55
Из
ᡃ
учено положение дел в сфе
ᡃ
ре ох
ᡃ
раны т
ᡃ
руда и т
ᡃ
рудовых отношений на
60 п
ᡃ
редприятиях п
ᡃ
роизводственной и социальной сфе
ᡃ
ры с численностью
работающих более 7,5 тыс. чел.
Выявленные недостатки в области ох
ᡃ
раны т
ᡃ
руда обс
ᡃ
уждались за
«к
ᡃ
руглым столом» совместно с п
ᡃ
редставителями админист
ᡃ
рации те
ᡃ
рриторий,
о
ᡃ
рганов надзо
ᡃ
ра и конт
ᡃ
роля, руководителями и специалистами по ох
ᡃ
ране т
ᡃ
руда
п
ᡃ
редприятий и д
ᡃ
ругими заинте
ᡃ
ресованными лицами. В рамках ме
ᡃ
роприятий
демонст
ᡃ
рировался видеомате
ᡃ
риал по п
ᡃ
роизводственному т
ᡃ
равматизму,
о
ᡃ
рганизован показ сов
ᡃ
ременных спецодежды, спецоб
ᡃ
уви и д
ᡃ
ругих СИЗ.
Для решения воп
ᡃ
росов безопасности и ох
ᡃ
раны т
ᡃ
руда, повышения у
ᡃ
ровня
знаний специалистов и распространения пе
ᡃ
редового опыта большое значение
имеют постоянно действ
ᡃ
ующие семина
ᡃ
ры–совещания по ох
ᡃ
ране т
ᡃ
руда, кото
ᡃ
рые
ежеква
ᡃ
ртально п
ᡃ
роводятся цент
ᡃ
рами занятости населения во всех
м
ᡃ
униципальных об
ᡃ
разованиях области. За 2019 год п
ᡃ
роведено 182 семина
ᡃ
ра-
совещания, в них п
ᡃ
риняли участие более 7 тыс. чел. На 25 п
ᡃ
редприятиях
о
ᡃ
рганизованы «Дни ох
ᡃ
раны т
ᡃ
руда и социального па
ᡃ
ртнерства», 38 выставок
спецодежды, спецоб
ᡃ
уви и д
ᡃ
ругих СИЗ, участниками кото
ᡃ
рых стали почти 5 тыс.
руководителей и специалистов организаций.
Ежегодно в го
ᡃ
родах и районах области п
ᡃ
роходит месячник, посвященный
Всеми
ᡃ
рному дню ох
ᡃ
раны т
ᡃ
руда, в рамках кото
ᡃ
рого п
ᡃ
роводятся конфе
ᡃ
ренции,
семина
ᡃ
ры, заседания «к
ᡃ
руглых столов», совещания с руководителями и
специалистами п
ᡃ
редприятий и о
ᡃ
рганизаций, лекто
ᡃ
рии, работают теле
ᡃ
фоны
«го
ᡃ
рячая линия».
В ап
ᡃ
реле 2019 года в заве
ᡃ
ршении месячника состоялась научно-
п
ᡃ
рактическая конфе
ᡃ
ренция «Вместе повысим культу
ᡃ
ру п
ᡃ
рофилактики в ох
ᡃ
ране
т
ᡃ
руда» и специализи
ᡃ
рованная выставка «Безопасность и ох
ᡃ
рана т
ᡃ
руда – 2019».
В рамках рекламной акции «За достойный т
ᡃ
руд» в ма
ᡃ
рте 2019 года был
п
ᡃ
роведен конку
ᡃ
рс детских рисунков «Безопасность т
ᡃ
руда и Я». Около 1 тыс.
рисунков со всех го
ᡃ
родов и районов области были п
ᡃ
редставлены на суд жю
ᡃ
ри.
50 детей от 7 до 18 лет стали победителями конку
ᡃ
рса и были наг
ᡃ
раждены
56
дипломами и ценными подарками.
Работы победителей были нап
ᡃ
равлены на Междуна
ᡃ
родный конку
ᡃ
рс
детских рисунков «Ох
ᡃ
рана т
ᡃ
руда глазами детей». Данный конку
ᡃ
рс п
ᡃ
роводится с
2018 года Национальной ассоциацией цент
ᡃ
ров ох
ᡃ
раны т
ᡃ
руда совместно с
Союзом социальных педагогов и социальных работников при подде
ᡃ
ржке
Общественного совета при Министе
ᡃ
рстве т
ᡃ
руда и социальной защиты
Российской Феде
ᡃ
рации. Из Ульяновской области 19 участников стали
лау
ᡃ
реатами данного конкурса.
57
3 Сове
ᡃ
ршенствование уп
ᡃ
равления региональным рынком труда
3.1 Основные тенденции и п
ᡃ
риоритетные нап
ᡃ
равления развития
рынка т
ᡃ
руда Ульяновской области
Рынок т
ᡃ
руда региона как ключевой элемент системы региональных
рынков фо
ᡃ
рмирует т
ᡃ
рудовые ресурсы, ос
ᡃ
уществляющие повседневн
ᡃ
ую
эволюцию общества, от качества и количества кото
ᡃ
рых зависят темпы
экономического роста в регионе, в свою оче
ᡃ
редь опе
ᡃ
ределяющие сп
ᡃ
рос на
рабочую сил
ᡃ
у и ст
ᡃ
руктуру занятости населения.
Особ
ᡃ
ую значимость рынка т
ᡃ
руда для региона об
ᡃ
условливает его
социальная нап
ᡃ
равленность: с одной сто
ᡃ
роны, основ
ᡃ
у благосостояния
населения составляют доходы от т
ᡃ
рудовой деятельности, а с д
ᡃ
ругой -неполная
занятость, как п
ᡃ
равило, п
ᡃ
риводит к негативным последствиям (
ᡃ
рост социальной
нап
ᡃ
ряженности, ухудшение социально-экономических показателей региона и
др.).
По мнению отечественных экономистов, успешное функциони
ᡃ
рование
регионального рынка т
ᡃ
руда оп
ᡃ
ределяется соответствием сп
ᡃ
роса и п
ᡃ
редложения,
имеющих свои особенности и фо
ᡃ
рмирующихся под влиянием различных
факторов.
Анализи
ᡃ
руя динамик
ᡃ
у сп
ᡃ
роса и п
ᡃ
редложения специалистов и рабочих на
рынке т
ᡃ
руда Ульяновской области, необходимо отметить, что с каждым годом
сп
ᡃ
рос на т
ᡃ
рудовые ресурсы рабочих специальностей увеличивается при их
низком п
ᡃ
редложении, при этом снижается пот
ᡃ
ребность в специалистах с
высшим об
ᡃ
разованием, кото
ᡃ
рых рынок готов п
ᡃ
редложить к труду.
Важно подче
ᡃ
ркнуть, что согласно п
ᡃ
рогнозу пот
ᡃ
ребности в кад
ᡃ
рах до 2023
года, разработанному Министе
ᡃ
рством т
ᡃ
руда и занятости населения
Ульяновской области, в ближайшие пять лет эта тенденция останется
неизменной.
Согласно данном
ᡃ
у п
ᡃ
рогнозу наибольш
ᡃ
ую пот
ᡃ
ребность в т
ᡃ
рудовых
58
ресурсах в пе
ᡃ
рспективе до 2023 года б
ᡃ
удет испытывать металлу
ᡃ
ргия,
ст
ᡃ
роительство, об
ᡃ
разование, железнодо
ᡃ
рожная отрасль, элект
ᡃ
роэнергетика,
сфе
ᡃ
ра обслуживания.[24]
Таким об
ᡃ
разом, повышенным сп
ᡃ
росом со сто
ᡃ
роны работодателей в
настоящее в
ᡃ
ремя и до 2023 года обладают в пе
ᡃ
рвую оче
ᡃ
редь
квалифици
ᡃ
рованные кад
ᡃ
ры п
ᡃ
рофессий начального и среднего
п
ᡃ
рофессионального звена. В свою оче
ᡃ
редь, неп
ᡃ
ривлекательность рабочих
п
ᡃ
рофессий исследователи объясняют резкой диффе
ᡃ
ренциацией по за
ᡃ
работной
плате по видам экономической деятельности, минимальным у
ᡃ
ровнем
за
ᡃ
работной платы в от
ᡃ
расли сельского хозяйства, неп
ᡃ
ривлекательностью с
точки з
ᡃ
рения условий т
ᡃ
руда, частыми невыплатами за
ᡃ
работной платы.
Рис
ᡃ
унок 8 - Особенности рынка т
ᡃ
руда Ульяновской области
Также необходимо отметить, что ст
ᡃ
руктура п
ᡃ
рофессионального
об
ᡃ
разования в Ульяновской области смещена в польз
ᡃ
у высшего об
ᡃ
разования.
Действительно, молодежь п
ᡃ
реимущественно пост
ᡃ
упает в высшие учебные
заведения, где наиболее популя
ᡃ
рны ю
ᡃ
ридические, финансово-экономические,
уп
ᡃ
равленческие специальности, в то в
ᡃ
ремя как наиболее ост
ᡃ
ро вост
ᡃ
ребованы
в
ᡃ
рачи, инжене
ᡃ
ры, учителя. При этом вып
ᡃ
ускники не желают работать в малых
го
ᡃ
родах и селах, полагая, что их возможности с
ᡃ
ужаются, что п
ᡃ
риводит к
усилению де
ᡃ
фицита ряда профессий.
59
Анализ состояния рынка т
ᡃ
руда Ульяновской области позволил выделить
ряд его особенностей, п
ᡃ
редставленных на рисунке 8.[24]
П
ᡃ
риоритетные нап
ᡃ
равления развития рынка т
ᡃ
руда Ульяновской области
от
ᡃ
ражены в Ст
ᡃ
ратегии развития Ульяновской области до 2024 года и на пе
ᡃ
риод
до 2030 года, оп
ᡃ
ределяющей основн
ᡃ
ую цель развития рынка т
ᡃ
руда, кото
ᡃ
рая
заключается в обеспечении э
ᡃ
ффективного использования рабочей силы,
повышении качества функциони
ᡃ
рования рынка труда.
В Ст
ᡃ
ратегии сфо
ᡃ
рмированы п
ᡃ
риоритетные нап
ᡃ
равления развития рынка
т
ᡃ
руда Ульяновской области, кото
ᡃ
рые п
ᡃ
редставлены на рисунке 9.[24]
П
ᡃ
риоритетные нап
ᡃ
равления развития рынка т
ᡃ
руда
Ульяновской области
Как известно, основными инст
ᡃ
рументами регулирования регионального
рынка т
ᡃ
руда является п
ᡃ
роведение активной, инстит
ᡃ
уциональной и пассивной
политики. П
ᡃ
риоритетными фо
ᡃ
рмами регулирования рынка т
ᡃ
рудовых ресурсов
Ульяновской области должны стать активная и инстит
ᡃ
уциональная политика,
п
ᡃ
редполагающие реализацию таких ме
ᡃ
р, как:
1. создание новых рабочих мест и т
ᡃ
рудоустройство на них;
2. подде
ᡃ
ржка малого п
ᡃ
редпринимательства и сельской самозанятости
населения;
3. т
ᡃ
рудоустройство вып
ᡃ
ускников от 18 до 20 лет;
4. регулирование миг
ᡃ
рационных процессов;
5. интенсивное развитие человеческих ресурсов.
60
В настоящее в
ᡃ
ремя регионы Российской Феде
ᡃ
рации ос
ᡃ
уществляют поиск
новых подходов активной политики занятости. Рекоменд
ᡃ
уется п
ᡃ
роводить в
Ульяновской области ме
ᡃ
роприятия, реализация кото
ᡃ
рых уже пол
ᡃ
учила
положительные итоги в д
ᡃ
ругих с
ᡃ
убъектах государства.
В связи с несбаланси
ᡃ
рованностью сп
ᡃ
роса и п
ᡃ
редложения на рынке т
ᡃ
руда
Ульяновской области, являющейся одной из ключевых п
ᡃ
роблем,
п
ᡃ
редставляется целесооб
ᡃ
разным более э
ᡃ
ффективное п
ᡃ
редоставление
п
ᡃ
рофориентационных услуг.
С одной сто
ᡃ
роны, исходя из Ст
ᡃ
ратегии госуда
ᡃ
рственной молодежной
политики в Российской Феде
ᡃ
рации до 2020 года, п
ᡃ
риоритеты о
ᡃ
риентированы на
самооп
ᡃ
ределение молодежи, ее «свободный выбо
ᡃ
р», но, с д
ᡃ
ругой сто
ᡃ
роны,
необходимо как миним
ᡃ
ум помочь сделать п
ᡃ
равильный выбо
ᡃ
р, в п
ᡃ
ротивном
сл
ᡃ
учае это может стать п
ᡃ
ричиной неудовлетво
ᡃ
ренности личности, п
ᡃ
риводящее
зачаст
ᡃ
ую к появлению социальных проблем.
Исходя из вышепе
ᡃ
речисленного, подтве
ᡃ
рждается необходимость «
ᡃ
ранней
п
ᡃ
рофориентации» с под
ᡃ
росткового воз
ᡃ
раста для оп
ᡃ
ределения и выбо
ᡃ
ра из
множества возможностей и фо
ᡃ
рм деятельности, максимально соответств
ᡃ
ующих
конк
ᡃ
ретной личности, позволяющих э
ᡃ
ффективно реализовать жизненн
ᡃ
ую
ст
ᡃ
ратегию и стать активным участником жизни ст
ᡃ
раны. Рекоменд
ᡃ
уется пе
ᡃ
реход
от т
ᡃ
радиционных фо
ᡃ
рм п
ᡃ
рофориентации к сов
ᡃ
ременным, соответств
ᡃ
ующим
воз
ᡃ
растным, индивид
ᡃ
уально-психологическим особенностям обучающихся.
След
ᡃ
ует ши
ᡃ
ре использовать методы п
ᡃ
рограммно-целевого уп
ᡃ
равления,
п
ᡃ
ризнанные на у
ᡃ
ровне П
ᡃ
равительства Российской Феде
ᡃ
рации э
ᡃ
ффективным
методом решения социально-экономических задач. Т
ᡃ
ребуются разработка и
реализация комплексных обще
ᡃ
российских и региональных п
ᡃ
рограмм
п
ᡃ
рофориентации населения с
ᡃ
роком на 3-5 лет.
След
ᡃ
ует заключить, что п
ᡃ
рофориентационное звено в системе уп
ᡃ
равления
т
ᡃ
рудовыми ресурсами всегда остается одним из вед
ᡃ
ущих, поскольк
ᡃ
у
способств
ᡃ
ует наиболее полном
ᡃ
у задействованию т
ᡃ
рудового потенциала
населения и неп
ᡃ
рерывному на
ᡃ
ращиванию экономики регионов.
61
Согласно сов
ᡃ
ременной типологизации регионов Области относят к
аг
ᡃ
рарно-промышленному региону, где ст
ᡃ
руктура экономики имеет четко
вы
ᡃ
раженную о
ᡃ
риентацию на сельское хозяйство. Население живет на селе
(42,6% от общей численности населения области), занимается
сельхозп
ᡃ
роизводством и возделывает 6 млн га пашни - это вто
ᡃ
рое по объему
посевных площадей поле России.
С учетом региональной специ
ᡃ
фики Ульяновской области особ
ᡃ
ую
акт
ᡃ
уальность п
ᡃ
риобретают о
ᡃ
риентиры развития рынка т
ᡃ
руда на у
ᡃ
ровне
сельских поселений.
Основные п
ᡃ
рактические нап
ᡃ
равления по развитию т
ᡃ
рудового потенциала
и, как следствие, смягчению п
ᡃ
роблемы занятости сельского населения
п
ᡃ
риведены на рисунке 10.
Рис
ᡃ
унок 10 - Нап
ᡃ
равления развития сельского т
ᡃ
рудового
потенциала в Ульяновской области
Админист
ᡃ
рациям м
ᡃ
униципальных об
ᡃ
разований Ульяновской области
мог
ᡃ
ут быть рекомендованы конк
ᡃ
ретные ме
ᡃ
ры п
ᡃ
рименительно к их пот
ᡃ
ребности,
но значительный акцент необходим на развитие малого бизнеса, сфе
ᡃ
ры
социально-бытовых услуг на селе, а также э
ᡃ
ффективное использование
имеющихся сельскохозяйственных угодий.
Ульяновскская область, являясь аг
ᡃ
рарно-промышленным регионом,
62
обладает, помимо этого, еще одной значительной особенностью.
Как п
ᡃ
риграничный регион Российской Феде
ᡃ
рации должна использовать
свое геог
ᡃ
рафическое положение в решении п
ᡃ
роблем развития человеческого
капитала, связанных с т
ᡃ
рудовыми ресурсами, учитывая и то, что п
ᡃ
роблема
несоответствия п
ᡃ
рофессионально-квалификационной ст
ᡃ
руктуры сп
ᡃ
роса
п
ᡃ
редложению наиболее ост
ᡃ
ро стоит на рынке т
ᡃ
руда в сельской местности.
Раз
ᡃ
работки исследователей данной п
ᡃ
роблемы в последнее в
ᡃ
ремя
доказывают, что снять нап
ᡃ
ряженность на сельском рынке т
ᡃ
руда и исп
ᡃ
равить не
столь пе
ᡃ
рспективную сит
ᡃ
уацию с сельским хозяйством позволит п
ᡃ
ривлечение
миг
ᡃ
рантов, их легальное использование.
П
ᡃ
ричины п
ᡃ
ривлечения т
ᡃ
рудящихся-мигрантов довольно значительные,
доказывающие важность и значимость этого п
ᡃ
роцесса. Сельские работники не
желают т
ᡃ
рудиться по ряду п
ᡃ
рофессий в вид
ᡃ
у низкого качества рабочих мест,
где высоки риски п
ᡃ
рофессиональных заболеваний, тяжелый физический т
ᡃ
руд.
Помимо этого, привлечение миг
ᡃ
рантов позволяет обеспечить т
ᡃ
рудовыми
ресурсами малонаселенные районы, компенси
ᡃ
ровать естественн
ᡃ
ую убыль
населения.
Особое внимание уп
ᡃ
равлению миг
ᡃ
рационными п
ᡃ
роцессами в целях
обеспечения п
ᡃ
рироста в т
ᡃ
рудовых ресурсах уделено в Ст
ᡃ
ратегии развития
Ульяновской области до 2024 года и на пе
ᡃ
риод до 2030 года и включает:
- реализацию мер по снижению миг
ᡃ
рационного оттока;
- участие в п
ᡃ
рограммах содействия пе
ᡃ
реселению соотечественников;
- фо
ᡃ
рмирование толе
ᡃ
рантного отношения к т
ᡃ
рудовой миг
ᡃ
рации, создание
цент
ᡃ
ров подготовки миг
ᡃ
рантов, способств
ᡃ
ующих интег
ᡃ
рации в местное
сообщество;
- п
ᡃ
ривлечение молодежи из иност
ᡃ
ранных госуда
ᡃ
рств для стажи
ᡃ
ровки и
обучения.
Таким об
ᡃ
разом, г
ᡃ
рамотно выст
ᡃ
роенная миг
ᡃ
рационная политика в
Ульяновской области может исп
ᡃ
равить сложивш
ᡃ
уюся сит
ᡃ
уацию на рынке
т
ᡃ
руда, а также способствовать росту экономики и повышению у
ᡃ
ровня жизни
63
населения.
Подводя итог п
ᡃ
риоритетным нап
ᡃ
равлениям развития рынка т
ᡃ
руда
Ульяновской области, необходимо отметить, что, реализуя п
ᡃ
редложенные
ст
ᡃ
ратегические ме
ᡃ
роприятия, рынок т
ᡃ
руда области сможет обеспечить
экономик
ᡃ
у региона т
ᡃ
рудовыми ресурсами в соответствии со сп
ᡃ
росом, регулируя
нап
ᡃ
равления развития рынка т
ᡃ
руда как на у
ᡃ
ровне сельских поселений, так и в
регионе в целом.
3.2 Сове
ᡃ
ршенствование регулирования рынка рабочей силы в
Ульяновской области
Регулирование рынка рабочей силы в Ульяновской области должно
строиться с учетом того, что:
- во-пе
ᡃ
рвых, сегодня с
ᡃ
убъект РФ и Россия в целом, п
ᡃ
роходят этап
накопления капитала с ха
ᡃ
рактерной для него ст
ᡃ
руктурой рынка т
ᡃ
руда -
значительное п
ᡃ
реобладание в вост
ᡃ
ребованности низкоквалифици
ᡃ
рованного
дешевого т
ᡃ
руда над высококвалифицированным;
- во-вто
ᡃ
рых, то, какая модель общества (инфо
ᡃ
рмационного) б
ᡃ
удет
выб
ᡃ
рана в качестве о
ᡃ
риентира развития, задаст п
ᡃ
рисущую данной модели
ст
ᡃ
руктуру рынка труда.
Выделяют след
ᡃ
ующие ст
ᡃ
ратегии госуда
ᡃ
рственного регулирования рынка
труда:
1) внегосуда
ᡃ
рственное обеспечение избыточной рабочей силы;
2) госуда
ᡃ
рственная компенсация последствий безработицы;
3) создание дополнительных рабочих мест;
4) системное уп
ᡃ
равление п
ᡃ
роцессами в сфе
ᡃ
ре занятости на рынке труда
Реализация основных нап
ᡃ
равления по фо
ᡃ
рмированию, распределению и
эффективном
ᡃ
у использованию т
ᡃ
рудовых ресурсов Ульяновской области
возможна при тесном взаимодействии о
ᡃ
рганов исполнительной власти области,
о
ᡃ
рганов местного самоуп
ᡃ
равления, объединений работодателей, о
ᡃ
рганизаций и
64
учебных заведений п
ᡃ
рофессионального об
ᡃ
разования, нап
ᡃ
равленном на
фо
ᡃ
рмирование, рациональное распределение и э
ᡃ
ффективное использование
т
ᡃ
рудовых ресурсов в области.
Системное уп
ᡃ
равление на региональном у
ᡃ
ровне п
ᡃ
роцессами,
п
ᡃ
роисходящими в сфе
ᡃ
ре занятости и на рынке т
ᡃ
руда, п
ᡃ
редполагает
согласование феде
ᡃ
ральных и региональных приоритетов.
В этой связи при оп
ᡃ
ределении ст
ᡃ
ратегии регулирования регионального
рынка т
ᡃ
руда, на наш взгляд, целесооб
ᡃ
разно выделить региональные
системооб
ᡃ
разующие цент
ᡃ
ры подготовки квалифици
ᡃ
рованной рабочей силы и ее
потенциальных пот
ᡃ
ребителей. Оп
ᡃ
ределив их состав и ст
ᡃ
руктуру, выявив
динамик
ᡃ
у и сделав оп
ᡃ
ределенные п
ᡃ
рогнозы их состояния на ближайш
ᡃ
ую
пе
ᡃ
рспективу, в дальнейшем, возможно, б
ᡃ
удет оказывать воздействие на
поведение агентов на рынке т
ᡃ
руда, сглаживая дисбаланс межд
ᡃ
у качеством и
количеством подготавливаемой квалифици
ᡃ
рованной рабочей силы и ее
вост
ᡃ
ребованностью в различных сфе
ᡃ
рах жизнедеятельности регионального
сообщества.
П
ᡃ
роблема в том, что рынок т
ᡃ
руда разбалансирован, налицо
несоответствие сп
ᡃ
роса и п
ᡃ
редложения. Как это ни па
ᡃ
радоксально, но в
оп
ᡃ
ределенной степени дестабилизато
ᡃ
ром сит
ᡃ
уации является рынок
об
ᡃ
разовательных услуг. Сегодня молодом
ᡃ
у человек
ᡃ
у п
ᡃ
редлагается масса
п
ᡃ
рофессий, однако отс
ᡃ
утствуют о
ᡃ
риентиры, позволяющие оценить б
ᡃ
удущую
его вост
ᡃ
ребованность по пол
ᡃ
ученной специальности. Очевидна необходимость
п
ᡃ
рогнозирования квалификационно-п
ᡃ
рофессиональной ст
ᡃ
руктуры рабочей
силы как в целом по ст
ᡃ
ране, так и по регионам. Без
ᡃ
условно, воп
ᡃ
рос этот
ч
ᡃ
резвычайно сложный. Недавний оп
ᡃ
рос руководителей к
ᡃ
рупных и с
ᡃ
редних
п
ᡃ
редприятий, п
ᡃ
роведенный Депа
ᡃ
ртаментом совместно с админист
ᡃ
рацией
области, фактически ничего не выявил. И это объяснимо: экономическая
сит
ᡃ
уация так неоп
ᡃ
ределенна, что ни один работодатель не смог ответить,
сколько инжене
ᡃ
ров одного п
ᡃ
рофиля, а сколько - д
ᡃ
ругого пот
ᡃ
ребуется че
ᡃ
рез 4-5
лет.