15
профилактику безнадзорности и правонарушений в среде
несовершеннолетних;
- обязанности, связанные с необходимостью обеспечить безопасность
для граждан, а также обеспечить общественный порядок. В том числе данные
обязанности реализуются при проведении массовых и публичных
мероприятий или при возникновении ситуаций чрезвычайного характера;
- обязанности, связанные с безопасностью движения на дорогах;
- обязанности, связанные с проведение процедуры дознания, а также
некоторых действий процессуального характера по уголовным делам.
Обязанности, связанные с производством по делам, которые касаются
административных правонарушений, которые, исходя из положений законов
РФ, относятся к ведению полиции;
- обязанности, связанные с проведением специальных технических
мероприятий, а также мероприятий оперативно-поискового и оперативно-
розыскного характера;
- обязанности, связанные с противодействием экстремизму, терроризму
и коррупции;
- обязанности, реализация которых связана с обеспечением собственной
безопасности органов внутренних дел;
- обязанности, связанные с проведением экспертно-
криминалистических мероприятий;
- обязанности, реализация которых предполагает обеспечение охраны
консульских учреждений, дипломатических представительств, а также прочих
официальных представительств, которые относятся к иностранным
государствам. Также органы полиции обязаны обеспечивать охрану
представительств, которые относятся к международным организациям, в том
случае, когда это предусматривается нормами международных договоров,
заключенных Российской Федерацией;
16
- обязанности, связанные с обеспечением государственной защиты
таких участников уголовного судопроизводства как свидетели и потерпевшие,
а также должностные лица, следователи, прокуроры и т.д.;
- обязанности, связанные со сбором, анализом и хранением
информации, которой соответствует оперативно-розыскной характер;
- обязанности, реализация которых связана с содержанием, охраной и
конвоированием тех лиц, которые являются задержанными или же лиц,
которые подвергнуты административному аресту. Также сотрудники полиции
должны обеспечивать охрану и конвоирование лиц, заключенных под стражу,
которые находятся в изоляторах временного содержания и являются
обвиняемыми или подозреваемыми по уголовным делам;
- обязанности, которые связаны с необходимостью обеспечения
контроля за теми лицами, которые были освобождены из мест лишения
свободы. Также на органы полиции возложена обязанность по контролю за
поведением тех осужденных, которым суд вынес наказание, не связанное с
лишением свободы;
- обязанность, связанная с организацией мероприятий по подготовке,
переподготовке, а также повышению квалификации сотрудников полиции;
- обязанность, которая заключается в проведении совместных
мероприятий с правоохранительными органами иностранных государств,
которые являются членами Международной организации уголовной полиции
(Интерпол).
Лицо, которое несет службу в должности начальника управления, отдела
МВД по городу, району или же иному муниципальному образованию, должно
предоставлять отчет представительному органу, который относится к данному
муниципальному образованию в срок, не реже чем один раз в год.
Рекомендовано предоставлять подобный отчет с периодичностью один раз пол
года.
Участковый уполномоченный полиции отчитывается о результатах
своей работы на собрании граждан, проживающих на обслуживаемом ими
17
административном участке, не реже одного раза в полугодие с
ежеквартальным опубликованием отчетной информации на официальном
сайте территориального органа МВД России в сети Интернет.
Приказ МВД России от 27.06.2003 № 484 «Об утверждении Правил
подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД
России», которым утверждены Правила подготовки нормативных правовых
актов в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской
Федерации и Образцы оформления проектов нормативных правовых актов
Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Таким образом, в завершение данного подпункта можно сделать вывод о
том, что количество нормативно-правовых актов, на основе положений
которых осуществляется регламентирование деятельности ОВД, является
достаточно большим. Среди тех положений, которыми регламентируются
правовые основы деятельности сотрудников можно выделить: те положения,
которые изложены в Конституции Российской Федерации; положения,
которые прописаны в рамках Всеобщей декларации прав человека;
положения, прописанные в рамках Федерального конституционного закона от
17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»; положения и
нормы, изложенные в Федеральном законе «О полиции».
Полиция в Российской Федерации осуществляет свою деятельность в
следующих направлениях: обеспечение защиты общества, государства, а
также личности от возможных противоправных посягательств на их интересы;
проведение мероприятий, направленных на то, чтобы пресечь и не допустить
административные правонарушения и преступления; проведение оперативных
мероприятий, направленных на то, чтобы выявить и раскрыть совершенные
преступления, а также проведение деятельности по дознанию по делам
уголовного характера; осуществление мероприятий, направленных на розыск
лиц; осуществление производства по делам, которые связаны с
административными правонарушениями, а также проведение тех
мероприятий, которые связаны с административными наказаниями;
18
поддержание правопорядка в общественных местах; проведение мероприятий,
направленных на то, чтобы обеспечить безопасность движения на дорогах;
осуществление мероприятий по контролю за тем, как соблюдается
законодательство РФ в сфере, связанной с охранной деятельностью и частным
сыском; обеспечение государственной защиты свидетелей, потерпевших, а
также прочих участников судебного производства по уголовным делам.
1.2. Система нормативных правовых актов о социальном обеспечении
сотрудников МВД России
Исходя из тех положений, которые находят свое отражение в рамках
действующей Конституции РФ, Россия является социальным государством,
чья политика направлена на то, чтобы создать условия, которые позволят
обеспечить достойную жизнь, а также возможности для свободного развития
индивидуума. Однако, исходя из большого числа объективных причин,
государство не в состоянии обеспечить одинаковый уровень социальной
поддержки для всех групп населения. Данный факт связан с тем, что разным
группам населения соответствуют различные особенности профессиональной
деятельности, которую они осуществляют.
В рамках системы, включающей в себя все правоохранительные органы,
которые существуют в Российской Федерации, органам ОВД соответствует
важная роль. Это связано с тем, что в процессе реализации
правоохранительной функции, органами ОВД реализуется работа по решению
обширного спектра задач, которые связаны с защитой прав и свобод граждан
6
.
Исходя из тех запретов и ограничений, которые закреплены в
законодательстве, те лица, которые являются сотрудниками ОВД практически
лишены законных возможностей, которые позволяли бы им получать
дополнительные доходы в целях повышения жизненного уровня. Исходя из
этого, необходимым является гарантия для этих сотрудников определенной
совокупности социальных и правовых мер государственной защиты.
6
Колокольцев В.А. Противодействие вызовам и угрозам безопасности граждан. Профессионал. №2 2018. С.4-
7.
19
Под юридическими или правовыми гарантиями можно рассматривать те
условия, которые предусмотрены в рамках законодательства, которые
позволяют сотрудникам ОВД реализовывать свои права, свободы и
обязанности
7
.
В качестве социальных гарантий принято рассматривать те условия,
наличие которых связано с реализацией определенных материальных
социальных прав и интересов, которые находятся в соответствие с правовым
статусом личности. Также нужно отметить, что ряд исследователей, проводя
рассмотрение системы социальных гарантий в ОВД, высказывают мнение о
том, что данная система представляет собой предпосылку деятельности ОВД
как социальной системы в целом
8
.
Зачастую в научной литературе можно найти такое определение как
социально-правовые гарантии. Так, например, под социально-правовой
защитой сотрудников, работающих в ОВД, можно рассматривать ту
совокупность норм, средств и методов, которые гарантируются государством
и направлены на то, чтобы обеспечить стабильность условий, которые
относятся к функционированию всей системы органов внутренних дел
9
.
Закрепление тех гарантий, которые относятся к правовой защите
сотрудников ОВД, осуществляется исходя из норм, которые содержатся в
рамках ФЗ-3
10
, ФЗ-342
11
. Кроме того, правовые гарантии для сотрудников,
которые несут службу в системе ОВД находят свое отражение в Уголовном
кодексе РФ
12
, Кодексе РФ об административных правонарушениях
13
.
7
Ромашев Р.А. Теория государства и права. СПб.: Питер, 2016. - С. 178.
8
Шубина И.И. Организационное обеспечение правовой защиты сотрудников органов внутренних дел: дис. …
канд. юрид. наук. М., 2018. С.30
9
Административная деятельность полиции: курс лекций/под общ. ред. В.А. Кудина. – 3-е изд., исправ. и доп.
– М.: 2018. С 120.
10
Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 06.02.2020) "О полиции"
11
Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 16.12.2019) "О службе в органах внутренних дел
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020)
12
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.04.2020) (с изм. и доп., вступ.
в силу с 12.04.2020)
13
"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от
24.04.2020)
20
Помимо указанного выше, закрепление гарантий, относящихся к
социальной защите работников системы ОВД, находят сове закрепление в
нормах специального правового акта – ФЗ РФ от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ
«О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
14
.
Можно выделить следующие положения, которые находят свое
закрепление в качестве социальных гарантий на уровне законодательства.
Денежное довольствие, которое можно рассматривать в качестве
основного средства, которое находит свое использование для того, чтобы
стимулировать сотрудников ОВД к выполнению тех должностных
обязанностей, которые на них возложены. Кроме того, денежное довольствие
можно рассматривать как средство, необходимое для материального
обеспечения сотрудников. Денежное довольствие сотрудников ОВД
представлено месячным окладом, размер которого зависит от того, в какой
должности состоит тот или иной сотрудник ОВД, а также тем месячным
окладом, который соответствует званию, в котором служит тот или иной
сотрудник. Кроме того, денежное довольствие сотрудника полиции включает
в себя также и ряд дополнительны выплат. Можно указать следующие
выплаты, относящие к этой категории:
- надбавки, которые добавляются к окладу каждый месяц и
выплачиваются исходя из стажа службы (выслуги лет). Данные надбавки
могут представлять собой от 10% до 40% оклада;
- надбавка, выплачиваемая ежемесячно и находящаяся в зависимости от
того, какое квалификационное звание соответствует сотруднику полиции.
Данная надбавка может составлять от 5% до 30%;
- надбавка, выплачиваемая ежемесячно, которая может достигать до
100% к окладу и которая выплачивается за несение службы в особых
условиях;
14
Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "О социальных гарантиях сотрудникам
органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации"
21
- надбавка, которая выплачивается каждый месяц и которая полагается
тем сотрудникам полиции, которые работают с теми сведениями, которые
являются государственной тайной. Данная надбавка может составлять до 65%;
- премия, которую сотрудник полиции получает в том случае, если
добросовестно выполняет свои служебные обязанности. Эта премия
рассчитывается исходя из трех окладов, которые соответствуют годовому
денежному содержанию;
- выплаты, которым соответствует поощрительный характер. Эти
выплаты выделяются в пользу сотрудников полиции в том случае, если имели
место быть особые достижения в их служебной деятельности. Эти выплаты
могут составлять 100% от месячного должностного оклада;
- надбавка, которая выплачивается дополнительно к должностному
окладу в том случае, если сотрудник выполняет те задачи, которые связаны с
повышенной опасностью или же риском для жизнь и здоровья сотрудника.
Данная надбавка может составлять до 100% от суммы, соответствующей
должностному окладу.
Кроме указанных надбавок, денежное довольствие сотрудников полиции
может корректироваться исходя из коэффициентов, которые могут быть
районными и увеличивать сумму выплат в том случае, если сотрудник
полиции несет службу в пустынных и безводных местностях, а также в
высокогорных районах. Также сотрудникам устанавливаются надбавки к
денежному довольствию в процентном выражении, в том случае, если они
осуществляют свою деятельность в тех районах, которые относятся к
Крайнему Северу или же в тех местностях, которые характеризуются
неблагоприятными экологическими и климатическими условиями.
Тот порядок и те условия, которые соответствуют вопросам, связанным
с осуществлением данных выплат дополнительного характера, устанавливают
Постановления, выносимые Правительством РФ, а также приказы, издаваемые
МВД.
22
Кроме денежного довольствия, сотрудникам полиции положены
пособия и иные выплаты денежного характера, которые связаны с несением
службы, а также с увольнением из рядов ОВД. Здесь можно выделить
следующее:
- выплаты, которые погашают командировочные расходы сотрудников
ОВД;
- материальная помощь, которую сотрудник ОВД может получить в
размере, который соответствует сумме не меньше чем один оклад денежного
содержания в год;
- суммы, выплачиваемые сотрудникам и членам семей сотрудников в
качестве подъемного пособия в том случае, если имеет место быть переезд на
новое место службы или же сотрудник поступает для получения образования в
образовательную организацию, относящуюся к системе МВД РФ;
- выплаты, которые призваны компенсировать сотрудникам ОВД те
расходы, которые они понесли, используя личный транспорт в служебных
целях, а также иные расходы, связанные с перемещением;
- иные выплаты, которые установлены законодательством.
Законодательство также предусматривают единовременную социальную
выплату сотрудникам ОВД для того, чтобы они имели возможность,
приобрети жилье или же построить жилое помещение. Данная выплата
полагается тем сотрудникам, которые отработали в системе ОВД не менее 10
лет. Подобная выплата полагается только один раз за весь период времени,
которое сотрудник несет государственную службу
15
.
Еще одной социальной гарантией является тот факт, что на основании
решения, которое выносит руководитель федерального органа
15
Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 (ред. от 15.11.2019) "О предоставлении
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам
органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии
Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на
получение такой выплаты" (вместе с "Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для
приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской
Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим
специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты")
23
исполнительной власти в сфере внутренних дел, жилое помещение может
быть предоставлено в собственность следующим категориям лиц:
- члены семьи того сотрудника, который умер или погиб в результате
того вреда здоровью, который был получен им в процессы выполнения
обязанностей, связанных с несением службы. Члены семьи такого сотрудника
получают в собственность жилое помещение в равных долях;
- инвалиды, которые относятся к I и II группам, чья инвалидность стала
следствием того вреда здоровью, который был им нанесен в связи с
выполнением обязанностей по службе в ОВД.
Сотрудникам ОВД может быть представлено жилое помещение из
жилищного фонда РФ исходя из условий договора социального найма.
Сотрудникам ОВД полагается также обеспечение медицинского
характера и санаторно-курортное лечение. Сотрудник, несущий службу в ОВД
имеет право бесплатно получать медицинскую помощь, получить бесплатные
лекарственные препараты и медицинские изделия, которые ему назначает
врач. Указанная помощь оказывается сотрудникам в тех медицинских
организациях, которые относятся к системе МВД Российской Федерации. В
том случае, если по месту прохождения службы сотрудника, подобные
медицинские учреждения отсутствуют или же в этих медицинских
учреждениях нет тех специалистов, которые требуются для оказания
медицинской помощи конкретному сотруднику, он может обратиться в
медицинские организации, которые относятся к системе государственного
здравоохранения или же в организации, которые относятся к муниципальной
системе здравоохранения. Получить услуги, связанные с санаторно-
курортным лечением, сотрудники ОВД могут в тех организациях, которые
относятся к системе МВД России.
Сотрудникам ОВД, согласно законодательству, также положены
страховые гарантии и те выплаты, которые они могут получить в связи с тем
ущербом, который был причинен им при выполнении обязанностей,
связанных с несением службы.
24
Также в качестве социальных гарантий, которые положены сотрудникам
ОВД, можно выделить те особенности, которые связаны с пенсионным
обеспечением, как самих сотрудников, так и членов их семей.
Исходя из того, что было изложено в рамках данного подпункта, можно
сделать вывод о том, что существующие гарантии сотрудникам ОВД, которым
соответствует правовой и социальный характер, направлены на то, чтобы
компенсировать те негативные факторы, с которыми сотрудники вынуждены
сталкиваться в процессе выполнения служебных обязанностей. Также можно
сказать, что данные гарантии направлены на то, чтобы поддерживать на
должном уровне престиж службы в органах внутренних дел.