25
утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 20 октября 2010 г. N
502
26
.
Что из себя представляет Наблюдательный совет? Согласно положению
и в соответствии с федеральным законом Российской Федерации от 22.05.2005
№ 116-ФЗ «Об особых экономических зонах» наблюдательный совет особой
экономической зоны создается для:
1) «координации деятельности различных федеральных и
региональных органов исполнительной власти, исполнительно-
распорядительного органа муниципального образования, хозяйствующих
субъектов с целью содействия в реализации проектов резидентов особой
экономической зоны, проектов иных инвесторов»
27
;
2) «контроля за выполнением соглашения о создании особой
экономической зоны»
28
;
3) «контроля за расходом бюджетных средств, выделяемых на
обустройство территории»
29
;
4) «рассмотрения и утверждения перспективных планов развития
особой экономической зоны, контроля за реализацией этих планов»
30
.
В состав наблюдательного совета особой экономической зоны входят
представители различных уровней государственной власти и коммерческих
организаций:
31
представители ФОИВ и его соответствующие территориальные
орган;
представители исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации;
26
Приказ Минэкономразвития России от 20.10.2010 N 502 (ред. от 21.01.2016) "Об утверждении Положения
о наблюдательном совете особой экономической зоны" (Зарегистрировано в Минюсте России 11.11.2010 N
18932)
27
Тот же
28
Тот же
29
Тот же
30
Тот же
31
Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об особых экономических зонах в
Российской Федерации" Статья 7. ч. 5
26
представители исполнительно-распорядительного органа
муниципального образования;
представители управляющих компаний;
а также представители иных организаций (образовательных,
научно-исследовательских), осуществляющих свою деятельность на
территории ОЭЗ.
Правительство РФ является уполномоченным органом по утверждению
состава Наблюдательного совета ОЭЗ.
Выводы по главе 1. Таким образом, можно сказать, что органы МСУ
принимают участие во многих процессах на стадии формирования ОЭЗ:
формирование границ её территорий, бюджета, инфраструктуры;
формировании наблюдательного совета, программы развития. В их
полномочия также входит составление документации о передаче имущества
под юрисдикцию Управляющей компании, муниципальный контроль
резидентов, выделение жилья работникам организаций, которые входят в
состав резидентов той или иной ОЭЗ.
27
Глава 2. Анализ развития ОЭЗ туристическо-рекреационного
типа
2.1. Общая характеристика особой экономической зоны
Туристско-рекреационная зона — территория, на которой ведется
туристско-рекреационная деятельность — создание, реконструкция, развитие
объектов инфраструктуры туризма и отдыха, развитие и оказание услуг в
сфере туризма.
Туристско-рекреационные зоны создаются для повышения
конкурентоспособности туристской и другой деятельности в сфере туризма,
для развития лечебно-оздоровительных курортов и деятельности по
организации лечения и профилактике заболеваний, по разработке и
использованию природных лечебных ресурсов. Создание туристско-
рекреационных ОЭЗ имеет особое значение в силу того, что туризм - это самая
мультипликативная сфера услуг с точки зрения количества занятых в ней
работников и создания дополнительных рабочих мест.
ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» на территории Алтайского края имеет
площадь 3326 га. Местоположение участка - северный склон Алтайских гор. в
районе горы Красный камень, на левом берегу р. Катунь. На территории зоны
планируется развивать следующие виды туризма: спортивный;
экологический; лечебно-оздоровительный: спелеотуризм; деловой. Визитной
карточкой «Бирюзовой Катуни» станут экстремальные виды спорта:
альпинизм, горнолыжный, треккинг, парапланеризм, водный (рафтинг,
байдарки, каяки). ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» характеризуется более
высокой, чем в других зонах, степенью готовности инфраструктуры. В
настоящее время функционируют искусственные водоемы для купания и
рыбной ловли, 2 горнолыжных спуска, 3 круглогодичных гостиничных
комплекса, а также мост через р. Катунь, соединяющий трассу «Чуйский
тракт» с территорией особой экономической зоны.
28
ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала» находится в Иркутской области. Он
расположен на юго-западном побережье озера Байкал рядом с устьем р. Го-
лоустная и граничит с Прибайкальским национальным парком. Расстояние до
аэропорта г. Иркутск составляет 115 км. Общая площадь территории ОЭЗ
составляет 1590 га. Туристско-рекреационный комплекс позиционируется как
всесезонный курорт мирового уровня для привлечения различных целевых
групп туристов из России, стран СНГ, Европы и Азии. Туристско-
рекреационный потенциал ОЭЗ ТРТ позволит развивать такие виды туризма,
как деловой, лечебно-оздоровительный, экологический, спортивный,
приключенческий, водный, круизный.
ОЭЗ ТРТ «Куршская коса» на территории Калининградской области,
площадь составляет 282 га. Туристско-рекреационный потенциал ОЭЗ ТРТ
позволяет развивать следующие виды туризма: экологический;
оздоровительный; культурно-развлекательный; деловой; экскурсионный;
познавательный. Особая экономическая зона «Куршская коса» в
Калининградской области прекратит свое существование. Как говорится в
соответствующем постановлении правительства от 22 декабря 2012 года, за
пять лет работы там не было зарегистрировано ни одного резидента. Зона была
создана в 2007 году в Зеленоградском районе Калининградской области, тем
не менее, за все время своего существования она не сумела привлечь
инвестиции, и в ней не было зарегистрировано ни одного резидента.
Финансирование создания инфраструктуры было приостановлено с марта
2009 года.
ОЭЗ ТРТ «Новая Анапа» на территории Краснодарского края
расположена между Черным морем и двумя лиманами, находящимися на
Благовещенской косе. Участок под строительство находится в 28 км от
аэропорта Анапа и в 25 км от ближайшей железнодорожной станции. Общая
площадь, выделенная для создания ОЭЗ ТРТ, составляет 882 га. Потенциал
ОЭЗ ТРТ позволяет развивать комфортабельный пляжный и лечебно-
29
оздоровительный отдых, а также деловой, водный и другие направления
туризма.
ОЭЗ ТРТ «Алтайская долина» на территории Республики
Алтай расположена в Майминском районе, вблизи населенных пунктов
Соузга и Рыбалка на правом берегу р. Катунь. Расстояние до аэропорта г.
Горно-Алтайск составляет 10 км. Площадь, выделенная для ОЭЗ ТРТ,
составляет 855 га. Туристско-рекреационный потенциал ОЭЗ ТРТ позволит
развивать следующие виды туризма: горнолыжный; экологический; водный;
культурно-развлекательный; лечебно-оздоровительный.
ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» на территории Республики
Бурятия располагается на пяти участках - «Турка», «Пески», «Гора Бычья»,
«Бухта Безымянная», «Гремячинск», расположенных в непосредственной
близости от озера Байкал на территории муниципального образования
«Прибайкальский район». Общая площадь, выделенная для создания ОЭЗ
ТРТ, составляет 3283,65 га. Туристско-рекреационный потенциал ОЭЗ ТРТ
позволит развивать: экологический, лечебно-оздоровительный,
экскурсионный, водный, этнический, автомобильный (караванинг) туризм.
ОЭЗ ТРТ «Гранд Спа Юца» на территории Ставропольского
края расположена в регионе «Кавказские Минеральные Воды» в районе горы
Юца, в 10 км от Пятигорска и 35 км от аэропорта Минеральные Воды.
Площадь ОЭЗ ТРТ составляет 843 га. Основной целью проекта является
создание современного бальнеологического курорта, улучшение сервиса,
формирование широкого спектра развлекательных возможностей для
отдыхающих и развитие различных видов туризма в том числе: лечебно-
оздоровительного (бальнеологического), экологического, спортивного
(экстремального), событийного, познавательного.
На основе указанных концепций в 2008 г. были разработаны и
утверждены проекты планировки территории ОЭЗ ТРТ в Алтайском крае, в
Республике Алтай, в Республике Бурятия, в Краснодарском крае и
30
Ставропольском крае. Также в 2008 г. были созданы Наблюдательные советы
ОЭЗ ТРТ.
2.2. Анализ развития ОЭЗ
Инвестиции – один из основных двигателей развития экономики.
Особые экономические зоны (ОЭЗ) формируются на базе территорий в
привлекательных для инвесторов регионах России. С целью развития
современных туристско-рекреационных комплексов государство создает
благоприятные условия инвесторам ОЭЗ. На территории ОЭЗ действует
особый режим осуществления предпринимательской деятельности, который
предусматривает уникальные преимущества для инвесторов.
Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Ворота
Байкала» в Иркутской области была создана постановлением Правительства
Российской Федерации от 3 февраля 2007 года № 72.
Общая площадь территории особой экономической зоны – 757 га
Срок действия ОЭЗ – 49 лет
Рисунок 2. Объекты туристской инфраструктуры «Ворота
Байкала»
31
В особой экономической зоне «Ворота Байкала» началась подготовка к
строительству инфраструктуры для обеспечения туристических объектов
электрической энергией, водоснабжением и канализацией. Из бюджета
Иркутской области на эти цели выделено более 120 млн рублей.
«Ворота Байкала» – одна из немногих особых экономических зон в
стране, которые относятся к туристско-рекреационному типу. ОЭЗ
расположена в Слюдянском районе и включает в себя город Байкальск.
Территория известна как центр горнолыжного отдыха, однако ее потенциал
этим далеко не исчерпывается. Здесь есть все возможности для
круглогодичного пребывания туристов со всех регионов страны. Решить эту
задачу можно за счет развития всесезонного горного курорта, организации
лечебно-медицинского и делового туризма, путешествий в живописные
районы окрестных гор.
«Ворота Байкала» для того и существуют, чтобы облегчить инвесторам
реализацию их планов, сократить сроки окупаемости вложений в
строительство туристических объектов. На территории ОЭЗ действует особый
режим предпринимательской деятельности, который предусматривает
уникальные преимущества для инвесторов, решивших стать резидентами
зоны.
Формы туристического бизнеса очень разнообразны. Возможность стать
резидентом со всеми преимуществами есть у всех, кто открывает свое дело в
особой экономической зоне. Это не только сооружение дорогостоящих отелей,
но и инвестиции в то, что может привлечь туристов, как, например, создание
контактного зоопарка, строительство центра туристической подготовки,
канатной дороги и так далее. Развитие туристического бизнеса обладает
высоким мультипликативным эффектом. Рядом с отелем появляется
прачечная, у дороги, ведущей в горы, можно поставить закусочную. Широкие
возможности существуют для организации познавательного туризма. Тут не
обойтись без участия краеведов, знатоков заповедных уголков байкальского
побережья. Их немало среди местного населения.
32
К инженерной инфраструктуре будут присоединены не только
резиденты, но и иные туристические объекты, в том числе находящиеся на
территории особой экономической зоны. В 2018 году в ОЭЗ запланировано
строительство водоснабжения, канализирование. Затем мы обратимся в
областное правительство с целью дальнейшего финансирования по устройству
электроснабжения, теплоснабжения, сетей связи, в том числе интернета. Вся
планируемая инженерная инфраструктура будет полностью удовлетворять
потребности резидентов.
Главная задача ОЭЗ — это превратить Байкальск из некогда
промышленного города в центр современных экологически чистых
технологий, где у людей будет возможность отдыхать круглогодично,
заниматься спортом, вести здоровый образ жизни. Именно таким путем мы
должны перестроить Байкальск. Необходимо уйти от неорганизованного
китайского туризма и достигнуть цивилизованной, управляемой
туристической сферы. И возможно прийти к этой цели только благодаря
качественной инфраструктуре.
19 августа 2016 года особую экономическую зону «Ворота Байкала»
передали на управление Иркутской области. Тогда же в Минэкономразвития
Приангарья рассказали, что уже завершаются работы по проектированию
объектов инфраструктуры, получена большая часть положительных
заключений государственной экологической экспертизы, сформирован график
синхронизации строительства. Потенциальные резиденты выразили
намерения по реализации инвестиционных проектов на берегу Байкала в
границах ОЭЗ в Байкальске, в том числе китайскими инвесторами. В
областном министерстве также отметили, что по перспективному плану
развития к 2024 году на территории ОЭЗ будут построены гостиницы
различного класса, в том числе коттеджные комплексы.
В 2017 году стало известно, что экономическая зона «Ворота Байкала»
может пополнится горнолыжным центром с трассами и подъемниками в
33
районе Красного ключа, туристической базой и сетью гостиниц в Байкальске
Слюдянского района. Отмечается интерес к ОЭЗ московской инжиниринговой
компании, которая выступила с намерением строительства
четырехзвездочного отеля на территории города. Заявки от потенциальных
резидентов поступят на экспертный совет в министерство экономического
развития Иркутской области.
Правительству Иркутской области необходимо определить
целесообразность и возможность работы особой экономической зоны (ОЭЗ)
«Ворота Байкала», отметил полномочный представитель президента РФ в
СФО Сергей Меняйло в рамках рабочей поездки в Байкальск. Полпред
посетил объекты курорта «Гора Соболиная» и провел совещание по развитию
ОЭЗ. В совещании приняли участие председатель правительства Иркутской
области Руслан Болотов, заместитель председателя правительства Антон
Логашов, министр экономического развития Евгений Орачевский,
руководитель филиала АО «Особые экономические зоны» в регионе Сергей
Иванов, резиденты ОЭЗ.
Напомним, что из областного бюджета выделено 124,4 млн рублей на
создание в ОЭЗ сетей водопровода и бытовой канализации, достаточных для
обеспечения потребностей действующих резидентов: БГК Гора Соболиная»,
«Илим Байкал», «Байкал-Аква», «Гринвальд Байкал», «УЮТ+», «Байкальск
Девелопмент», ООО «Вектор Байкальск».
Между тем министерство экономического развития Иркутской области
и управляющая компания особой экономической зоны «Ворота Байкала»
готовят расторжение соглашения с резидентом ООО «Илим-Байкал», который
не реализовал свой бизнес-план. Еще две компании, имеющие статус
резидента, по данным министерства экономического развития, бездействуют.
Это ООО «Гринвальд-Байкал» и ООО «Байкал-Аква» — оба собирались
построить туристические комплексы, оба стоят в плане проверок на 2018 год.
Руководители компаний также сетуют на то, что не могут начать
строительство без обещанной инфраструктуры.
34
2.3. Анализ эффективности государственного управления ОЭЗ
На сегодняшний день, ключевым элементом системы управления ОЭЗ
на территории РФ является коммерческая организация с гос. участием ОАО
«Особые экономические зоны». Компания включает в себя 8 филиалов на
территориях различных ОЭЗ в виде Акционерных обществ. В виду того, что
Министерство экономического развития осуществляет исключительно
контрольно-распорядительные функции, а полномочия, связанные с
регулярным функционированием ОЭЗ были переданы под юрисдикцию
управляющих компаний и органов исполнительной власти субъекта – 8 зон
были признаны неэффективными, и летом 2016 года их деятельность была
остановлена
32
. С чем была связана данная тенденция? Всё началось с
исследования, проведенного Счетной палатой, которое и вызвало у
общественности такой резонанс.
В 2016 году Счетная палата осуществила проверку деятельности ОАО
«Особые экономические зоны» и иных юридических лиц причастных к
системе управления ОЭЗ на территории РФ
33
. Основной предпосылкой для
данного исследования послужили заявления сотрудников Общероссийского
народного фронта Президенту РФ Путину В.В., в первую очередь, о
неэффективном распоряжении УК бюджетными средствами. Как доказала
проверка, в совокупности федеральные деньги в размере 24,8 млрд. рублей
лежали на депозитных счетах в различных банках и приносили УК
соответствующую прибыль, которая распределялась между сотрудниками
организации в виде различных премиальных выплат и бонусов. На мой взгляд,
данная тенденция связана с тем, что целевое назначение средств изначально
32
Постановление Правительства от 28 сентября 2016 года №978.
33
Бюллетень Счетной палаты №5 (май) 2016 г. ОТЧЕТ о результатах контрольного мероприятия «Проверка
деятельности акционерного общества «Особые экономические зоны» и юридических лиц, созданных для
управления особыми экономическими зонами в субъектах Российской Федерации, в части, касающейся
эффективности использования средств федерального бюджета, государственного имущества и иных средств
при создании и функционировании особых экономических зон в Российской Федерации в 2016-2017 годах»