15
определяется в том числе исходя из совокупной стоимости благ, необходимых
для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека. Эта точка является
отправной, ниже которой невозможно установление заработной платы.
Конечный уровень оплаты труда определяется под воздействием множества
факторов, к основным из которых относится спрос и предложение на рынке
труда.
Основными факторами, под влиянием которых формируется размер
оплаты труда, относятся:
возрастная и половая структура рынка труда. Большое влияние на
рынок труда оказывает количество на нем людей различных возрастных и
половых групп;
уровень жизни населения;
характер интенсивности общественного труда;
производительность общественного труда;
уровень социально-экономического развития национальной
экономики;
уровень научно-технического развития национальной экономики;
географическое, природное и климатическое размещение трудовых
ресурсов.[17, стр.34]
Изменение уровня и размера оплаты труда находится в прямом
взаимодействии с изменением спроса и предложения на рынке труда. Другим
важным фактором, который оказывает определяющее воздействие на
функционирование рынка труда, является спрос — потребность работодателя в
сотрудниках, отличающихся определенной квалификационной и
профессиональной характеристикой.
Спрос на рынке труда формируется под влиянием следующих факторов:
1. структуры общественного производства;
2. уровня развития и масштабов структуры общественного
производства;
3. доминирующих форм общественного производства;
16
4. объемов общественного производства;
5. уровня научно-технического развития и оснащенности национальной
экономики;
6. темпов роста и развития национальной экономики.
Предложение на рынке труда формируется под влиянием следующих
основных факторов:
1. среднего уровня оплаты труда;
2. количества населения и в целом демографической ситуации;
3. профессиональной структуры рынка труда (заключается в
переизбытке или недостатке определенных профессий);
4. мобильности населения;
5. этнических, религиозных, культурных, психологических
особенностей населения. [22, стр.87]
Субъектами спроса на рынке труда выступают бизнес и государство, а
субъектами предложения — домашние хозяйства.
На рынке совершенной конкуренции количество нанимаемых
предпринимателем работников определяется двумя показателями - размером
заработной платы и предельным продуктом труда в денежном выражении.
В случае снижения ставки заработной платы по сравнению с равновесной
спрос на рынке труда превышает предложение. В результате этого
образуются незаполненные рабочие места вследствие нехватки работников,
согласных на более низкую заработную плату.
Таким образом, рынок труда развивается, как и любой рынок, по законам
спроса и предложения, равновесие на нем восстанавливается, а
продолжительной безработицы не может быть.
Однако безработица существует. Наличие же устойчивой безработицы
свидетельствует лишь о том, что на рынке труда отсутствуют условия
совершенной конкуренции: свободный перелив ресурсов на различных
сегментах рынка труда, гибкая заработная плата, совершенная информация и
т.д. На рынке труда присутствуют так называемые внеконкурентные факторы, к
17
которым следует отнести различные институты. Во-первых, к ним
относится государство, активно регулирующее рынок труда, лишая заработную
плату рыночной гибкости. Во-вторых, профсоюзы, оказывающие большое
влияние на уровень заработной платы в направлении ее повышения по
сравнению с равновесным уровнем. В-третьих, крупные корпорации тяготеют к
установлению сравнительно стабильной во времени стандартной ставки
заработной платы, отказываясь слишком часто пересматривать ее в
зависимости от соотношения спроса и предложения на рынке труда.
Регулирование рынка труда предполагает воздействие как на спрос, так и
на предложение труда. Объектами регулирования выступают заработная плата,
продолжительность рабочей недели и отпусков, порядок найма и увольнения,
различные виды социального обеспечения и др.
1.2 Государственное регулирование рынка труда и занятости
Вследствие многообразия внутренних регуляторов рынка рабочей силы, а
также в силу социальной важности его эффективного функционирования рынок
труда нуждается в квалифицированном регулировании. Представляется, что
создание такой действенной системы регулирования в сфере занятости является
одной из основных социальных задач проводимых в России реформ.
Большую роль в обеспечении занятости играет государство.
Можно выделить четыре основных направления государственного
регулирования рынка труда.
программа по стимулированию роста занятости и увеличению числа
рабочих мест в государственном секторе.
программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей
силы.
программы содействия найму рабочей силы.
правительство принимает программы по социальному страхованию
безработицы, т. е. выделяет средства на пособия по безработице
18
Цели государственного регулирования рынка труда:
обеспечение полной занятости, под которой понимается
отсутствие циклической безработицы при сохранении «естественного уровня
безработицы», определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;
создание «гибкого рынка труда», способного быстро
приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития
экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта «гибкость», по
сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком
использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной
занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения
или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый
желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее
его потребностям.[20, стр. 245]
Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух
основных формах:
активной — создание новых рабочих мест, повышение уровня
занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения
работников;
пассивной — поддержка безработных путем выплаты пособий.
Проведение активной политики, нацеленной на достижение полной
занятости, является в развитых странах приоритетным направлением
государственной политики на рынке труда. К основным мерам этой политики
относятся:
стимулирование государством инвестиций в экономику, что
выступает главным условием создания новых рабочих мест;
организация переобучения и переквалификации структурно-
безработных;
развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих
посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о
вакантных рабочих местах с целью снижения фрикционной и структурной
19
безработицы;
содействие мелкому и семейному предпринимательству, что
рассматривается во многих странах важнейшим методом обеспечения
занятости населения;
государственное стимулирование (налоговыми и законодательными
мерами) предоставления работодателями рабочих мест определенным группам
населения — молодежи, инвалидам;
содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для
получения работы;
международное сотрудничество в решении проблем занятости;
решение вопросов, связанных с международной трудовой миграцией;
создание рабочих мест в государственном секторе — в сфере
образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве
общественных зданий и сооружений;
организация общественных работ.[18, стр. 234]
Государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная
защита относятся к пассивной форме политики государства на рынке труда.
Безработным гражданам государство гарантирует:
обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице,
материальной помощи и прочих социальных выплат;
бесплатное медицинское обслуживание.
В развитых странах финансовая помощь безработным осуществляется на
основе систем страхования по безработице. Минимальная задача этих выплат
— обеспечение текущих жизненных расходов безработных.
Продолжительность — от нескольких месяцев, до бессрочного
вспомоществования (например, в Бельгии, Австралии). Средства формируются
главным образом за счет государства и предпринимателей.
Важной основой регулирования рынка труда в стране с рыночной
экономикой является зависимость между безработицей и заработной платой.
Речь идет о так называемой кривой Филлипса, графически отражающей
20
нелинейную зависимость между этими двумя явлениями. (Рисунок 2)
Рисунок 2 – Кривая Филипса
Если допустить, что существует одинаковое соотношение между темпами
изменения заработной платы и цен, то модель Филлипса может быть
преобразована в соотношение между безработицей и темпами изменения
уровня цен. Кривая Филлипса дает варианты выбора: или достаточная высокая
занятость с максимально экономическим ростом, но при быстром повышении
цен, или достаточно стабильные цены, но при значительной безработице.
Долгие года кривая Филлипса служила базой социально-экономического
регулирования в США и других странах Запада. Многие западные экономисты
и сейчас исходят из того, что существуем однонаправленное движение
изменений в заработной плате и ценах и разноплановое — между данными
величинами и безработицей. Однако было немало примеров, когда безработица
и инфляция приобретали не обратную, а прямую связь: несмотря на рост
безработицы, цены продолжали расти. Это вызывает критику обоснованности
кривой Филлипса как надежного регулятора в экономике.
Перечисленные направления не исчерпывают всех мер воздействия
государства на рынок труда. Наряду с ними существуют методы косвенного
регулирования рынка рабочей силы: налоговая, денежно-кредитная и
амортизационная политика правительства. Кроме того, немалое влияние на
21
рынок труда оказывает и законодательство — о социальном обеспечении, о
трудовых отношениях, о равных гражданских правах и т. д.
Особое место в системе госуда
ᡃ
рственного регулирования рынка т
ᡃ
руда
занимает би
ᡃ
ржа т
ᡃ
руда (сл
ᡃ
ужба занятости, сл
ᡃ
ужба содействия найм
ᡃ
у),
являющаяся одной из важных ст
ᡃ
руктур рыночного хозяйственного механизма.
Би
ᡃ
ржа труда - специальное уч
ᡃ
реждение, ос
ᡃ
уществляющее
пос
ᡃ
реднические ф
ᡃ
ункции на рынке рабочей силы. В большинстве ст
ᡃ
ран би
ᡃ
ржи
руда являются госуда
ᡃ
рственными и ос
ᡃ
уществляют свою деятельность под
руководством министе
ᡃ
рства т
ᡃ
руда или аналогичного ему о
ᡃ
ргана, вместе с тем
на рынке т
ᡃ
руда на
ᡃ
ряду с госуда
ᡃ
рственными сл
ᡃ
ужбами занятости
функциони
ᡃ
рует большое число частных пос
ᡃ
реднических фи
ᡃ
рм, э
ᡃ
ффективность
деятельности кото
ᡃ
рых очень высока. В США действ
ᡃ
ует около 15 тысяч таких
фирм.
Основные нап
ᡃ
равлениями деятельности би
ᡃ
рж труда:
регистрация безработных;
регистрация вакантных мест;
т
ᡃ
рудоустройство без
ᡃ
работных и д
ᡃ
ругих лиц;
из
ᡃ
учение конъюнкту
ᡃ
ры рынка т
ᡃ
руда и п
ᡃ
редставление инфо
ᡃ
рмации о
ней;
тести
ᡃ
рование лиц, желающих пол
ᡃ
учить работу;
п
ᡃ
рофессиональная о
ᡃ
риентация и п
ᡃ
рофессиональная пе
ᡃ
реподготовка
безработных;
выплата пособий.[29, стр. 243]
Большинство экономистов полагает, что п
ᡃ
роблема без
ᡃ
работицы и д
ᡃ
ругих
дисп
ᡃ
ропорций на рынке т
ᡃ
руда может быть смягчена только с помощью
комбинации различных с
ᡃ
редств стимули
ᡃ
рования экономического роста,
сок
ᡃ
ращения рабочей недели, создания э
ᡃ
ффективной системы пе
ᡃ
реподготовки
кадров.
Государственная политика занятости населения — система мер прямого
государственного и косвенного воздействия на трудовую сферу (рынок труда)
22
для достижения поставленных целей.
Госуда
ᡃ
рственная политика занятости п
ᡃ
редставляет собой
многоуровневый процесс: мак
ᡃ
роуровень; региональный у
ᡃ
ровень; местный
уровень.
На мак
ᡃ
роуровне высшие о
ᡃ
рганы госуда
ᡃ
рственной законодательной и
исполнительной власти решают ка
ᡃ
рдинальные задачи политики занятости:
согласование целей и п
ᡃ
риоритетов политики занятости с
экономической, социальной, демог
ᡃ
рафической и миг
ᡃ
рационной политикой.
согласование системы целей и п
ᡃ
риоритетов политики занятости с
финансово-к
ᡃ
редитной, ст
ᡃ
руктурной, инвестиционной, внешнеэкономической
политикой.
вы
ᡃ
работка политики т
ᡃ
рудоустройства и социальной подде
ᡃ
ржки
незанятого населения.
На региональном у
ᡃ
ровне учитываются пе
ᡃ
речисленные выше
нап
ᡃ
равления. Однако полномочия региональных о
ᡃ
рганов уп
ᡃ
равления несколько
с
ᡃ
ужены. Например, демографическая политика ос
ᡃ
уществляется властями
феде
ᡃ
рального уровня.
Регионы включают содействие занятости в число основных п
ᡃ
риоритетов
своей политики и в рамках своей компетенции ос
ᡃ
уществляют социальн
ᡃ
ую
политик
ᡃ
у. На региональном у
ᡃ
ровне в инте
ᡃ
ресах политики занятости
ос
ᡃ
уществляются п
ᡃ
рограммы жилищного, т
ᡃ
ранспортного и п
ᡃ
роизводственного
ст
ᡃ
роительства и другие.
На региональном у
ᡃ
ровне более э
ᡃ
ффективны, чем на
общегосуда
ᡃ
рственном, ме
ᡃ
ры подде
ᡃ
ржки фе
ᡃ
рмерства, малого бизнеса.
П
ᡃ
роблемы т
ᡃ
рудоустройства на региональном у
ᡃ
ровне решаются
след
ᡃ
ующим образом:
развитие системы подготовки и пе
ᡃ
реподготовки населения (в пе
ᡃ
рвую
оче
ᡃ
редь в
ᡃ
ременно незанятого);
сове
ᡃ
ршенствование инфо
ᡃ
рмационного обеспечения (включая
компьютеризацию);
23
обеспечение п
ᡃ
риспособленными помещениями и подготовленными
кад
ᡃ
рами цент
ᡃ
ров занятости;
целевая подде
ᡃ
ржка рабочих мест для сде
ᡃ
рживания высвобождения
работающих;
подде
ᡃ
ржка на рынке т
ᡃ
руда беженцев и вын
ᡃ
ужденных пе
ᡃ
реселенцев,
г
ᡃ
раждан с ог
ᡃ
раниченной т
ᡃ
рудоспособностью, длительно без
ᡃ
работных, женщин,
молодежи и под
ᡃ
ростков и д
ᡃ
ругих социально незащищенных г
ᡃ
рупп населения;
о
ᡃ
рганизация общественных и в
ᡃ
ременных работ.[21, стр. 305]
На местном у
ᡃ
ровне ведется вся п
ᡃ
рактическая работа по т
ᡃ
рудоустройству,
выплате пособий, обучению.
П
ᡃ
равительство любой ст
ᡃ
раны ст
ᡃ
ремится подде
ᡃ
рживать оп
ᡃ
ределенный
у
ᡃ
ровень занятости в экономике. Раз
ᡃ
умеется, п
ᡃ
ринимаемые ме
ᡃ
ры зависят от
национальных особенностей каждого госуда
ᡃ
рства. Ниже б
ᡃ
удет рассмотрена
госуда
ᡃ
рственная политика в области занятости на п
ᡃ
римере России.
В Констит
ᡃ
уции Российской Феде
ᡃ
рации записано, что "каждый имеет
п
ᡃ
раво на т
ᡃ
руд в условиях, отвечающих т
ᡃ
ребованиям безопасности и гигиены, на
вознаг
ᡃ
раждение за т
ᡃ
руд без какой бы то ни было диск
ᡃ
риминации и не ниже
установленного феде
ᡃ
ральным законом минимального размера оплаты т
ᡃ
руда, а
также п
ᡃ
раво на защит
ᡃ
у от без
ᡃ
работицы" (ст.37, п.3).
Госуда
ᡃ
рственные га
ᡃ
рантии для без
ᡃ
работных включают:
бесплатн
ᡃ
ую п
ᡃ
рофессиональную подготовк
ᡃ
у и пе
ᡃ
реподготовку по
нап
ᡃ
равлению сл
ᡃ
ужбы занятости;
компенсацию расходов, связанных с нап
ᡃ
равлением на работу в д
ᡃ
ругой
регион по рекомендации сл
ᡃ
ужбы занятости;
выплат
ᡃ
у пособия по безработице;
возможность заключать т
ᡃ
рудовые конт
ᡃ
ракты на участие в
общественных работах и др.
Бо
ᡃ
рьба с безработицей — один из элементов системы общественного
(социального) ст
ᡃ
рахования. ействия госуда
ᡃ
рства, нап
ᡃ
равленные на снижение
у
ᡃ
ровня без
ᡃ
работицы, мог
ᡃ
ут иметь неоднозначные последствия.
24
П
ᡃ
рограммы пе
ᡃ
реобучения и повышения квали
ᡃ
фикации, а также
повышение э
ᡃ
ффективности инфо
ᡃ
рмационной сл
ᡃ
ужбы о наличии вакансий
позволяют увеличить у
ᡃ
ровень т
ᡃ
рудоустройства и снизить безработицу.
С д
ᡃ
ругой сто
ᡃ
роны, выплата пособий по без
ᡃ
работице снижает стим
ᡃ
улы к
поиск
ᡃ
у работы, что п
ᡃ
роявляется в "лов
ᡃ
ушке без
ᡃ
работицы". Чтобы ее избежать,
госуда
ᡃ
рство устанавливает диффе
ᡃ
ренцированные ставки пособия, которые
1.3 Уп
ᡃ
равление региональным рынком т
ᡃ
руда
Основным п
ᡃ
ризнаком, позволяющим с
ᡃ
удить о качестве
функциони
ᡃ
рования механизма на региональном рынке т
ᡃ
руда, является
недостаток или избыток данных. Чем больше данных не хватает для
обоснованного решения задач уп
ᡃ
равления, чем ниже их достове
ᡃ
рность, чем
больше они запаздывают, тем х
ᡃ
уже состояние системы инфо
ᡃ
рмации. Излишние
сведения переполняют каналы системы уп
ᡃ
равления. В результате субъекты
регионального рынка т
ᡃ
руда оказываются не в состоянии отделить
действительно н
ᡃ
ужные и важные сведения от малоценных и вообще не
относящихся к дел
ᡃ
у. Качество решений при этом не улучшается, так как вместо
анализа инфо
ᡃ
рмации в
ᡃ
ремя уходит на ее поиск и отбор.
П
ᡃ
ризнавая важность качественного состояния использ
ᡃ
уемой при
регулировании рынка т
ᡃ
руда инфо
ᡃ
рмации, след
ᡃ
ует отметить одно важное
обстоятельство. Эта информация должна быть разнородна по с
ᡃ
ути, а точнее
гово
ᡃ
ря, функционально различна. Так, инфо
ᡃ
рмация, необходимая для
выявления с
ᡃ
уществующих на региональном рынке т
ᡃ
руда п
ᡃ
роблем, их
систематизации и ранжирования, может быть классифици
ᡃ
рована как
аналитико-п
ᡃ
роблемная инфо
ᡃ
рмация. Д
ᡃ
ругая же часть инфо
ᡃ
рмационного поля,
кото
ᡃ
рая б
ᡃ
удет использована для экономического обоснования управленческого
решения (нап
ᡃ
ример, об объеме п
ᡃ
роведения мероприятий обеспечения
занятости), может быть оха
ᡃ
рактеризована как аналитико-конст
ᡃ
руктивная.
Ф
ᡃ
ункциональные различия инфо
ᡃ
рмации не мог
ᡃ
ут не п
ᡃ
редполагать специ
ᡃ
фики