СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 6
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ................................................................. 9
1.1. Сущность и факторы управления финансами организаций ............................ 9
1.2. Методы управления финансами некоммерческих организаций .................. 16
1.3. Показатели эффективности управления финансами организации ............... 22
1.4. Методы определения уровня банкротства организации ............................... 32
2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ............................................................... 36
2.1. Организационно – экономическая характеристика АНО «Экологические
инвестиции» ............................................................................................................... 36
2.2. Анализ финансового состояния организации ................................................. 40
2.3. Оценка уровня банкротства организации ........................................................ 50
3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
ОРГАНИЗАЦИИ ....................................................................................................... 54
3.1 Мероприятия, направленные на повышение эффективности управления
финансами .................................................................................................................. 53
3.2 Расчет эффективности предложенных мероприятий ...................................... 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................................... 66
ПРИЛОЖЕНИЕ А ..................................................................................................... 71
Приложение Б ............................................................................................................ 73
6
ВВЕДЕНИЕ
Некоммерческие организации могут и способствовать процессу
государственного строительства, выступая партнером государства, интегрируя
и консолидируя общество, способствуя налаживанию коммуникации между
различными социальными группами социума, генерируя общественную
поддержку реализации национальных стратегий и негативно влиять,
разъединяя общество. В частности, некоммерческие организации могут влиять
на рост настроений регионального и этнического направления, предоставлять
возможности вмешательства во внутренние дела страны внешних сил через
церковные каналы, влиять на проявления протестных настроений в обществе,
выступать фактором разрушения национальной идеологии и т.п. Такие риски
особенно актуальны в условиях поликонфессиональности, поскольку последняя
может потенциально вызывать сначала латентные, а потом открытые
конфликты.
В настоящее время актуальным является изучение опыта и практики,
финансирования некоммерческих организаций, анализ основных моделей
финансирования церквей и некоммерческих организаций в зарубежных
странах, изучение особенностей финансирования некоммерческих организаций
в России на примере АНО «Экологические инвестции».
Среди ученых, занимавшихся и занимающихся этой проблематикой,
нужно отметить Ф. Хаммера, Г. Робберса, Г. Марри и других.
Финансирование некоммерческих организаций имеет различные
исторические традиции и моделируется в зависимости от отношений
государства и некоммерческие организации, регулируемых государственно-
конфессиональным правом, законодательными актами и конкордатными
соглашениями.
Отношение к некоммерческим организациям со стороны государства в
различных странах отличается, поэтому и модели финансирования также не
являются идентичными.
7
Целью работы является анализ сущности существующих моделей
финансирования некоммерческих организаций
Задачи работы:
- осветить основы партнерских отношений государства и
некоммерческих организаций;
- раскрыть специфику основных моделей финансирования
некоммерческих организаций;
- представить понятие и классификацию моделей финансирования
некоммерческих организаций;
- раскрыть практические аспекты использования модели прямого
государственного финансирования;
- раскрыть способы косвенной государственной поддержки и
финансирования некоммерческих организаций;
- обосновать особенности регулирования государственного
финансирования некоммерческих организаций на примере ООО
«Экологические инвестиции» .
Методологическую основу исследования составляют общенаучные и
специальные методы: диалектический, логический, дедуктивный, системный,
догматичный, сравнительно правовой, историко- правовой. С помощью
диалектического метода исследовано социальную и правовую природу
некоммерческих субъектов, их взаимосвязи с другими субъектами ведения
хозяйства. Логический метод обусловил этапность рассмотрения статуса
некоммерческих субъектов. На первом этапе исследовалась сущность, история
возникновения и понятия некоммерческой деятельности и соответствующих ее
субъектов, на втором этапе был проведен анализ разных видов некоммерческих
субъектов с акцентом на освещение их правовой природы и отраслевой
принадлежности.
8
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
1.1. Сущность и факторы управления финансами организаций
Некоммерческая деятельность представляет собой систематической,
самостоятельной, инициативной деятельности, которая осуществляется
специальными субъектами с целью удовлетворения экономических и
социальных потребностей, и в виде исключения, с получением дохода, который
используется для осуществления и выполнения уставных задач и функций этих
субъектов.Статья 2. ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих
организациях» под некоммерческой организацией (далее -НКО) понимает
организацию, в качестве основной цели своей деятельности не преследующей
извлечение прибыли для ее распределения между участниками
1
.
Возникновение и создание некоммерческих субъектов ведения хозяйства
всегда сопровождалось их включением в систему экономических отношений
государства. Они выступали необходимым социальным институтом, что
содействовали эффективному развитию экономических отношений,
распространению влияния регионов на мировой рынок, защите торгово-
промышленных экономических интересов, содействовали экономическому
развитию государства, оздоровлению международных торговых связей.
Объектами некоммерческой деятельности и в древности и сегодня
являются потребности общества в религии, образовании, науке, искусстве, а
сопровождаюшая их хозяйственная деятельность, не запрещенная
действующим законодательством.
Легализация некоммерческих субъектов проявляется в форме сообщения
об основании и именно соответственно из этого момента они приобретают
специальную правосубъектность, то есть такие права: представлять и защищать
1
ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ // (ред. от 29.07.2018) "О некоммерческих организациях //Собрание
законодательства РФ", 15.01.1996, N 3, ст. 145
9
свои законные интересы и интересы своих членов.
При определении такого признака некоммерческой деятельности, как
возможность получения прибыли, стоит применять термин «доход», с
помощью которого некоммерческий субъект осуществляет отмеченную
деятельность в соответствии с целями, определенными в учредительных
документах.
Некоммерческое ведение хозяйства как вид хозяйственной деятельности
имеет немало общих черт с предпринимательством, что в современную эпоху
сглаживает границу между коммерческой и некоммерческой хозяйственной
деятельностью, а разница между ними заключается в цели создания, порядка
легализации и распределении прибыли субъектами, которые их осуществляют.
Некоммерческую хозяйственную деятельность следует понимать как
систематической, самостоятельной, инициативной деятельности, которая
осуществляется специальными субъектами с целью удовлетворения
экономических и социальных потребностей, и в некоторых случаях с
получением дохода, который используется исключительно для осуществления
и выполнения учредительных задач и функций.
Одной из самых весомых гарантий обеспечения возможности реализации
прав и интересов НКО является юридическая ответственность, которая
является разновидностью социальной ответственности и применяется на
основании норм закона или договора.
В соответствии с ГК РФ НКО могут иметь разные организационные
формы. Необходимо отметить, что получение организацией статуса НКО
предоставляет ей право на государственную поддержку относительно
стимулирования ее деятельности, получения грантов, дотаций и помощи в
осуществлении определенных хозяйственной деятельности, а также позитивное
отношение со стороны общества. Однако не всегда легко определить, получает
ли экономический субъект прибыль или доход, а также, имеет ли он право на
налоговые льготы. Указанное приводит к созданию юридических лиц, которые
не отвечают признакам некоммерческих организаций и осуществляют
10
коммерческую деятельность, которую скрывают за правовым статусом
некоммерческой. Отсутствие единого подхода к пониманию понятия НКО или
неприбыльной организации создает проблемы во время определения
хозяйственных организаций, которые имеют право на получение отмеченного
статуса.
В соответствии с положениями Концепции содействия развитию
благотворительной деятельности и добровольчества в РФ от 30 июля 2009 г.
основной целью государственной политики в указанной сфере является
активизация потенциала добровольчества и благотворительности как ресурса
развития потенциала общества
2
.
В целях дальнейшего стимулирования их деятельности, направленной на
решение социальных проблем, в развитие закона, регламентирующего
деятельность НКО, оказывающих общественно полезные услуги, Указом от 8
августа 2016 г. № 398 “Об утверждении приоритетных направлений
деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг” были закреплены
приоритетные направления работы СОНКО
3
.
Анализ форм финансирования НКО показывает, что могут быть
выделены следующие его формы: предоставление субсидий (грантов) и
государственных контрактов, которые относятся к прямому финансированию.
Субсидии – это «средства, которые выделяются на безвозмездной
основе НКО на условиях долевого финансирования целевых расходов».. С
2016 года основополагающим инструментов государственной поддержки НКО
стала программа поддержки СО НКО, которая реализуется Министерством
экономического развития (МЭР).
2
Распоряжение Правительства РФ от 30 июля 2009 г. № 1054-р «Об утверждении Концепции
содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской
Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации . - 2009 – N 32. – ст. 4052
3
Указ Президента РФ от 8 августа 2016 г. № 398 “Об утверждении приоритетных
направлений деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг” //Собрание
законодательства РФ". – 2016.– N 33, – Ст. 5164.
11
Мероприятия в рамках данной Федеральной программы реализуются по
двум основным направлениям. Во-первых, это предоставляемые
Во-вторых, из федерального бюджета МЭР предоставляет субсидии
бюджетам субъектов РФ на конкурсной основе на софинансирование
региональных программ поддержки СО НКО
4
.
Финансовая правосубъектность НКО - это способность НКО быть
субъектом финансового права и финансовых правоотношений, содержание
которой заключается в способности иметь права и обязанности, закрепленные в
нормах финансового законодательства, реализовывать их и нести финансовую
ответственность в случае их неподобающего выполнения (или невыполнение).
В составе финансовой правосубъектности выделяют: а) финансовую
правоспособность (способность иметь права и обязанности, закрепленные
нормами финансового законодательства) и б) финансовую дееспособность
(способность реализовывать права и обязанности, закрепленные нормами
финансового законодательства, и нести финансовую ответственность в случае
их ненадлежащего выполнения (или невыполнение).
Существует две разновидности правосубъектности НКО: а) общая
(отраслевая) - финансовая правосубъектность; б) специальная (видовая) -
бюджетная, налоговая, валютная и так далее (в зависимости от того, в каких
отношениях принимают участие НКО).
Среди основных источников финансирования НКО на сегодняшний
день выделяют: государственную помощь, пожертвования частного бизнеса,
частные пожертвования, членские взносы. Действующим законодательством
разрешается также получение доходов от основной и неосновной деятельности
неприбыльных организаций, пассивных доходов таких организаций.
Различают три модели финансирования НКО. В английской модели 88%
бюджета общественных организаций составляют вклады частных лиц, 7% –
4
Анастасова К.П. Комплексный анализ предпринимательских проектов: - М.: Инфра-М,
2017. – 214 с.
12
корпорации и только 5% – средства разных фондов.
Вторая модель – европейская (Австрия, Италия, Бельгия, Германия,
Франция, Хорватия), в которой роль государства значительно расширена.
Государство принимает участие в стимулировании экономического роста,
обеспечивает программы социальной защиты и финансирует инвестиционные
проекты. Правительство создает разнообразные фонды (Национальный фонд в
Хорватии, Общественный фонд в Чехии, Национальный общественный фонд в
Венгрии) и ведет их финансирование из расходов бюджета. Реализация
проектов ведется в тесном сотрудничестве с большими общественными
организациями путем создания специальных советов социального партнерства
как на государственном, так и на региональном уровнях. Примерами такого
неокорпоративного партнерства может стать создание Правительственного
Совета по вопросам НДО (Чехия, в 1995 г.), Парламентского комитета для
поддержки общественных организаций (Венгрия, в 2003 г.), Совета по
вопросам общественных дел (Польша, в 2003 г.).
Третья модель – северная (Дания, Финляндия, Норвегия, Швеция,
Нидерланды) – НКО специализируются на выраженных интересов социальных
групп и лоббировании, а предоставление социальных услуг остается
приоритетом государства.
Созданию рынка услуг НКО способствует также законодательное
закрепление в большинстве европейских стран отчисления части
государственных доходов в интересах НКО. Идет речь о принятом в Венгрии,
Словакии, Польше, Литве, Румынии законе одного процента, которым
предусмотрено высчитывать 1-2% из налога на доходы физических лиц и
предприятий на деятельность НКО.
Относительно классификации НКО следует отметить, что на основании
анализа правовой регуляции деятельности соответствующих субъектов, то есть
нормативной основы, можно выделить их следующие виды:
– профессиональные союзы. Особенности правовой регуляции,
принципы создание, права и гарантии деятельности профессиональных союзов
13
определены Трудовым кодексом РФ, Федеральный закон "О
профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12.01.1996
N 10-ФЗ
5
;
– благотворительные организации. Правовую основу деятельности
благотворительных организаций составляет Федеральный закон "О
благотворительной деятельности и благотворительных организациях" от
11.08.1995 N 135-Ф
6
;
– молодежные и детские общественные организации. Анализ
статистической информации свидетельствует о том, что количество
зарегистрированных молодежных и общественных организаций имеет
тенденцию к постоянному увеличению. Сравнивая эти показатели с теми,
которые характеризуют создание, так сказать, «взрослых» общественных
организаций, можно прийти к полностью обоснованному выводу о достаточно
высокой общественно-политической активности молодежи, что, безусловно,
является позитивной тенденцией. Основным нормативным актом, который
определяет особенности организационных и правовых принципов образования
и деятельности молодежных и детских общественных организаций, является
Федеральный закон от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке
молодежных и детских общественных объединений"
7
. В государственных
программах РФ в области молодежной политики предусматриваются
направления финансирования мероприятий по поддержке молодежных и
детских объединений;
- творческие союзы - добровольные объединения профессиональных
творческих работников соответствующего профессионального направления в
5
Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от
12.01.1996 N 10-ФЗСобрание законодательства РФ". – 1996. – N 3. – ст. 148
6
Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных
организациях" от 11.08.1995 N 135-ФЗ //Собрание законодательства РФ". – 1995. –N 33. – Ст.
3340.
7
Федеральный закон от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке
молодежных и детских общественных объединений"//Собрании законодательства
Российской Федерации от 3 июля 1995 г. N 27 ст. 2503
14
отрасли культуры и искусства, которые имеют фиксированное членство и
действуют на основании устава. Учитывая принципиальную значимость
творческих союзов в обществе, связанную с участием последних в повышении
уровня культуры российского общества, популяризации разных направлений
искусств, законодатель, на наш взгляд, полностью обоснованно принял
отдельный законодательный акт, призванный регулировать деятельность
названного вида объединений граждан;
- организации работодателей;
- биржи;
- торгово-промышленные палаты. Торгово-промышленная палата
является негосударственной неприбыльной самоуправляемой организацией,
которая объединяет юридические лица, которые созданы и действуют в
соответствии с законодательством РФ, и гражданами РФ, зарегистрированными
как предприниматели, и их объединения;
религиозные организации
8
. В соответствии с ФЗ «О свободе совести и о
религиозных объединениях" от 26.09.1997 N 125-ФЗ религиозными
организациями в РФ являются религиозные общества, управления и центры,
монастыри, религиозные братства и др, а также объединения, которые состоят
из вышеупомянутых религиозных организаций. Из изложенного нетрудно
прийти к выводу, что религиозные организации могут существовать в
значительном количестве разнообразных форм. Относительно отмеченных
субъектов в литературе их создание и существование связывают с
соответствующими религиозными нормами и отношениями, а именно то, что
религиозные отношения не являются статическими явлениями, они возникают
в определенный момент, могут чувствовать существенные изменения во время
своего функционирования и при определенных основаниях прекратить свое
8
Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26.09.1997 N
125-ФЗ (действующая редакция, 2016) 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ [Электронный
ресурс]. URL: consultant.ru (дата обращения: 09.01.2016)