35
интересы личного состава полиции, строить отношения на основе
взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей"
17
.
Нужно отметить такой факт, что деятельность профессиональных
психологов в полицейских отделениях представляет собой достаточно частое
явление. В том случае, если сотрудник правоохранительных органов за
рубежом испытывает какие-либо психологические проблемы, то руководство
полиции старается предпринимать весь комплекс мер, чтобы помочь ему
выйти из кризиса.
Исходя из краткого обзора зарубежной практики, можно сделать вывод
о том, что имеют место быть следующие тенденции:
- обеспечение социальной защиты сотрудников организуется, как
правило, на основе структурного подразделения полиции;
- в мероприятиях, направленных на обеспечение защиты социальных
прав сотрудников органов полиции, активную роль играют полицейские
профсоюзы;
- меры, связанные с социальной защитой, являются, как правило,
материальными, медицинскими или социально-психологическими;
- финансирование мероприятий, связанных с социальной защитой,
осуществляется, как правило, за счет средств соответствующих бюджетов или
же средств самих сотрудников правоохранительных органов.
Далее рассмотрим современное состояние системы социального
обеспечения сотрудников ОВД, которое имеет место быть в Российской
Федерации.
Прежде всего, необходимо акцентировать внимание на том факте, что
сотрудники полиции – это представители государственной власти, которые
находятся под государственной защитой. Осуществление деятельности,
направленной на обеспечение социальной защиты полицейских – это функция
органов государственной власти. Одна из основных задач, которая
17
Афничкин С.Н., Рябов С.А., Мухортов А.А., Фаттахов С.Г. Основы управления персоналом в органах
внутренних дел. - М.: ИМЦ ГУК МВД РФ, 2017. - 220 с.
36
соответствует МВД представляется как осуществление мероприятий,
направленных на правовую и социальную защиту сотрудников, которые несут
службу в рамках министерства.
В настоящее время можно сказать, что система социальной защиты
работников ОВД включает в себя следующие три элемента, которые можно
рассматривать в качестве групп мер. Эти группы следующие:
- совокупность мероприятий, направленных правовую защиту;
- мероприятия, целью которых является обеспечить безопасность;
- непосредственно те мероприятия, которые должны обеспечить
социальную защиту.
Под правовой защитой сотрудников полиции можно рассматривать:
- защиту тех прав сотрудника, которые соответствуют ему как
гражданину Российской Федерации. Учитывая тот факт, что любой сотрудник
правоохранительных органов является полноправным гражданином
Российской Федерации, у него имеются все права, как и у любого другого
гражданина, которые гарантируются ему положениями Конституции РФ;
- специальную правовую защиту. Необходимость такой защиты связана
с той спецификой, которая соответствует деятельности правоохранительных
органов;
- ту защиту прав и интересов сотрудников ОВД, которая соответствует
им в период непосредственного исполнения сотрудниками своих служебных
обязанностей.
Таким образом, те меры, которыми обеспечивается правовая защита
сотрудников полиции, могут быть разделены на следующие группы:
- меры, связанные с предоставлением сотрудникам отдельных прав,
которые способствовали бы эффективному выполнению ими своих
обязанностей;
- меры, которые могли бы ограничить вмешательство в деятельность
сотрудников полиции, связанную с выполнением ими своих обязанностей;
37
- меры, которыми устанавливается ответственность за те действия,
которые препятствуют выполнению сотрудниками, тех обязанностей, которые
на них возложены.
В качестве обеспечения безопасности сотрудников, которые несут
службу в органах внутренних дел, можно рассматривать комплекс
мероприятий, который установлен и реализуется органами государственной
власти и направлен на то, чтобы защитить жизнь, здоровье, имущество
сотрудников правоохранительных органов, а также их близких.
Те меры социального обеспечения, которые соответствуют сотрудникам
правоохранительных органов, могут быть как общего, так и специального
характера.
В качестве общих мер принято рассматривать те меры, которые
установлены государственными органами власти и которые находят свое
применение, когда гражданин поступает на службу в органы внутренних дел и
несет эту службу. К данной категории мер можно отнести те меры, которые
связаны с конфиденциальностью сведений о сотрудниках
правоохранительных органов, а также прочие меры, направленные на защиту
как сотрудников, так и их семей.
В качестве специальных мер защиты можно рассматривать те, которые
позволяют обеспечить безопасность сотрудников полиции, а также их семей в
том случае, когда имеет место быть угроза их жизни, имуществу, здоровью
или жилищу. Данные меры могут быть применены в том случае, если имеет
место быть угроза, которая связана с осуществлением сотрудниками
правоохранительных органов их служебных обязанностей. Те меры, которые
относятся к специально защите, могут также быть применены в отношении
близких родственников сотрудника или же иных лиц, на жизнь и здоровье
которых может иметь место посягательство в целях учинить препятствия для
выполнения сотрудником правоохранительных органов своих прямых
обязанностей.
В качестве мер безопасности установлены следующие:
38
- обеспечение личной охраны, а также обеспечение охраны имущества и
жилища;
- выдача специальных средств индивидуальной защиты, личного
оружия, а также технических средств, которые могли бы оповестить об
опасности;
- сохранение в безопасности сведений, которые касаются сотрудников, а
также их близких;
- перевод на другое место службы или же на другую работу, смена
места несения службы или места работы или же учебы;
- обеспечение переезда на иное место проживание;
- смена имени и документов.
Применение перечисленных мер безопасности возможно в том случае,
если возникают конкретные обстоятельства. В качестве повода для того,
чтобы применить указанные меры, направленные на обеспечение
безопасности относительного того лица, которое подлежит защите, можно
выделить:
- заявление указанного лица;
- обращение председателя суда, либо руководителя соответствующего
правоохранительного или контролирующего органа, либо руководителя
федерального органа государственной охраны;
- получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной и
иной информации о наличии угрозы безопасности указанного лица.
В качестве мер, которые касаются вопросов социальной защиты, которая
соответствуют сотрудникам ОВД, можно выделить те гарантии, льготы, а
также компенсации, которое дают возможность, как самим сотрудникам
правоохранительных органов, так и членам их семей, обеспечить достойный
уровень жизнь, как в тот период, в который проходит служба, так и по
завершению данного периода.
Для того, чтобы создались условия, позволяющие сотрудникам
эффективно выполнять свои служебные обязанности, в содержание большого
39
количества нормативно-правовых актов, для сотрудников
правоохранительных органов установлены отдельные компенсации,
привилегии и социальные льготы.
Эти льготы касаются следующих вопросов:
- налога на доходы, денежного довольствия, а также прочих выплат,
которые касаются вопросов службы в правоохранительных органах;
- определенный срок, которым характеризуется продолжительность
несения службы (выслуга лет);
- использование обязательного личного страхования;
- льготы, которые касаются отпусков;
- определенную продолжительность рабочего дня с учетом вредных
условий;
- льготы по обслуживанию санаторно-курортного характера;
- льготы, связанные с приобретением билетов на все виды
транспортных средств, которые используются сотрудником для отпуска,
командировки или же для перемещения к новому месту несения службы;
- определенное социальное обеспечение, которое полагается в случае
увольнения сотрудника из органов внутренних дел;
- определенные условия и льготы, связанные с медицинским
обслуживанием;
- компенсации, которые связаны с использованием сотрудником
правоохранительных органов личного транспорта для осуществления целей
службы;
- льготы и компенсации, связанные с содержанием детей сотрудников в
дошкольных образовательных учреждениях;
- обеспечение особых условий и льгот в отношении определенных
категорий сотрудников, которые являются беременными женщинами или же
несут службу в специальных подразделениях;
40
- отдельные льготы касаются тех семей сотрудников, которые в
процессе исполнения обязанностей, связанных со службой, были убиты или
же получили увечья и повреждения.
Одна из наиболее важных гарантий социальной защищенности
сотрудников правоохранительных органов заключается в их денежном
довольствии. Как уже говорилось ранее в работе, денежное довольствие
включает в себя должностной оклад, оклад, соответствующие присвоенному
званию, а также иные выплаты
18
.
Сотрудникам правоохранительных органов, которые попали в трудную
жизненную ситуацию, может быть выделена материальная помощь, которая
может составлять от одного до двух окладов, которые сотрудник получает.
Материальная помощь может быть оказана тем сотрудникам, которые
предоставили необходимые документы.
Те сотрудники ОВД, у которых имеется право на получение пенсии,
полагается, исходя из того, как стаж службы в органах внутренних дел им
соответствует, доплата, которая выплачивается ежемесячно и составляет
сумму, которая соответствует от 25 % до 50 % суммы пенсии, которую они
могли бы получать.
Рапорт о том, что необходимо предоставить материальную помощь или
установить доплату уносит руководитель того или иного подразделения
полиции на имя того лица, которые замещает должность руководителя органа
внутренних дел.
19
.
В заключение данного подпункта работы можно сделать следующий
вывод.
В настоящее время практически во всех странах, которые уделяют
внимание правопорядку и безопасности граждан, вопросам социального
обеспечения сотрудников уделяется большое внимание.
18
Организация и деятельность органов внутренних дел в Российской Федерации. Сборник нормативных
актов. / Отв. ред. В.В. Черников. - М.: Юридическая литература, 2018. - 376 с.
19
Афничкин С.Н., Рябов С.А., Мухортов А.А., Фаттахов С.Г. Основы управления персоналом в органах
внутренних дел. - М.: ИМЦ ГУК МВД РФ, 2017. - 220 с.
41
Рассматривая текущее положение дел с социальным обеспечением
сотрудников ОВД МВД РФ можно сделать вывод о том, что имеет место быть
комплекс, состоящий из мер, которые обеспечивают социальную защиту
сотрудников. Существующий комплекс мер позволяет обеспечить
эффективное выполнение сотрудниками ОВД МВД РФ своих должностных
обязанностей, а также дает им необходимые социальные и правовые гарантии.
42
Глава 3. Социальная защита сотрудников МВД РФ
3.1 Анализ мероприятий по социальной защите сотрудников ОВД МВД
РФ
Нестабильность общественной жизни, а также наличие сложных
процессов, которые происходят в рамках российского общества, оказали
влияние также и на работу сотрудников органов внутренних дел. Вместе с
недостатком, который касается материального уровня обеспечения
сотрудников, а также уровня социальной защиты, растет также загруженность
сотрудников. Подобное положение дел приводит в тому, что из органо уходят
те специалисты, которые обладают большим опытом работы. Вместо этих
сотрудников, зачастую приходят те, кто не обладает необходимым уровнем,
которому должна соответствовать профессиональная подготовка. Также
зачастую, новые сотрудники, которые приходят в органы внутренних дел не
обладают необходимыми морально-психологическими характеристиками,
которые делали бы их готовыми к тому, чтобы нести службу в системе
органов внутренних дел. Данный факт привел к тому, что авторитет, который
соответствует правоохранительным органам в глазах граждан с страны резко
упал. Тот факт, что в подразделениях правоохранительных органов низкий
уровень общей квалификации, которая соответствует кадровому составу, стал
причиной того, что нарушается как законность, так и служебная
дисциплина
20
.
Текущая повестка дня характеризуется вопросами, связанными с тем,
каких специалистов необходимо иметь в своем штате органам внутренних дел,
исходя из современных условий. Также актуальны вопросы, которые касаются
того, какой уровень профессиональной подготовки должен соответствовать
сотрудникам, для того, чтобы они могли с необходимым уровнем
эффективности противостоять существующим в настоящее время вызовам и
угрозам безопасности государства и граждан. Также, имеет место вопрос о
20
Маздогова З.З. Проблемы реализации социальной защиты сотрудников полиции на современном этапе:
Пробелы в российском законодательстве // Электронный юридический журнал. 2016.
43
том, каковые должны быть приняты меры, чтобы обеспечить максимальный
уровень эффективности работы данных специалистов.
Отдельную роль, в вопросах, связанных с обеспечением экономической
безопасности ОВД играет система, которая включает социальные гарантии, а
также в целом та социальная политика, которую проводит к государстве в
отношение сотрудников органов внутренних дел.
Согласно тому мнению, которое высказывается В.В. Митрохиным, «в
современный период как никогда необходимо материальное стимулирование
государственных служащих, публичное распределение социальных льгот»
21
.
С.П. Матвеев считает, что на современном этапе государственного развития
«проведение модернизации правоохранительной службы невозможно без
усиления гарантий социальной защищенности сотрудников органов
внутренних дел»
22
.
Такое понятие как «социально-правовая защищенность сотрудников
органов внутренних дел» было введено в правовой лексикон и нашло свое
активное использование в период, который соответствует 80-м годам XX века.
Под данным понятием принято рассматривать ту деятельность, которую ведет
государство, и которая направлена на выработку и реализацию системы
мероприятий, которым соответствует правовой, политический, социальный,
экономический, материально-технологический и организационный характер.
Указанная система мероприятий гарантируются теми нормами, которые
находят свое отражение в нормативно-правовых актах. Целями указанной
системы мероприятий можно называть социальную обеспеченность
жизнедеятельности сотрудников, которые несут службу в органах внутренних
дел, а также создание таких условий, которые позволили бы им эффективно
осуществлять служебные обязанности.
21
Митрохин В.В. Принципы организации и прохождения службы в органах внутренних дел //
Административное и муниципальное право. 2015. № 7. С. 691–699.
22
Матвеев С.П. Социальная защита государственных служащих: теоретические основы построения системы,
практика осуществления и проблемы административно-правового регулирования: автореф. …дис. д-ра юрид.
наук. — Воронеж, 2017.
44
Система гарантий социально-правовой защищенности и поддержки,
которая соответствует сотрудникам органов внутренних дел, обеспечивает для
них возможность исполнять те обязанности, которые на них возложены.
В результате проведения ряда реформ была организована более
эффективная система, которая обеспечивает общественный контроль за той
деятельностью, которую осуществляют правоохранительные структуры.
Регламентация специальных отношений, которые имеют место быть в сфере
ОВД осуществляется на основе положений, которые соответствуют
следующим нормативно-правовым актам:
- Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. «О полиции»
- Федеральному закону от 19 июля 2011 г. «О социальных гарантиях
сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации»,
- Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. «О службе в органах
внутренних дел Российской Федерации» и др.
В тех законах, которые были перечислены, а также в иных НПА
отражены те основные вопросы, которые связаны с организацией и
деятельностью, осуществляемой органами, задачей которых является
обеспечение правопорядка. В месте со стимулами, которым соответствует
моральный характер, государство должно установить также и материальные
стимулы. Эти стимулы должны быть подвержены постоянному
совершенствованию и доработки.
С того момента, как были приняты основополагающие нормативно-
правые акты, нормами которых в настоящее время регламентируется та
деятельность, которую осуществляют ОВД, а также определяется тот режим,
который соответствует социальной защите сотрудников, несущих службу в
органах внутренних дел, многие проблемы, которые касались материального
обеспечения сотрудников были решены
23
.
23
Маздогова З.З. Проблемы реализации социальной защиты сотрудников полиции на современном этапе:
Пробелы в российском законодательстве // Электронный юридический журнал. 2016.