7
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................... 8
Глава 1. Правовые основы социальных гарантий возмещения вреда,
причиненного работнику увечьем либо иным повреждением здоровья,
связанных с исполнением трудовых обязанностей .......................................... 11
1.1. Исторический аспект возникновения и развития социальных гарантий
возмещения вреда работникам ...................................................................... 11
1.2. Международные правовые основы возмещения вреда работникам ..... 16
1.3. Правовые основы обязательств возмещения работникам вреда в
Российской Федерации .................................................................................. 20
Глава 2. Особенности правовых основ возмещения вреда, причиненного
работнику увечьем либо иным повреждением здоровья, связанных с
исполнением трудовых обязанностей ............................................................... 29
2.1. Общие и специальные нормы возмещения причиненного работнику
вреда ................................................................................................................ 29
2.2. Возмещение утраченного заработка работнику .................................... 33
2.3. Возмещение дополнительно понесенных расходов .............................. 38
2.4. Выплата единовременного пособия ....................................................... 45
2.5. Вопросы индексации возмещения вреда ................................................ 50
3. Проблемные вопросы возмещения вреда, причиненного работнику увечьем
либо иным повреждением здоровья, связанных с исполнением трудовых
обязанностей и пути их разрешения в РФ ........................................................ 54
3.1. Актуальные проблемы социального возмещения вреда, причиненного
работнику увечьем либо иным повреждением здоровья, связанных с
исполнением трудовых обязанностей ........................................................... 54
3.2. Пути решения проблем возмещения вреда, причиненного работнику
увечьем либо иным повреждением здоровья, связанных с исполнением
трудовых обязанностей .................................................................................. 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................. 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ .......................................... 68
8
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Осуществление человеком труда
является одним из основополагающих прав, которые в соответствии со
статьей 37 Конституции Российской Федерации государство обязано
должным образом обеспечивать. Как гласит часть 3 названной статьи:
«Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям
безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было
дискриминации и не ниже установленного федеральным законом
минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от
безработицы».
При этом в действительности не всегда удается обеспечить
необходимую для реализации труда безопасность и даже, если работодателем
принимается для этого максимум усилий, всегда имеется определенный
процент несчастных случаев, аварий и иных ситуаций, в которых работник
тем или иным образом может пострадать на своем рабочем месте или при
осуществлении своих рабочих обязанностей.
Необходимость рассмотреть аспекты возмещения вреда, которое
причиняется работником в результате вышеназванных обстоятельств
определяется и реальными цифрами. Так, согласно статистическим данным
Минтруда России, количество несчастных случаев за 2019 год насчитывает
около 4078 случаев с тяжелыми последствиями и 1018 смертельных случаев,
хотя данные цифры свидетельствуют о положительной тенденции снижения
числа этих несчастных случаев на производстве по сравнению со
статистикой предыдущих лет, их доля остается по прежнему высокой
1
. Такое
обстоятельство соответственно и обуславливает и актуальность выбранной
темы.
1
См.: Минтруд России - Итоги 2019 года: сфера охраны труда. [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: https://rosmintrud.ru/labour/safety/321 (Дата обращения: 01.03.2020).
9
Степень научной разработанности. Вопросу возмещения работникам
полученного вреда в результате осуществления ими своей трудовой
(служебной) деятельности уделяется достаточно внимания в отечественной
правовой науке. Отдельные аспекты возмещения вреда работникам являлись
предметом исследований таких ученых и правоведов как Е.Н. Агибаловой,
А.В. Михайлова, Х.В. Пешковой и других.
Объектом исследования в данной работе являются общественные
отношения, возникающие из реализации работников, кому был причинен
вред в связи с исполнением трудовых обязанностей, права на возмещение
такого вреда.
Предметом исследования является законодательство Российской
Федерации, а также нормативно-правовые акты, затрагивающие вопросы
возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им своих
трудовых (служебных) обязанностей.
Целью настоящего исследования является комплексное исследование
института возмещения причиненного работникам вреда в связи с
осуществлением ими трудовых (служебных) обязанностей.
Указанная в работе цель обуславливает наличие следующих,
поставленных в исследовании, задач:
1. Раскрытие исторического аспекта развития и становления
института возмещения вреда работникам.
2. Определение правовых основ возникающих обязательств
возмещения вреда работникам как в Российской Федерации, так
и в аспекте международно-правового регулирования.
3. Определение и раскрытие всех имеющихся форм возмещения
вреда работникам.
4. Выявление актуальной проблематики, возникающей при
практической реализации права работников на возмещение
полученного ими вреда в процессе осуществления трудовой
деятельности, а также формулирование предложений и
10
определение путей решения для преодоления выявленных
проблем и пробелов.
Методологической основой исследований стали общенаучный метод
познания, включающий диалектический, системный, логический и
функциональный методы. В качестве частно-научного метода был
использован собственно формально-юридический и сравнительно-правовой
методы.
Теоретическими основами настоящей работы стали труды и работы
таких специалистов и правоведов как Х.В. Бондаревой, А.И. Вишневского,
Е.Г. Лысенко, А.С. Михайловой и других.
Эмпирической основой исследования являются материалы судебной
практики, в числе которых акты Конституционного Суда РФ, Верховного
Суда РФ и судов общей юрисдикции.
Теоретическая значимость работы заключается в возможности
использовать результаты настоящего исследования для последующего
углубленного изучения вопроса возмещения вреда работникам при
осуществлении ими своей трудовой деятельности как в общем, так и в
определенных аспектах, в научных работах других исследователей и
правоведов.
Практическая значимость данного исследования заключается в
возможности использования ее результатов при формулировании
практических рекомендаций для компетентных государственных органов в
сфере труда, также при разработке органами государственной власти
Российской Федерации основных направлений совершенствования правового
регулирования по вопросу возмещения вреда работникам, возникшему при
осуществлении трудовой (служебной) деятельности.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и
состоит из введения, трех глав и заключения.
11
Глава 1. Правовые основы социальных гарантий возмещения
вреда, причиненного работнику увечьем либо иным
повреждением здоровья, связанных с исполнением трудовых
обязанностей
1.1. Исторический аспект возникновения и развития социальных
гарантий возмещения вреда работникам
Возмещение вреда, причиненного человеку в какой бы то, ни было
форме, в связи с осуществлением им трудовой (служебной) деятельности
всецело относится к одной из важнейших предусмотренных государством
мер социальной защиты.
В качестве основы таких мер устанавливается социальное страхование
от несчастных случаев на производстве. Миру такая форма защиты стала
известно еще в XVIвеке. Так в Морском праве Висби содержались такие
нормы, которые обязывали собственника корабля страховать жизнь капитана
корабля от несчастных случаев, которые могут произойти с ним в плавании.
Похожие правила возможно было найти и в Голландии и Германии того
времени – так в XVIIIвеке учреждались специальные союзы, оказывающие
помощь людям, занятых на производстве и получавших там
производственные травмы.
К XIXвеку Англия учредила первую страховую компанию от
несчастных случаев с работниками. Данное обстоятельство в первую очередь
было определено тем, что в это время в Англии впервые в мире появилось
железнодорожное сообщение и такое «опасное рабочее место» для тысяч
рабочих англичан не могло не потребовать для них специальных социальных
гарантий. Уже в 1850 году в Англии курс на такую политику социального
страхования расширился и возникшее общество «Accidental Death Insurance
Company», ставшее одним из первых страховых обществ в современном его
привычном понимании, оказывало услуги по страхованию не только тех
12
случаев, что могли произойти в рабочем процессе, но и всех остальных в
быту и жизни в принципе.
Активизация формы страхования рабочих и в последующем возросшая
необходимость и популярность, как на примере Англии в XIXвеке, так и
вообще в мире, определяется несомненно протекающими в тот период
процессами индустриализации, технологического и промышленного
развития, в истории именуемой Второй промышленной революцией.
Сделанные открытия и новаторства этого периода во многом
определили весь характер социально-экономических отношений в обществе
на целое столетие. Большая часть населения стала осуществлять свою
трудовую деятельность на производствах и фабриках, предприятиях и
железнодорожных путях, где были задействованы различные механизмы,
машины, аппараты и устройства, работа с которыми требовала
внимательного и крайне аккуратного отношения.
При этом задействованные механизмы в любом рабочем процессе,
характеризующиеся в первую очередь большей автоматизацией и
«конвеерностью», не были совершены и у общества, в частности людей
рабочих, не было достаточного понимания сути их работы и знаний, и
безопасно наладить процесс трудовой деятельности в полной мере
организациям не удавалось.
Форма защиты в виде страхования от несчастных случаев на
производстве в дальнейшем стала развиваться и начала охватывать не только
физические повреждения здоровья как увечья, переломы, но и также такие
заболевания как тиф, скарлатина, грипп. Законодательством большинства
европейских государств стала предусматриваться обязательная
ответственность в случае возникновения несчастных случаев у организаций –
предпринимателей.
Имеющиеся промышленные тенденции определили и появление нового
социального класса – рабочих, которые в рассматриваемый период являлись
ключевым и движущим общественным классом в социально-экономическом
13
развитии государства и являлись самым мощным на тот момент
«политическим инструментом». Страхование от несчастных случаев из
характера частного уже к концу XIXвека приобретало характер
коллективного – учреждались фонды при фабриках и предприятиях,
которыми управляли профсоюзы из работников, занятых исключительно в
определенной отрасли производства.
Развитие социальных гарантий для трудящихся в России как раз и было
определено рабочим законодательством, всецело определенного защитой
прав и законных интересов рабочих как отдельного класса. Благодаря
активной деятельности этих лиц, а также с учетом имеющегося европейского
опыта в 1903 году в России принимается особый закон, именуемый
«Правилами о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев
рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-
заводской, горной и горнозаводской промышленности».
Содержание такого закона обязывало работодателя возмещать вред
рабочим при наступлении несчастных случаев на производстве путем
выплаты последним денежных средств. Сами выплаты определялись в
зависимости от того насколько сильно пострадал человек и могли разниться
от того, кто ее получит. Так законом были определены следующие формы
возмещения:
пособия по временной нетрудоспособности – работодатель в
таком случае выплачивал половину заработка пострадавшего;
компенсация расходов на медицинское лечение – работодатель
возмещал работнику 2/3 заработка, но такое возмещение
происходил лишь в случае, если работник полностью утрачивал
трудоспособность и больше на производстве работать был не
способен;
пенсия по случаю потери кормильца – выплачивалась в
определенном промежутке времени тем лицам, которые
14
находились на иждивении у рабочего, умершего на производстве
или вследствие повреждений здоровья и болезни, полученной
там;
пособие на погребение – выплачивалось родственникам
умершего рабочего для проведения похорон, устанавливалось
законом в фиксированном виде – на тот момент в размере 30
рублей.
Через десять лет после введения этого закона был принят более
совершенный акт, предусматривающий возмещение при наступлении
несчастных случаев на производстве. Он именовался «Законом и
Положением о страховании рабочих от несчастных случаев». Новый закон
начал распространяться на большее количество отраслей, в которой
осуществляли свой труд рабочий. Охваченными отраслями можно назвать
горную промышленность, судоходство, железнодорожный транспорт
частного пользования, а также многие другие. Страхованию не подлежали
лишь те организации, где было меньше 20 человек, а также государственные
предприятия и фабрики, расположенные в регионах Средней Азии и Сибири.
Данный закон в цифрах при этом распространялся на 3 миллиона
человек из 12 наемных рабочих в Российской Империи вообще
2
. С его
принятием в России также было учреждено более десятков отраслевых
страховых товариществ, занимающихся сбором страховых взносов и
назначением пособий. Взносы уплачивались исключительно работодателями
в обязательном порядке в зависимости от тех условий (насколько опасно
производство), где трудились рабочие. При этом в названный период
существовало и добровольное страхование для несчастных случаев на
производстве – вероятно популярно оно было для тех отраслей, который
законом охвачены не был.
2
Вишневецкий А. И. Развитие законодательства о социальном страховании в России.
Законодательство царского времени и советского правительства / А. И. Вишневецкий. 2-е
изд. - М.: Вопросы труда, 1926. - 234 с.
15
В послевоенный советский период возмещение вреда при наступлении
несчастных случаев было введено в систему социального страхования, и
реализация такой формы социальной защиты была возложена на
специальный компетентный государственный орган – Фонд социального
страхования. Вплоть до конца XXвека им управляли исключительно
профсоюзные организации рабочих.
В советское время при этом выплаты осуществлялись двумя
основными способами:
выплата пособий по временной нетрудоспособности;
выплата пенсий по инвалидности пострадавшим рабочим или
пенсий по потере кормильца иждивенцам.
Добровольное страхование в советский период также существовало.
Осуществлялось оно Госстрахом СССР, являющегося единой союзно-
республиканской системой органов государственного страхования в СССР,
который находился в ведении Министерства Финансов
3
.
В период становления Российской Федерации сфера страхования от
несчастных случаев заметно расширилась и стала обеспечивать
застрахованным рабочим, а также членам их семей наиболее комплексную
защиту от экономических последствий наступления нетрудоспособности или
смерти, произошедших в результате непредвиденных и случайных событий.
В настоящее время социальное страхование в Российской Федерации
может быть, как обязательным, включенным в систему государственного
социального страхования, так и добровольным, осуществляющимся на
коммерческой договорной основе.
3
Положение о главном управлении государственного страхования СССР (Госстрах СССР),
утвержденное Приказом Министра финансов СССР от 14 декабря 1967 г. N А-1093.
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_6710.htm. (Дата
обращения: 03.02.2020).
16
1.2. Международные правовые основы возмещения вреда работникам
На международном уровне сфера защиты прав работников и в
частности аспекты возмещения вреда, получаемого ими на производстве, при
осуществлении своих трудовых обязанностей, отнесена непосредственно к
ведению Международной организации труда (далее по тексту – МОТ),
учрежденной ООН и действующий на основании специально принятого
Устава этой организации
4
.
Деятельность организации определяется четырьмя
основополагающими целями, в числе которых возможно указать:
Продвижение и претворение в жизни основополагающих
правовых принципов в сфере труда;
расширение возможности получения достойной занятости как
для мужчин, так и для женщин;
укрепление и повышение реальной эффективности социального
обеспечения для трудящихся лиц;
построение конструктивного социального диалога и укрепления
трипатризма.
Последнее обстоятельство в свою очередь, а именно трипатризм, будет
обусловлено структурой взаимодействия организации с другими лицами, при
которой МОТ проводит переговоры между публичными участниками
отношений, а именно правительствами государств, непосредственно
организациями – работодателями и собственно трудящимися. В соответствии
с такой структурой формируются представители каждой из сторон и в
последующем они на равных основаниях принимают компромиссно
определенные, имеющие существенное значение для сферы труда, решения.
Структурно МОТ представлен следующими внутренними органами:
4
Устав Международной организации труда и тексты отдельных актов
https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@ed_norm/@relconf/documents/genericdocument/w
cms_405835.pdf.