15
технологии/инновации;
научно-технический потенциал;
высококвалифицированных кадров;
инвестиции со стороны иностранных государств;
рабочие места.
Если говорить о целенаправленной деятельности ОЭЗ данного типа, то,
конечно, на первый план специалисты ставят такие задачи, как: привлечение
иностранных инвестиций для наиболее эффективного стимулирования
промышленного экспорта; увеличение темпов роста внешнеторговых
рыночных отношений страны. В целом, все эти факторы оказали значительное
влияние на региональную политику, все больше акцентируя ее внимание на
развитие промышленно-производственной отрасли именно в контексте
особых экономических зон.
В качестве дополнения, мы можем сказать, что создание ОЭЗ промышленно-
производственного типа помогает стране ускорить процесс индустриализации
отдельных регионов, в которых расположены данные зоны.
Следующая разновидность ОЭЗ называется технико-внедренческая
зона. Эти зоны, в основном, представляют собой некий субъект государства,
внутри которого активно используются облегченные режимы таможенного,
налогового и административного типа нацеленные на упрощение и
достижение наибольшей эффективности ведения научно-исследовательской
деятельности. Немаловажным фактором для данного типа ОЭЗ является:
инфраструктура;
наличие крупных университетов, как на территории, так и в соседних
регионах;
хорошо развитая научно-фундаментальная база;
высокий уровень научного потенциала региона в целом.
Зоны технико-внедренческого типа занимают неотъемлемую позицию в
процессе формирования государственной экономики, так как в современном
мире для наиболее рационального и эффективного ведения торговли важны не
16
только объемы произведенной продукции, но и технологичность
производства, минимизация издержек, научная база.
Далее хотелось бы перейти к зонам туристско-рекреационного типа.
Это такой вид ОЭЗ, который, в большинстве случаев, создается с целью
развития сферы туризма, и всех входящих в нее экономических и социальных
составляющих. Если говорить об этом более конкретно, то основными
задачами в данном случае являются:
повышение конкурентоспособности региона в области туризма;
создание и усовершенствование центров санаторно-курортного типа.
Также, нельзя забывать, что для ОЭЗ этого типа характерен такой вид
деятельности, как разработка и добыча таких природных лечебных ресурсов,
как лечебные грязи, минеральные воды и др.
И наконец, портовые ОЭЗ или ОЭЗ логистического типа, как правило,
характеризуются следующими факторами развития региона:
инвестиционная привлекательность;
развитие транспортного узла;
развитие логистической инфраструктуры.
В таких ОЭЗ в приоритете стоят следующие виды деятельности:
9
авиационная промышленность;
обслуживание и ремонт воздушных и морских судов;
логистические услуги для авиационных/морских грузов;
портовая деятельность;
перевалка грузов;
перерабатывающая промышленность морских продуктов;
участие в биржевой торговле.
1.2. Особенности развития ОЭЗ
9
http://www.russez.ru/oez/port/
17
Опираясь на опыт, приобретенный в процессе написания курсовой
работы, хотелось бы выделить роль органов МСУ в процессе
функционирования ОЭЗ на протяжении всех ее этапов становления от
создания до полноценного ведения деятельности. Таким образом, роль
органов МСУ в области функционирования ОЭЗ является неотъемлемой
частью данного процесса. Этот вывод можно сделать лишь только из того, что
большинство зон с особым экономическим режимом расположено на
территории муниципальных районов. Почему именно так? Использование
земель муниципальных районов значительно рациональнее чем городских, это
определяется и ценой земель как в денежном эквиваленте, так и с точки зрения
её востребованности.
В итоге, переходя к основной части данного подраздела, хотелось бы
отметить, что при создании ОЭЗ на территории, подведомственной органам
МСУ (так как речь идёт об их полномочиях в рамках деятельности ОЭЗ),
одним из основных документов является «Соглашение о создании на
территории ... особой экономической зоны … типа»
10
. Далее у нас идёт
формирование сторон, то есть непосредственных участников данного
соглашения: как правило, это
• Представитель Правительства РФ;
• Представитель субъекта РФ;
11
• Глава муниципального образования или несколько глав, если
территория ОЭЗ расположена на территориях нескольких МО.
Следовательно, у каждой стороны есть свои непосредственные
обязанности, которые должны быть исполнены в рамках соответствующего
законодательства.
10
Соглашение о создании на территории Грязинского района Липецкой области особой экономической зоны
промышленно-производственного типа, от 18 января 2006 г. № 6677-ГГ/Ф7
11
Соглашение № 6680-гг/дф о создании на территории г. Дубны (Московская область) особой
экономической зоны технико-внедренческого типа
18
Исходя из этого, в данном документе можно чётко определить
полномочия органов МСУ, их права и обязанности, их роль в процессе
формирования ОЭЗ и дальнейшем функционировании.
Финансирование осуществляется за счет бюджетов разных уровней:
федеральный, бюджет субъектов РФ, в некоторых случаях местный бюджет
12
.
Бюджет ежегодно устанавливается совместно всеми сторонами соглашения.
Перечень объектов, сроки исполнения, объем с указанием источника средств,
выделенных на строительство инфраструктуры на территории ОЭЗ,
согласуется сторонами путём заключения дополнительного соглашения. Так
же глава муниципального образования принимает непосредственное участие
в процессе формирования плана обустройства зоны, формировании
наблюдательного совета Особой экономической зоны, программы развития
совместно с Правительством и Управляющей компанией. Вдобавок, огромную
роль органы МСУ имеют в процессе составления документации о передаче
полномочий по управлению и распоряжению земельными участками
Управляющей компании. Муниципальный контроль деятельности резидентов
ОЭЗ входит в полномочия органов местного самоуправления (органы
муниципального контроля) и осуществляется с учётом положений,
прописанных в ФЗ от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». К тому
же, в компетенции органов МСУ входят плановые проверки резидентов за
исключением проверок налогового и таможенного характера. При выявлении
каких-либо нарушений органы муниципального контроля вправе выдать
резиденту ОЭЗ предписание об устранении нарушений, неисполнение
которых в срок не более двух месяцев, влечет к лишению статуса резидента.
Из результатов работы можно выделить, что основная регулярная
деятельность органов местного самоуправления в сфере управления теми или
12
Соглашение № 6680-гг/дф о создании на территории г. Дубны (Московская область) особой
экономической зоны технико-внедренческого типа
19
иными процессами на территории ОЭЗ – это проведение муниципального
контроля резидентов. Его основными задачами является:
профилактика правонарушений на территории особой
экономической зоны;
обеспечение соблюдения требований законодательства на
территории особой экономической зоны.
Данный вид контроля включает в себя два вида проверок: плановые и
внеплановые. Эти проверки осуществляются должностными лицами из
состава органов МСУ, в компетенции которых входит
13
:
организация и осуществление муниципального контроля на
территории особой экономической зоны;
разработка и принятие административных регламентов
осуществления муниципального контроля;
организация и проведение мониторинга эффективности
муниципального контроля;
осуществление иных полномочий, предусмотренных
федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми
актами с целью соблюдения законодательства Российской Федерации, и
муниципалитета, в рамках которого осуществляется данный род деятельности.
«выдача разрешений на строительство, а также разрешений на
ввод в эксплуатацию индивидуальным предпринимателям и юридическим
лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию объектов на
территории ОЭЗ»
14
.
1.3. Механизмы государственного управления ОЭЗ
История развития современных ОЭЗ началась с 2005 года, когда был
принят Федеральный закон 116-ФЗ от 22 июля 2005 г. «Об особых
экономических зонах». Система управления зонами пережила достаточно
13
Административный регламент об организации и осуществлении муниципального контроля на территории
особой экономической зоны в Ядринском городском поселении Ядринского района Чувашской Республики
14
http://www.baikal-sez.ru/
20
серьезные структурные изменения, которые в первую очередь связаны с
упразднением различных органов власти. Таким образом, с 2005 по 2009 г.
федеральный орган исполнительной власти Федеральное агентство по
управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ)
15
, который находился
в ведении Министерства экономического развития, осуществлял ряд функций
по управлению ОЭЗ в России:
оказание государственных услуг и правоприменительных;
контроль за выполнением соглашений об осуществлении
(ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой и
туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовых особых
экономических зонах;
контроль за выполнением соглашений об осуществлении по
обеспечению действия специального правового режима в Калининградской
области.
В 2009 году РосОЭЗ был упразднен, его функции и полномочия были
полностью переданы Министерству экономического развития.
На сегодняшний день, Особые экономические зоны России переживают
достаточно трудный период, в первую очередь связанный с многочисленными
недочетами в сфере управления, о которых мы поговорим позже. Для начала,
стоило бы охарактеризовать действующие органы управления, их функции и
полномочия, а также роли в деятельности ОЭЗ в РФ.
Система управления представляет собой следующую структуру:
• уполномоченный Правительством Российской Федерации
федеральный орган исполнительной власти (далее ФОИВ);
• органы исполнительной власти субъекта РФ;
• управляющая компания;
15
Бюллетень Счетной палаты №5 (май) 2016 г. ОТЧЕТ о результатах контрольного мероприятия «Проверка
деятельности акционерного общества «Особые экономические зоны» и юридических лиц, созданных для
управления особыми экономическими зонами в субъектах Российской Федерации, в части, касающейся
эффективности использования средств федерального бюджета, государственного имущества и иных средств
при создании и функционировании особых экономических зон в Российской Федерации в 2016-2017 годах»
21
• наблюдательный совет особой экономической зоны.
Рассмотрим более подробно каждый из органов управления. Согласно
Федеральному закону 116-ФЗ от 22 июля 2005 г. «Об особых экономических
зонах» уполномоченным ФОИВ является Министерство экономического
управления. В его функции и полномочия входят
16
:
1) Регистрация юридических лиц и ИП в качестве резидентов на
территории особых экономических зон;
2) Ведение реестра резидентов;
3) Выдача выписок из реестра по требованию заинтересованных лиц,
либо самих резидентов;
4) Проведение ежегодной оценки эффективности деятельности
Особых экономических зон и направление обобщенных результатов в
Правительство РФ;
5) «Осуществление контроля за исполнением резидентом особой
экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-
производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной
деятельности или деятельности в портовой ОЭЗ в порядке, установленном
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти»
17
;
6) Заключение соглашений о ведении деятельности на территории
ОЭЗ.
7) Публикация в средствах массовой информации и электронных
ресурсах не реже чем раз в квартал сведений о наличии свободных земельных
участков, государственного и муниципального имущества;
8) Выполнение функции государственного заказчика при
оформлении различных документов, проектов, связанных с формированием
16
Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об особых экономических зонах в
Российской Федерации" Статья 8. ч.1
17
Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об особых экономических зонах в
Российской Федерации" Статья 8. ч. 1
22
инфраструктуры и развитием территории ОЭЗ за счет бюджетов различных
уровней;
9) Управление всеми земельными участками и недвижимостью,
находящимися на территории ОЭЗ:
«Предоставляет в аренду такие земельные участки и иные объекты
недвижимости»
18
;
«Принимает решения об образовании земельных участков в
границах особой экономической зоны»
19
;
Принимает решение о продаже земельных участков
резидентам/арендаторам.
10) «Обеспечение проведения экспертизы проектной документации и
экспертизы результатов инженерных изысканий»
20
;
11) «Получение технических условий подключения
(технологического присоединения) к сетям инженерно-технического
обеспечения и осуществление передачи этих условий индивидуальным
предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим строительство
или реконструкцию»
21
;
Так или иначе, согласно федеральному закону, уполномоченный
Правительством ФОИВ выполняет ключевую роль в управлении
деятельностью ОЭЗ и ее резидентов. Фактически в законодательстве указано,
что Министерство экономического развития в праве передать ряд своих
полномочий управляющим компаниям (коммерческим организациям)
«Полномочия…… могут быть переданы управляющей компании»
22
, и,
аналогично, органам исполнительной власти субъектов РФ. Круг доступных к
передаче полномочий для управляющих компаний и властей субъектов
18
Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об особых экономических зонах в
Российской Федерации" Статья 8. ч. 1
19
Тот же
20
Тот же
21
Тот же
22
Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об особых экономических зонах в
Российской Федерации" Статья 8. ч. 2
23
разграничен. Таким образом, согласно ФЗ №116, управляющая компания
вправе выполнять пункты 7, 8, 9 и 11, которые были перечислены в данной
работе. А также, согласно Отчету Счетной палаты, в Соглашении между АО
«Особые экономически зоны» (управляющая компания) и Министерством
экономического развития прописан ряд дополнительных функций для УК
23
:
обеспечение функционирования объектов инфраструктуры на
территории ОЭЗ;
привлечение новых инвесторов на территорию ОЭЗ, которые
готовы осуществлять различные виды деятельности (согласно типу зоны), а
также развивать и создать объекты инфраструктуры;
разработка проекта планировки на территории Особой
экономической зоны;
предоставляет отчет о своей деятельности по различным
экономическим показателям в Министерство экономического развития.
С другой стороны, рассмотрим доступные для передачи полномочия
органов исполнительной власти субъектов РФ – это пункты из Статьи 8 части
1 ФЗ от 22.07.2005 №116:
ведение реестра резидентов;
выдача выписок из реестра по требованию заинтересованных лиц,
либо самих резидентов;
«Осуществление контроля за исполнением резидентом особой
экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-
производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной
деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне в
23
Бюллетень Счетной палаты №5 (май) 2016 г. ОТЧЕТ о результатах контрольного мероприятия «Проверка
деятельности акционерного общества «Особые экономические зоны» и юридических лиц, созданных для
управления особыми экономическими зонами в субъектах Российской Федерации, в части, касающейся
эффективности использования средств федерального бюджета, государственного имущества и иных средств
при создании и функционировании особых экономических зон в Российской Федерации в 2016-2017 годах»
24
порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти»
24
;
заключение соглашений о ведении деятельности на территории
ОЭЗ.
публикация в средствах массовой информации и электронных
ресурсах не реже чем раз в квартал сведений о наличии свободных земельных
участков, государственного и муниципального имущества;
«Обеспечение проведения экспертизы проектной документации и
экспертизы результатов инженерных изысканий»
25
;
Ключевым аспектом данного разграничения прав по управлению ОЭЗ у
управляющей компании (4 пункта) и у органов исполнительной власти (6
пунктов) сопровождается ответственностью за их выполнение исключительно
в рамках Федерального закона №116. И, на мой взгляд, самым важным
является то, что в законе прописана эта ответственность только по отношению
к властям субъектов. Согласно части 5, 6 Статьи 8 закона «Об Особых
экономических зонах», переданные органам исполнительной власти субъекта
полномочия могут быть досрочно отозваны в случае их невыполнения в
указанные сроки, а также не соблюдения условий соглашения.
В отношении выполнения тех или иных обязательств по управлению
ОЭЗ к УК никаких регуляционных мер (согласно закону) не применяется, что
влечет, на мой взгляд, некую безответственность за соблюдение сроков и
правомерное исполнение своих полномочий.
Теперь перейдем к Наблюдательному совету. Деятельность данного
органа в управлении Особыми экономическими зонами регламентируется в
Положении о Наблюдательном совете особой экономической зоны,
24
Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об особых экономических зонах в
Российской Федерации" Статья 8. ч. 1
25
Тот же