5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................ 6
Глава 1. Понятие социального обеспечения сотрудников
правоохранительных органов и его нормативно-правовая основа .................. 9
1.1 Правовые основы деятельности сотрудников ОВД.................................. 9
1.2. Система нормативных правовых актов о социальном обеспечении
сотрудников МВД России ............................................................................... 18
Глава 2. Система и компетенция органов и служб МВД по организации
социального обеспечения сотрудников МВД России ...................................... 25
2.1.Организация социального обеспечения сотрудников в системе МВД
РФ ....................................................................................................................... 25
2.2 Современное состояние социального обеспечения сотрудников ОВД
МВД РФ ............................................................................................................. 33
Глава 3. Социальная защита сотрудников МВД РФ ........................................ 42
3.1 Анализ мероприятий по социальной защите сотрудников ОВД МВД
РФ ....................................................................................................................... 42
3.2 Рекомендации по организации и осуществлению социальной защиты
сотрудников в органах и службах МВД ........................................................ 45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................... 56
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ .......................................... 60
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выбранной темы исследования в рамках данной
выпускной квалификационной работы определяется тем фактом, что в
условиях как внутренней, так и внешней нестабильности, различных видов
кризисов, которым соответствует как социальный, так и экономический
характер, той роли, которую играют сотрудники органов МВД России
отводится большое значение.
Несение службы в правоохранительных органах возлагает на
сотрудников этих органов важнейший спектр задач, которые связаны с
обеспечение общественной безопасности и защиты прав граждан. По мере
несения службы в правоохранительных органах, сотрудники сталкиваются со
множеством тягот и лишений. Их жизнь, здоровье, а также психологическая
устойчивость подвергаются воздействию большого количества факторов
негативного характера.
Россия является социальным государством, в котором каждому
гражданину гарантируется достаточно высокий уровень социальных гарантий
и социального обеспечения.
Сотрудники органов МВД также являются гражданами России, однако,
как указано выше, они несут дополнительную ответственность, исходя из того
широкого спектра функций и особенностей, которыми характеризуется их
несение службы.
Таким образом, исходя из сказанного, можно сделать вывод о важности
и актуальности выбранной темы исследования в рамках данной выпускной
квалификационной работы на текущий момент времени.
Объектом исследования являются общественные отношения,
складывающие в процессе осуществления социального обеспечения
сотрудников органов внутренних дел.
Предмет исследования – законодательство, регулирующее
рассматриваемые правоотношения, и судебная практика, складывающаяся в
7
процессе осуществления социального обеспечения сотрудников органов
внутренних дел. То-есть конкретные нормы – законодательства РФ, а также
практика его применения, основные научные труды по данной теме,
общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления
обеспечения – сотрудников органов МВД России.
Цель выпускной квалификационной работы – изучение социального
обеспечения сотрудников правоохранительных органов Российской
Федерации, для выработки предложений и рекомендаций по его улучшению.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- рассмотреть понятие социального обеспечения сотрудников
правоохранительных органов; и в частности ОВД МВД России;
- изучить систему нормативных актов о социальном обеспечении и
социальной защите сотрудников ОВД МВД России;
- рассмотреть организацию социального обеспечения сотрудников в
системе МВД РФ;
- дать характеристику современного состояния социального
обеспечения сотрудников ОВД МВД РФ;
- провести анализ мероприятий по социальной защите сотрудников
ОВД МВД РФ;
- рассмотреть рекомендации по организации и осуществлению
социальной защиты сотрудников в органах и службах МВД;
- проанализировать особенности социальной защиты сотрудников
органов МВД России;
- выявить проблемы и предложить направления совершенствования
социальной защиты сотрудников ОВД МВД России.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные
методы познания (диалектический, системно-структурный, анализ, синтез и
др.) и частно-научные (логико-юридический, сравнительно-правовой и др.).
8
Нормативную основу исследования составили Конституция
Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, нормы
Бюджетного, Налогового, Трудового кодексов РФ, ряд федеральных законов,
регулирующих общие положения и особенности социальной защиты
сотрудников органов МВД России;
Теоретическую базу работы составляют положения, выводы,
концепции, содержащиеся в трудах ученых, научной литературе и
нормативных актах.
Структура работы обусловлена ее целью и задачами и представлена
настоящим введением, тремя главами, в которых последовательно решаются
поставленные задачи, и заключением, в котором автор делает выводы
относительно проведенного исследования, а также библиографического
списка.
9
Глава 1. Понятие социального обеспечения сотрудников
правоохранительных органов и его нормативно-правовая основа
1.1 Правовые основы деятельности сотрудников ОВД
Таким образом, важную роль в решении вопросов, которые связаны с
построением правового государства, а также обеспечением охраны
правопорядка, в настоящее время играют органы внутренних дел.
Исходя из общепринятого определения в качестве органов внутренних
дел принято рассматривать систему, которая включает в себя государственные
органы, относящиеся к исполнительной ветви власти, задачей которых
является обеспечение защиты прав и свобод граждан, их жизни и здоровья, а
также интересов и собственности, как граждан, так и государства, от
возможных противоправных посягательств. В целях реализации указанных
задач, органы внутренних дел наделяются правами, связанными с
принуждением.
Среди большого числа факторов, на основе которых определяется то,
насколько органы внутренних дел эффективно осуществляют свою
деятельности, которая связана с обеспечением как безопасности личности, так
и безопасности общества, а вместе с тем и общественной безопасности в
целом, принято выделять то качество, которое соответствует нормативно-
правовому регулированию деятельности сотрудников ОВД.
Правовую основу деятельности органов внутренних дел составляют
Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы
международного права, международные договоры Российской Федерации,
федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 7 февраля 2011
г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Федеральный закон «О полиции»), другие
федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской
Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской
Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и
10
реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере внутренних дел.
При осуществлении своей деятельности, полиция также должна
исполнять те нормативно-правовые акты, которые относятся к субъектам РФ.
Это те нормативно-правовые акты, которые имеют отношение к тем вопросам,
которые обеспечивают регулирование общественной безопасности и порядка в
обществе. Эта деятельность должна осуществляться полицией в тех пределах,
которые соответствуют ее компетенции.
Нужно отметить, что количество нормативно-правовых актов, на основе
положений которых осуществляется регламентирование деятельности ОВД,
является достаточно большим. Среди тех положений, которыми
регламентируются правовые основы деятельности сотрудников можно
выделить:
- те положения, которые изложены в Конституции Российской
Федерации
1
;
- положения, которые прописаны в рамках Всеобщей декларации прав
человека
2
;
- положения, прописанные в рамках Федерального конституционного
закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»
3
;
- положения и нормы, изложенные в Федеральном законе «О
полиции»
4
.
Полиция в Российской Федерации осуществляет свою деятельность в
следующих направлениях:
- обеспечение защиты общества, государства, а также личности от
возможных противоправных посягательств на их интересы;
1
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2
"Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)
3
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) "О Правительстве
Российской Федерации"
4
Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 06.02.2020) "О полиции"
11
- проведение мероприятий, направленных на то, чтобы пресечь и не
допустить административные правонарушения и преступления;
- проведение оперативных мероприятий, направленных на то, чтобы
выявить и раскрыть совершенные преступления, а также проведение
деятельности по дознанию по делам уголовного характера;
- осуществление мероприятий, направленных на розыск лиц;
- осуществление производства по делам, которые связаны с
административными правонарушениями, а также проведение тех
мероприятий, которые связаны с административными наказаниями;
- поддержание правопорядка в общественных местах;
- проведение мероприятий, направленных на то, чтобы обеспечить
безопасность движения на дорогах;
- осуществление мероприятий по контролю за тем, как соблюдается
законодательство РФ в сфере, связанной с охранной деятельностью и частным
сыском;
- обеспечение государственной защиты свидетелей, потерпевших, а
также прочих участников судебного производства по уголовным делам. Также
полиция обеспечивает безопасность должностных лиц правоохранительных и
контролирующих органов, следователей, прокуроров и судей;
- проведение мероприятий, которые относятся к экспертно-
криминалистической деятельности.
Исходя из положений, которые изложены в рамках статьи 12 ФЗ «О
полиции», задачей органов полиции является обеспечение:
- безопасности гражданских лиц, а также общественного порядка.
Органы полиции должны обеспечивать безопасности на тех территориях,
которые соответствует речным и морским портам, аэропортам и вокзалам,
транспортным магистралям и паркам, скверам стадионам, улицам и
площадям, а также иным общественным местам;
- обеспечивать общественный порядок во время проведения различных
публичных мероприятий, которые могут представлять из себя шествия,
12
демонстрации и митинги. Органы полиции должны обеспечивать
безопасность граждан и общественный порядок на данных мероприятиях в
сотрудничестве с органами исполнительной власти, местного самоуправления,
а также в сотрудничестве с организаторами подобных мероприятий. Кроме
того, аналогичные функции и задачи сотрудники полиции должны выполнять
в период проведения массовых спортивных и иных мероприятий.
Исходя из положений, которые содержатся в рамках статей 42 и 43,
которые соответствуют упомянутому выше ФЗ, полиция обеспечивается
только за счет тех средств, которые соответствуют федеральному бюджету.
Расходы, которые могут нести органы, соответствующие государственной
власти субъектов и органы местного самоуправления, могут относиться
только к вопросам, которые предполагают совместное ведение.
Согласно тем положениям, которые прописаны в рамках статьи 32 ФЗ
«О полиции», те сотрудники, которые относятся к системе органов
внутренних дел, однако которые не являются непосредственно сотрудниками
полиции, а также те лица, которые являются стажерами, могут быть
привлечены к тому, чтобы выполнять те обязанности, которые возлагаются на
полицейских, в рамках того порядка, который устанавливается
Министерством внутренних дел Российской Федерации. При возникновении
подобных обстоятельств, на данных сотрудников ОВД, а также на стажеров,
распространяются те же самые обязанности и права, а также гарантии
социальной и правовой защиты, которые соответствуют сотрудникам
полиции.
Вопросы, которые касаются регулирования правоотношений, связанных
с поступлением на службу и прохождением этой службы сотрудниками ОВД,
регулируются теми нормами, которые прописаны в рамках ФЗ от 30 ноября
2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации
и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации».
13
Указанный нормативно-правовой акт содержит в себе такое понятие как
«конфликт интересов», законодательное определение которого было изложено
ранее в часть 1 статьи 10 ФЗ от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции»
5
.
В качестве ситуации, связанной с конфликтом интересов, принято
рассматривать такое положение дел, при котором наличие прямой или
косвенной личной заинтересованности лица, которое замещает ту или иную
должность, связанную с принятием решений, может оказать влияние на
уровень объективности, который соответствует данному лицу при исполнении
им тех обязанностей, которые соответствуют занимаемой должности.
Исходя из содержания положений, которые отражены в рамках части 2
статьи 10 ФЗ от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции» в качестве личной заинтересованности принято рассматривать
возможность для получения дохода, который может быть выражен
денежными средствами, имуществом, имущественными права или же
услугами, которым соответствует имущественный характер, а также
аналогичных благ, которые соответствуют лицам, связанным родством или
иными близкими отношениями.
В рамках Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. №
248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»
утверждается Положение о МВД РФ, а также данным нормативно-правовым
документом утверждается та структура, которая соответствует центральному
аппарату МВД России. Данным указом устанавливается, что МВД России
представляет собой федеральный орган, относящийся к системе
исполнительной власти, который осуществляет те функции, которые
направлены на то, чтобы выработать и реализоваться государственную
политику и нормативно-правовое регулирование в той сфере, которая
относится к внутренним делам государства. Также нужно отметить, что
5
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О противодействии коррупции"
14
положениями данного указа определяются те виды, которые соответствуют
территориальным министерским органам. Органы внутренних дел могут быть:
- окружными;
- межрегиональными;
- региональными;
- районными.
Согласно нормам президентского указа от 21.12.2016 № 699 "Об
утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской
Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства
внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации"
устанавливается, что территориальными органами, которые относятся к
субъектам, осуществляется деятельности либо непосредственно, либо в
рамках подчиненности тем органам министерства, которым соответствует
районный уровень.
Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 250
«Вопросы организации полиции», которым установлено, что в состав полиции
входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются:
- обязанности, связанные с приемом, регистрацией, а также
осуществлением проверки заявлений и сообщений, которые касаются
информации о происшествиях, административных правонарушениях и
преступлениях;
- обязанности, которые касаются выявления, предупреждения,
пресечения и раскрытия преступлений, а также обязанности, связанные с
розыском лиц, которые совершили преступления и розыском прочих лиц,
исходя из норм действующего законодательства;
- обязанности и полномочия, которые связаны с необходимостью
выявить и устранить причины, по которым были совершены
административные правонарушения и преступления, а также обязанности,
которые предполагают проведение мероприятий, направленных на