55
1. Строительство объектов было вызвано необходимостью развития
прилегающей инфраструктуры для повышения инвестиционного климата
ОЭЗ;
2. Нецелевое использование денежных средств со стороны
управляющих компаний.
Для того, чтобы избежать подобных случаев считаю необходимым
улучшить систему обоснований в сфере развития прилегающих территорий, а
также в случае выявления Прокуратурой, (согласно источникам СМИ,
проводится после опубликования отчета Счетной палаты РФ), нецелевого
использования УК бюджетных средств – сформировать модель передачи
полномочий по созданию объектов инфраструктуры и финансирования
данной деятельности в виде субвенций к органам местного самоуправления.
Проблема 4. Недостаточная согласованность действий между
органами управления различного уровня, которая приводит к негативным
последствиям в сфере функционирования ОЭЗ, а также в сфере
взаимодействия с будущими резидентами
Данная проблема вызывает интерес в связи с тем, что ситуация
сложившееся в Хабаровском крае (компания Great Wall) и в Иркутской
области (заболоченная местность) привела к упущенным иностранным
инвестициям в первом случае и к неэффективным тратам бюджетных средств
во втором. Решением, на мой взгляд, является исключение процедуры
передачи прав по управлению земельными участками от органов МСУ к УК, а
также наделение органов МСУ полномочиями в процессе формирования
границ ОЭЗ. Таким образом, денежные затраты на проведение оценки
местности и выявление заболоченных районов должны быть гораздо меньше
чем 120 миллионов и 7 лет временных затрат, (в случае с УК). По мнению
автора этой работы, данные решения должны поспособствовать более
рациональному использованию бюджетных средств, а также уменьшить
временные затраты на ряд процедур, связанных с земельными участками.
56
Конечно, нельзя забывать то, что необходимость передачи прав по
управлению землями управляющим компаниям была вызвана тем, что
выплаты резидентов по аренде данного недвижимого имущества должны были
направляться в федеральный бюджет в виде дивидендов. Согласно отчетам
Счетной палаты, по 16 объектам инфраструктуры, попавших под проверку,
дивиденды УК необоснованно были занижены на 110,5 миллионов рублей за
счет невзвешенной амортизационной политики
59
. В связи с этим, закрепление
права по управлению земельными участками и, соответственно, возможности
по предоставлению имущества в аренду за органами МСУ позволили бы
решить сразу несколько проблем:
Сокращение временных издержек на различные нынешние
согласования между УК и ОМСУ;
Улучшение амортизационной политики за счет целевого
использования полученных от резидентов денежных средств на
реконструкцию объектов инфраструктуры
60
.
3.4. Прогнозирование социально-экономических эффектов от внедрения
предложенных рекомендаций
На основе полученных данных в ходе проделанной работы, хотелось бы
сформулировать концепцию управления ОЭЗ. Основополагающим фактором
данной модели будет наделение органов местного самоуправления правами по
администрированию Особыми экономическими зонами туристско-
рекреационного типа. Для начала, отметим то, что инструменты организации
59
Бюллетень Счетной палаты №5 (май) 2016 г. Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка
деятельности акционерного общества «Особые экономические зоны» и юридических лиц, созданных для
управления особыми экономическими зонами в субъектах Российской Федерации, в части, касающейся
эффективности использования средств федерального бюджета, государственного имущества и иных средств
при создании и функционировании особых экономических зон в Российской Федерации в 2016-2017 годах»
60
Тот же
57
деятельности ОМСУ были основаны на опыте, полученном в ходе анализа 43
докладов субъектов о внедрении Стандарта развития конкуренции по
направлению: Выявление лучших региональных практик взаимодействия
органов исполнительной власти субъекта и органов местного
самоуправления
61
. Учитывая то, что стандарт был введен Министерством
экономического развития в 2017 году, данные практики весьма полезны в
качестве примера специфики деятельности ОМСУ в процессе осуществления
различных новых для них полномочий и взаимодействия с различными
органами исполнительной власти субъекта. Таким образом, в концепции
необходимо учитывать ряд проблем, (выявленных при проведенном
исследовании в курсовой работе, а также анализе докладов субъектов), с
которыми сталкиваются местные власти:
Дефицит кадрового состава;
Необходимость получения квалификации по новым направлениям
деятельности;
Чрезмерная нагрузка рабочего персонала;
С учетом вышеизложенного, разделим концепцию на три этапа:
экспериментальный, реальный и оптимистичный.
Экспериментальный этап:
Для первого этапа характерны незначительные изменения в
действующей системе управления, которые позволят оценить потенциал
органов МСУ, как полноценных субъектов управления ОЭЗ, а также
экономические выгоды для государства.
На данной стадии необходимо наделить органы местного
самоуправления муниципальных образований, в границах которых
функционируют Особые экономические зоны туристско-рекреационного
типа, полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением графиков
61
Распоряжение Правительства РФ от 05.09.2017 N 1738-р «Об утверждении стандарта развития
конкуренции в субъектах РФ»
58
строительства и иных сроков реализации отдельных проектов в рамках этой
зоны. Для успешной реализации экспериментального этапа:
в структуре Администрации района нужно обеспечить создание
комитетов по развитию Особых экономических зон;
провести семинары с применением дистанционного обучения по
необходимой квалификации кадров;
при необходимости оказать поддержку в формировании штата
нового комитета;
провести лекции на тему особенностей функционирования ОЭЗ с
участием сотрудников управляющих компаний и ФОИВ;
сформировать систему поощрений для сотрудников за успешное
достижение поставленных целей
Финансирование данного этапа должно осуществляться за счет
субвенций из бюджетов федерального и регионального уровня. Что
поспособствует мотивации сотрудников к целевому использованию
бюджетных средств.
Реальный этап:
На данном этапе необходимо закрепить за органами МСУ права по
управлению земельными участками и наделить бо
льшими полномочиями в
процессе формирования границ ОЭЗ. На мой взгляд, это позволит значительно
сэкономить время, затрачиваемое управляющей компанией и ОМСУ на
оформление соглашений о передаче земельных участков и прочих
сопутствующих документов, сэкономить бюджетные средства, потраченные
УК на анализы изначально непригодной местности. За счет сэкономленного
времени повысить инвестиционную привлекательность зоны на ее
первоначальных этапах. Вдобавок, закрепление права по управлению
земельными участками и, соответственно, возможности по предоставлению
имущества в аренду за органами МСУ, по мнению автора работы,
поспособствовали улучшению амортизационной политики, за счет
59
направления полученных от резидентов средств на реконструкцию объектов
инфраструктуры.
Таким образом, на данном этапе органы местного самоуправления
осуществляют следующие функции:
Формирование границ ОЭЗ;
Контроль за соблюдением графиков строительства и иных сроков
реализации отдельных проектов в рамках этой зоны;
Распоряжение недвижимым имуществом ОЭЗ;
Для достижения ожидаемых результатов от внедрения данного подхода
необходимо организация полноценного сотрудничества Департамента
Особых экономических зон и проектного финансирования и комитетов по
развитию ОЭЗ, которые начиная с экспериментального этапа будут входить в
состав администрации.
Оптимистичный этап
Данная стадия характерна для зон, в которых интеграция органов МСУ
в качестве субъектов управления прошла успешно. Она подразумевает
планомерное, целесообразное формирования полного спектра полномочий по
управлению Особыми экономическими зонами у ОМСУ. На данном этапе в
функции органов местного самоуправления входят 10 пунктов, в том числе
полномочия по созданию объектов инфраструктуры и обеспечению их
функционирования Статьи 8 части 1 Федерального закона от 22.07.2005 N 116-
ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об особых экономических зонах в Российской
Федерации» за исключением полномочий по оценке эффективности
деятельности ОЭЗ.
По мнению автора данной работы, эти решения позволят резидентам
получать необходимые услуги и информацию в режиме «одного окна»,
сокращению временных и денежных затрат на различные процессы по
согласованию тех или иных аспектов функционирования ОЭЗ.
В результате, данная концепция в перспективе подразумевает отказ от
нынешней модели с привлечением управляющей компании, которая на
60
сегодняшний день, является условно-неэффективной. Доказательством этому
суждению являются многочисленные статьи в СМИ, данные из отчетов
Счетной палаты и многие другие источники, задействованные при
проведенном исследовании в данной работе. Несмотря на это существуют и
предположительные негативные последствия от передачи полномочий по
управлению ОЭЗ к органам МСУ: на первых этапах будет нарушено
взаимодействие органов управления и резидентов; риск нецелевого
использования денежных средств; недостаток компетенций и кадрового
состава не позволит органам местного самоуправления осуществлять свои
«новые» полномочия в полной мере; ОМСУ не справятся с поставленной
задачей.
Выводы по главе 3. Таким образом, данная концепция предполагает
наличие данных проблем и их решение (начиная с первого этапа +
рекомендации по введению обоснования к затратам бюджетных средств +
использование субвенций + экспериментальный этап), за исключением
организации взаимодействия органов управления и резидентов на первых
этапах. Данная проблема, по мнению автора, решается путем разработки
методики по взаимодействию с органами МСУ, которые разрабатываются
каждым органом самостоятельно и публикуется в открытой информационной
сети «Интернет» на сайте МО. Вдобавок, необходима предварительная
консультация с каждым резидентом со стороны ОМСУ, которая предполагает
разъяснение порядка взаимодействия.
Заключение
В данной работе было выявлено, что по состоянию на 2017 год
деятельность Особых экономических зон туристско-рекреационного типа
можно признать неэффективной. Нет сомнений, что, на сегодняшний день,
управление деятельностью Особой Экономической зоной является сложной
системой взаимоотношений всех уровней власти. Основная гипотеза о том,
что деятельность Особых экономических зон во многом неэффективна в силу
некорректной территориальной организации управляющей компании была
61
доказана путем анализа литературных источников, нормативно-правовых
документов, отчетов управляющей компании и других документов. В ходе
проведенной работы были рассмотрены теоретические аспекты
функционирования ОЭЗ: понятие, административно-правовое регулирование,
система управления, и другие. На основе знаний и практики, полученной
автором в прошлых работах, была определена роль органов местного
самоуправления в деятельности ОЭЗ: их полномочия по управлению; их
участие в процессе становления зоны, а также другие практики по
взаимодействию органов МСУ и управляющей компании.
Согласно проведенному анализу нормативно-правовых документов,
отчетов управляющей компании, статистическому анализу показателей
эффективности, а также интервью с 17 сотрудниками из 10 различных
муниципальных районов, (на территории которых функционировали ОЭЗ
ТРТ), была дана оценка эффективности выполнения полномочий органами
управления и функционирования Особых экономических зон туристско-
рекреационного типа в целом. Таким образом, был сформулирован ряд
проблем, связанных с нынешней системой управления. На их основе автором
данной работы была предложена концепция управления ОЭЗ.
Основополагающим фактором данной модели является наделение органов
местного самоуправления правами по администрированию Особыми
экономическими зонами туристско-рекреационного типа. Модель
предполагает наличие 3 этапов: экспериментальный, реальный,
оптимистичный. Ключевой особенностью является необходимость
прохождения каждого этапа для предположительно успешного результата
применения данной концепции управления.
Таким образом, в заключении хотелось бы отметить то, что одной из
основных причин нынешней ситуации в сфере развития ОЭЗ в России является
недостаточно развития система контроля и стратегического планирования.
Многие проблемы были связаны с отсутствием каких-либо мер со стороны
федерального органа исполнительной власти за ненадлежащие выполнение
62
полномочий по администрированию зонами по отношению к управляющим
компаниям. Несоблюдение сроков выполнения своих полномочий, нецелевое
использование денежных средств, и многие другие причины привели к тому,
что эффективность деятельности управляющих компаний вызывают большой
резонанс среди экспертов в данной области.
Все эти негативные факторы и повлияли на актуальность данной темы.
Однозначно что-то необходимо менять и внедрение концепции поэтапного
привлечения органов местного самоуправления в качестве основы системы
управления ОЭЗ, на мой взгляд, является весьма рациональным предложением
по ряду выявленных в работе причин. Возможно, при проведении более
глубокого анализа, данная концепция найдет свое применение и в других
отраслях характерных для Особых экономических зон.
63
Список использованных источников
1. Федеральный закон от 09.07.1999 N 160-ФЗ «Об иностранных
инвестициях в Российской Федерации»
2. Федеральный закон 116-ФЗ от 22 июля 2005 г. «Об особых
экономических зонах»
3. Административный регламент об организации и осуществлении
муниципального контроля на территории особой экономической зоны в
Ядринском городском поселении Ядринского района Чувашской Республики
4. Бюллетень Счетной палаты №3 (Март) 2011 г. Отчет о результатах
контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного
использования средств федерального бюджета, направленных в качестве
имущественного взноса Российской Федерации в уставный капитал ОАО
«Особые экономические зоны» и использованных на цели создания особой
экономической зоны туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь»
5. Бюллетень Счетной палаты №3 (март) 2016 г. Отчет о результатах
контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования
государственных средств, направленных на создание и развитие особых
экономических зон»
6. Бюллетень Счетной палаты №5 (май) 2016 г. Отчеты о результатах
контрольного мероприятия «Проверка деятельности акционерного общества
«Особые экономические зоны» и юридических лиц, созданных для управления
особыми экономическими зонами в субъектах Российской Федерации, в части,
касающейся эффективности использования средств федерального бюджета,
государственного имущества и иных средств при создании и
функционировании особых экономических зон в Российской Федерации в
2016-2017 годах»
7. Доклад главы Муниципального образования «Майминский район»
о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности
деятельности органов местного самоуправления за 2014 год.
64
8. Доклад об осуществлении и эффективности муниципального
земельного контроля на территории Грязинского муниципального района в
2011 году.
9. Доклад об осуществлении муниципального контроля в
соответствующих сферах деятельности за 2017 год в городском округе
Орехово-Зуево Московской области.
10. Отчет о результатах функционирования особых экономических
зон за 2014 год и за период с начала функционирования особых
экономических зон
11. Отчет о результатах функционирования особых экономических
зон за 2015 год и за период с начала функционирования особых
экономических зон
12. Отчет о результатах функционирования особых экономических
зон за 2016 год и за период с начала функционирования особых
экономических зон
13. Отчет о результатах функционирования особых экономических
зон за 2017 год и за период с начала функционирования особых
экономических зон
14. Показатели эффективности деятельности органов местного
самоуправления Зеленчукского муниципального района.
15. Постановление Правительства РФ от 05.04.2010 N 215 (ред. от
28.10.2017) «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении
государственного контроля (надзора), муниципального контроля в
соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля
(надзора)».
16. Постановление от 28 сентября 2016 года №978 в действующей
редакции
17. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. n 1185 «О
создании на территории Хабаровского края портовой Особой экономической
зоны»