25
Глава 2. Система и компетенция органов и служб МВД по организации
социального обеспечения сотрудников МВД России
2.1.Организация социального обеспечения сотрудников в системе МВД
РФ
В рамках рассмотрения организации социального обеспечения
сотрудников в системе МВД России, представляется актуальным рассмотреть
социальное обеспечение по следующим направлениям:
- вопросы, связанные с денежным довольствием сотрудников, которые
несут службу в органах внутренних дел;
- вопросы, связанные с пенсионным обеспечением сотрудников в
системе МВД РФ;
- вопросы, связанные с образованием;
- вопросы, которые касаются отдыха детей;
- вопросы, связанные с жилищным обеспечением, медицинским
обслуживанием, а также санаторно-курортным лечением;
- вопросы, которые касаются обязательного государственного
страхования в рамках системы МВД России.
Выплата денежного довольствия сотрудникам, которые несут службу в
системе органов внутренних дел РФ, в настоящее время осуществляется
исходя из приказа МВД России от 31 января 2013 г. № 65 «Об утверждении
порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов
внутренних дел Российской Федерации».
В состав денежного довольствия, которое соответствует сотрудникам,
несущим службу в системе органов внутренних дел РФ включается тот оклад,
который соответствует занимаемой должности и тот оклад, который
выплачивается исходя из специального звания. Эти два оклада представляют
собой ежемесячные и иные выплаты, которым соответствует дополнительный
характер.
В качестве основания для того, чтобы был выплачен денежный оклад,
принято рассматривать наличие приказа:
26
- лица, которое является руководителем департамента;
- лица, которое руководит главным управлением или управлением,
которое относится к системе МВД России;
- иных лиц, которым соответствуют подобные полномочия.
Установление и изменение должностных окладов, а также
дополнительных выплат, которые выплачиваются сотрудникам,
осуществляется исходя из приказа, который издается руководителем. В этом
приказе должны быть указаны основания и конкретные размеры для каждого
из сотрудников. Выплата осуществляется, начиная с той даты, которая
определяется в рамках данного приказа, а в том случае, когда в рамках приказа
подобная дата не определена, выплаты должны производиться с той даты,
которая соответствует дате подписания приказа.
Денежное довольствие, которое полагается получить сотруднику за
текущий месяц, должно быть выплачено ему в период, между 20 и 25 числами
данного месяца.
Денежное довольствие может быть выплачено сотруднику раньше
указанного периода в том случае, если:
- сотруднику, которому полагается выплата, должен отбыть в отпуск.
Такому сотруднику должна быть выплачена денежная компенсация за
текущий, а также следующий месяцы в срок не позже чем три дня до времени
убытия. Также в данном случае не должны учитывать нерабочие, праздничные
и выходные дни;
- сотрудник убывает на новое место прохождения службы;
- сотруднику, который направляется служебную командировку.
Тому сотруднику, который прибыл на новое место несения службы,
денежное довольстве должно начинать выплачиваться с того дня, который
следует за днем, в который он получал денежное довольствие по тому месту,
где проходил службу ранее.
27
Те оклады, которые соответствует нетиповым должностям, должны
выплачиваться в рамках тех размеров, которые устанавливаются относительно
окладов, соответствующих должностям типовым.
Тому сотруднику, который был переведен на нижестоящую должность,
должен быть сохранен оклад в том размере, который соответствовал
предыдущей занимаемой им должности. Данное положение подлежит
исполнению в том случае, если основаниями для перевода являются
следующие положения:
- состояние здоровья сотрудника, исходя из заключения, которое было
вынесено комиссией, имеющей соответствующие полномочия;
- должность, которую ранее замещал сотрудник, была сокращена;
- если был восстановлен тот сотрудник, которые ранее работал в этой
должности, а равнозначная должность, которую замещал его коллега,
отсутствует.
Должностной оклад, который выплачивается сотруднику, должен
подлежать сохранению до того момента, пока у сотрудника не будет прав на
то, чтобы получать более высокий оклад или же пока он не будет назначен на
должность, которая предполагает получение более высокого оклада.
Тем сотрудникам, которые несут службу в органах внутренних дел,
могут быть установлены восемь следующих выплат, которые имеют
дополнительный характер:
- надбавка за стаж, выплачиваемая ежемесячно, которая также носит
название выплаты за выслугу лет;
- надбавка к должностному окладу, которая ежемесячно выплачивается
исходя из того квалификационного звания, которое соответствует сотруднику;
- надбавка к должностному окладу, которая выплачивается ежемесячно
и которая связана с наличием особых условий несения службы;
- надбавка к должностному окладу, выплачиваемая ежемесячно, которая
полагается за работу с теми сведениями, которые являются государственной
тайной;
28
- выплаты, которые полагаются за то, что сотрудник добросовестно
выполняет служебные обязанности;
- выплаты, имеющие поощрительный характера и выплачиваемые в
связи с наличием у сотрудника особых служебных достижений;
- надбавка, которая выплачивается сотруднику вместе с должностным
окладом, в том случае, если он выполняет задачи, которые связаны с высокой
степенью опасности для здоровья и жизни в рамках мирного времени;
- дополнительные коэффициенты, которые соответствуют району и
увеличивают доход сотрудника в том случае, если он несет службу в
пустынных и безводных местностях, а также в районах высокогорья.
За непродолжительный период времени, пересчет пенсий, которые
должны выплачиваться сотрудникам, несущим службу в МВД РФ,
осуществлялся несколько раз.
В среднем наблюдается рост пенсионных выплат тем сотрудникам,
которые вышли на заслуженных отдых на 14,5%.
Исходя из тех положений, которые содержатся в части 3 статьи 12 ФЗ от
19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации», дети тех сотрудников,
которые погибли в связи с прохождением ими службы в органах ОВД, а также
те дети, которые находились на иждивенческом положении, пользуются
правом зачисления в суворовские училища и кадетские корпуса вне конкурса,
а также преимущественным правом поступления в государственные
образовательные учреждения среднего профессионального образования,
государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего
профессионального образования.
В том случае, если сотрудники органов внутренних дел погибают при
исполнении обязанностей, связанных с несением службы, их дети, которые
остаются сиротами, имеют право на именные стипендии как помощь в оплате
обучения в образовательных учреждениях РФ, которые выплачиваются им
29
структурами МВД России, а также при участии Общероссийского
общественного фонда «Национальный благотворительный фонд».
Любой из сотрудников, которые несут службу в рамках системы
правоохранительных органов, имеет право на то, что продолжить свое
обучение в любом из учебных заведений. Тем не менее, в том случае, если
сотрудник планирует обучаться на очном отделении, это предполагает, что
ему следует уволиться со службы в ОВД. Таким образом, необходимо иметь в
виду, что при поступлении на службу, сотрудник заключает контракт, по
условиям которого в определенный период ему следует осуществлять
выполнение его служебных обязанностей. В том случае, если сотрудник эти
обязанности не выполняет, то он может быть уволен за то, что нарушил те
условия, которые прописаны в контракте.
Для того, чтобы повысить тот престиж, который соответствует
профессии сотрудника ОВД, а также повысить имидж сотрудников, начиная с
1 января 2012 года было обеспечено нормативное закрепление новых
гарантий, социального характера, которые изложены в тех положениях,
которые соответствуют следующим нормативно-правовым актам:
- ФЗ «О полиции» от 7 февраля 2011 № 3-ФЗ;
- ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» от 19 июля 2011 № 247-ФЗ;
- ФЗ «О службе в органах внутренних дел» от 30 ноября 2011 года №
342-ФЗ.
В тех нормах, которые соответствуют указанным законам, установлены
те права и обязанности, которые соответствуют сотрудникам, несущим
службу в органах внутренних дел, а также в положениях, которые
соответствуют оказанным НПА, установлено то денежное довольствие, а
также иные выплаты. Поимо указанного, в нормах данных законов
устанавливаются социальные гарантии, которым соответствует медицинский,
30
жилищный характер, а также положения, которые соответствуют вопросам,
связанным обязательным государственным страхованием здоровья и жизни.
В соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ
«Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья
военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и
начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации,
Государственной противопожарной службы, органов по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников
учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников
федеральных органов налоговой полиции» (далее - Федеральный закон № 52-
ФЗ) страхователями по обязательному государственному страхованию
являются органы исполнительной власти, в которых законодательством
предусмотрена военная служба (служба).
Процедура, которая связана с выбором страховщика, регламентируется
на основе законодательства РФ о порядке, который должен соблюдаться при
размещении государственных заказов.
В связи с тем фактом, что начиная с 1 января 2012 года, все
подразделения, которые соответствуют системе ОВД переведены на режим
единого финансирования, которое осуществляется из средств, которые
относятся к федеральному бюджету, сотрудники, которые несут службу в
органах внутренних дел подлежат страхованию в рамках того, порядка,
который установлен. На текущий момент времени страхование сотрудников
ОВД осуществляет компания «ВТБ Страхование».
МВД России будет проводить конкурс по отбору страховой компании на
осуществление обязательного государственного страхования сотрудников и
военнослужащих на 2016 год по нормам Федерального закона № 44-ФЗ.
Выбор страхователей осуществляется с учетом особого порядка
обязательного государственного страхования и спецификой субъектов и
объектов данного вида страхования.
31
Страховые организации в соответствии со статьей 2 Федерального
закона № 52-ФЗ должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление
обязательного государственного страхования и заключить со страхователями
договоры. Кроме того, согласно статье 3 Федерального закона № 52-ФЗ они
обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации о
государственной тайне и иметь не менее чем двухлетний опыт работы в
области страхования объектов личного страхования.
В рамках закона имеет место быть установление о том, что величина
страховой премии в рамках обязательного государственного страхования не
должна быть выше, чем три процента от объемов всего фонда, который
включает в себя денежные средства, которые являются денежным
довольствием сотрудников ОВД.
Исходя из условий, заключение договора на обязательное
государственное страхование возможно между страховщиком и
страхователем. Данный договор заключается в пользу третьего лица, которым
и является сотрудник правоохранительных органов. В положениях данного
документа содержится информация, которая характеризует численность тех
лиц, которые являются застрахованными. Также в рамках данного документа
указаны размеры страховых сумм, срок, на протяжении которого действует
данный договор, порядок, в соответствие с которым должна уплачиваться
страховая премия, а также иные обязательные данные.
Страхуется та численность сотрудников ОВД, которая характеризуется
как среднесписочная. Также здесь необходимо обратить внимание на тот
момент, что передача каких-либо списков, в которых указывались бы
застрахованные сотрудники, не предусматривается. Также не
предусматривается выписка каких-либо страховых полисов.
В рамках норм, которые соответствуют статье 7 ФЗ № 52-ФЗ изложена
информация, которая касается ответственности, связанной с выполнением
обязанностей страхователя в части обязательного государственного
страхования.
32
В том случае, если страхователем не были осуществлены необходимые
действия по обязательному государственному страхованию или же им был
заключен договор страхования на таких условиях, которые ухудшают
положение застрахованного лица, если сравнивать это с теми условиями,
которые определяет указанный выше ФЗ, то в случае, если наступит страховой
случай, страхователю придется нести ответственность перед тем лицом,
которое было застраховано.
В качестве выгодоприобретателей, исходя из положений, которые
относятся к обязательному страхованию, принято рассматривать
застрахованных лиц, т.е. сотрудников ОВД.
В том случае, если застрахованное лицо гибнет, то в качестве
выгодоприобретателей можно назвать:
- супруга или же супругу, которые, на момент, когда застрахованное
лицо погибло, находились с ним в официально зарегистрированном браке;
- родителей или же усыновителей того лица, которое было
застраховано;
- дедушек и бабушек того лица, которое было застраховано, однако
указанные лица являются выгодоприобретателями только в том случае, если
они содержали или воспитывали застрахованное лица в период, который
дожен быть не меньше чем три года, в связи с отсутствием родителей;
- мачеху или отчима того лица, которое является застрахованным,
однако при том условии, что указанные лица содержали и воспитывали его в
течение периода, которые не должен быть меньше чем пять лет;
- несовершеннолетних детей, которые остались у застрахованного лица,
или же тех детей застрахованного лица, возраст которых больше 18 лет,
однако, которые являются инвалидами, в том случае, если инвалидность была
получена ими до 18-летнего возраста, а также те дети, возраст которых менее
23 лет, которые проходят обучения в тех или иных образовательных
учреждениях;
- те лица, которые являются подопечными застрахованного лица.
33
Таким образом, в заключение данного подпункта можно сделать
следующий вывод.
Организация социального обеспечения сотрудников в органах МВД
осуществляется по следующим направлениям: вопросы, связанные с
денежным довольствием сотрудников, которые несут службу в органах
внутренних дел; вопросы, связанные с пенсионным обеспечением
сотрудников с рамках системе МВД РФ; вопросы, связанные с образованием;
вопросы, которые касаются отдыха детей; вопросы, связанные с жилищным
обеспечением, медицинским обслуживанием, а также санаторно-курортным
лечением; вопросы, которые касаются обязательного государственного
страхования в рамках системы МВД России.
2.2 Современное состояние социального обеспечения сотрудников ОВД
МВД РФ
Прежде чем рассматривать вопросы, связанные с современным
состоянием социального обеспечения сотрудников правоохранительных
органов в Российской Федерации, представляется актуальным дать описание
того, как эти вопросы реализуются за рубежом.
Последние наблюдения отмечают тот факт, что преступность растет во
всех странах, которые можно назвать промышленно развитыми. Причем
данный факт не зависит от того, какой является система хозяйствования в этих
государствах, а также каким является политическое устройство.
Как правило, во всех государствах, обязанности по борьбе с
преступностью возлагаются на органы полиции.
Изучать и конструктивно использовать тот опыт зарубежных стран,
который касается, в том числе вопросов, которые включают в себя
организационно-правовые и социально-психологические закономерности,
связанные с функционированием правоохранительных органов, в настоящее
время является актуальным, так как растет интерес к перспективам, связанным
с вопросами социальной защиты сотрудников ОВД в России. Также нужно
34
отметить, что развитие процессов, связанных с интеграцией российских
правоохранительных органов в международное сообщество, ставят задачи,
согласно которым необходимо ознакомление как с теорией, так и практикой
того, как работаю органы полиции в других странах.
Жалование полицейским устанавливается чаще всего в таких размерах,
чтобы их служба считалась престижной и позволяла тем полицейским,
которые происходят из "низших" слоев общества, повысить свой жизненный
уровень, а значит, вести общественно - одобряемый и поддерживаемый образ
жизни. Так, по данным на 2008 г. в Великобритании ежегодное жалованье
стажера полиции в период испытательного срока и первоначальной
подготовки составило 17 133 фунтов стерлингов, а после завершения курса
первоначального обучения и назначения рядовым полицейским - уже 19 170
фунтов стерлингов. Главный инспектор полиции Лондона получал 42 320
фунтов стерлингов в год.
Примерно такое же денежное содержание назначается и в других
странах Европы и Северной Америки. В странах Латинской Америки, Азии и
Австралии заработок полицейских меньше, но также назначается
администрацией с учетом значимости полицейской работы для
государственной и общественной безопасности
16
.
Социально-правовые проблемы сотрудников полиции решают
профессиональные союзы, финансируемые за счет членских взносов.
Профессиональные союзы полицейских, активно участвуя в оказании
социальной помощи и поддержки вступившим в профсоюз сотрудникам
полиции, призваны "последовательно внедрять принципы самоуправления и
самопомощи в жизнь служебных коллективов, в той или иной степени
ограничивать прерогативы руководства, отстаивать права и защищать
16
Кононов А.М., Овчинников О.А. Общественный порядок и общественная безопасность: современные
подходы к понятиям. // Общественная безопасность. - № 4. - 2018. - С. 86-89.