17
Международная конференция труда – как раз данный орган и
будет сформирован представителями различных направлений по
принципу трипатризма, им будут приниматься все
основополагающие и значимые решения.
Административный совет – выполняет роль исполнительного
органа, благодаря ему осуществляется работа МОТ: данный совет
руководит проведением сессий Международной конференции
труда и устанавливает порядок выполнения решения,
принимаемых конференцией.
Международное бюро труда – данным органом выполняется
функции секретариата организации, оперативного штаба, а также
издательского и исследовательского центра. Такой орган также
осуществляет техническое сотрудничество и занимается
внутренним нормотворчеством, касающимся непосредственно
организации.
Последним двум перечисленным органам также в осуществлении их
деятельности будут оказывать помощь и специальные трехсторонние
комитеты по главным отраслям промышленности, а также иные экспертные
группы по вопросам профессиональной подготовки и переподготовке,
развитию управлению, охране труда и т.д.
Как уже стало известно, ключевую роль в осуществлении правового
регулирования играет Международная конференция труда. Данным органом
принимаются следующие три вида решений, а именно декларации,
конвенции, рекомендации.
За всю историю существования организации с первой четверти XXвека
было принято три декларации:
Филадельфийская декларация МОТ 1944 года о целях и задачах
Международной организации труда.
18
Декларация МОТ 1977 года о многонациональных предприятиях
и социальной политике.
Декларация МОТ 1998 года об основополагающих правах и
принципах в сфере труда.
Сами декларации по своей сущности представляют торжественный акт,
формулирующий наиболее общие принципы и цели для определенных
общественных отношений
5
. Вышеприведенные декларациитаким образом
будут в наиболее общей форме описывать ключевые и первостепенные
положения деятельности и устройства МОТ.
Рекомендации, принимаемые Международной конференцией труда в
свою очередь являться императивными юридическими актами не будут, так
как по своей сути, буквально исходя из названия, будут нести
рекомендательный характер по своему содержанию для государств-членов
МОТ.
Представляется необходимым подробнее рассмотреть именно
Конвенции, которые будут подлежать уже императивному применению
государствами – членами МОТ и которые будут содержать
основополагающие положения относительно вопросов возмещения вреда
трудящимся.
В этой связи необходимо выделить две главные конвенции. Первой из
них станет также исторически первая Конвенция № 17, принятая
Генеральной Конференций МОТ в Женеве 19.05.1925 г. «О возмещении
трудящимся при несчастных случаях на производстве»
6
.
В соответствии со статьей 1 данной Конвенции каждый Член
Международной Организации Труда, ратифицирующий настоящую
Конвенцию, обязуется обеспечить трудящимся, получившим телесные
5
Вельяминов Г.М. Международное право: опыты. М.: Статут, 2015. 1006 с.
6
Конвенция № 17, принятая Генеральной Конференций МОТ в Женеве 19.05.1925 г. «О
возмещении трудящимся при несчастных случаях на производстве»
https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---
normes/documents/normativeinstrument/wcms_c017_ru.htm.
19
повреждения в результате несчастных случаев на производстве, или их
иждивенцам возмещение на условиях, по крайней мере равных тем, которые
предусмотрены настоящей Конвенцией.
При этом настоящей Конвенцией в статье 2 была предусмотрена
возможность ее неприменения государством-членом организации, избранной
им категории работников и служащих, каким могли стать лица, нанимаемых
эпизодически и нанятых для выполнения работ, не характерных для профиля
данного предприятия;лица, работающие на дому; члены семьи
предпринимателя, работающих исключительно для него и живущих в его
доме; работники умственного труда, заработок которых превышает предел,
установленный национальным законодательством.
Принятие Конвенции № 42 в 1934 году определило также и
конкретизацию таких несчастных случаев, наступление которых обязывало
государства-члены МОТ осуществлять возмещение для пострадавших
работников
7
. Так статья 2 данной конвенции определяла конкретные
заболевания и токсичные вещества и соответствующие им отрасли
производства, где трудящиеся могли от первых пострадать. Так, например,
отравление работника ртутью и сплавами соответствовало таким отраслям
как производство ртутных соединений, горячая позолота, производство
гремучертнутных капсюлей и т.д. Заражение сибирской язвой вызывалось
обработкой туш или частей туш животных и непосредственно работ с
больными животными, а первичное раковое заболевание кожи могло быть
вызвано любым процессом, связанным с использованием или с
соприкосновением с дегтем, смолой, битумом, минеральными маслами,
парафином или их соединениями, продуктами или осадками.
Разумеется, перечисленные Конвенции не являются единственными,
принимаемые организацией в области труда, однако они наиболее ярко
7
Конвенция № 42, принятая Генеральной Конференций МОТ в Женеве 21.06.1934 г. «О
возмещении трудящимся в случаях профессиональных заболеваний»
http://uraltradeunion.ru/acts/mezdunarod/profzabolevan.html.
20
выражают именно специфику возмещения вреда, причиняемого работающим
на производствах людях.
Кроме регулирования объекта настоящего исследования универсальной
международной организацией в лице МОТ возможно рассмотреть и
собственно межгосударственное взаимодействие по этому вопросу. В
качестве одного из значимых действительных соглашений возможно
привести многостороннее соглашение«О взаимном признании прав на
возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным
заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением
ими трудовых обязанностей» от 9 сентября 1994 года, заключенное рядом
государств бывшего СНГ и действующего по сегодняшний день
8
.
В соответствии с данным соглашением государства – стороны
обязуется активно и совместными усилиями реализовывать политику
социальной защиты лиц, получивших трудовое увечье, профессиональное
заболевание либо иное повреждение здоровья, связанные с исполнением ими
трудовых обязанностей. Ключевой особенностью этого договора также
можно назвать очевидно политически и экономически обусловленный им
характер взаимодействия между государствами – участниками, в числе
которых находится собственно Российская Федерация, Республика
Узбекистан, Беларусь, Казахстан и прочие государства бывшего СНГ.
1.3. Правовые основы обязательств возмещения работникам вреда в
Российской Федерации
Получение работником производственной травмы, увечья или иного
повреждения его здоровья влечет возникновение внедоговорных
8
Соглашение о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам
увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным
с исполнением ими трудовых обязанностей // Бюллетень международных договоров. N 12,
декабрь 1995 года.
21
обязательственных правоотношений, именуемых также в праве
охранительными.
Данное обстоятельство легально обусловлено пунктом 6 статьи 8
Гражданского кодекса РФ (далее по тексту – ГК РФ), которое предполагает
то, что: «Гражданские права и обязанности возникают из оснований,
предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий
граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или
такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского
законодательства порождают гражданские права и обязанности. В
соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают вследствие
причинения вреда другому лицу»
9
. Данное положение также дублируется и в
общих положениях об обязательствах, в частности в пункте 2 статьи 307 ГК
РФ, согласно которому обязательства возникают из договоров и других
сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного
обогащения, а также из иных оснований, указанных в ГК РФ.
По общему правилу, возникающее обязательство из причинения вреда
определяет такой характер отношений, при котором потерпевшее лицо
является управомоченной стороной и может требовать от причинителя вреда,
выступающего фигурой обязанной, соответствующего возмещения. В этой
связи отмечается, что теоретически обязательства возникают не по причине
нарушения договорных отношений, а в результате нарушения абсолютного
субъективного права
10
.
Таким образом целью существующей правовой связи будет являться
восстановление нарушенного положения участников правовых отношений, а
в данном случае их положения в гражданском обороте, в случае их
отклонения от «нормального течения». Законодателем институт таких
обязательств также определяется Главой 59 ГК РФ.
9
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ //
"Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.
10
Маслов В. Обязательства из причинения вреда: Учеб. пособие. Харьков, 1961. С. 33 - 34.
22
Что касается непосредственно вреда, который получают работники, то
логично предположить, что возникающие из такого факта обязательства
будут иметь отличную от гражданской отраслевой принадлежности природу,
так как обстоятельства, в которых такие факты могут быть допущены
определяются выполнением пострадавшим работником трудовых функций.
Последнее обстоятельство обуславливает возникновение трудовых
отношений, легально понятие которых содержится в Трудовом кодексе РФ и
в соответствии со статьей 15 звучит следующим образом: «Трудовые
отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и
работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции
(работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии,
специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой
работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя,
подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при
обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым
законодательством и иными нормативными правовыми актами,
содержащими нормы трудового права, коллективным договором,
соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором»
11
.
В таком случае вред, получаемый работниками будет связываться в
первую очередь установлением такого факта в рамках существующих
трудовых отношений между ним и работодателем, также следуетговорить и о
трудовой отраслевой принадлежности возникших обязательств.
Данные обстоятельства при этом не делают положения Главы 59 ГК РФ
не распространяемыми на рассматриваемые обязательства, наоборот статья
1068 в пункте 1 устанавливает: «Юридическое лицо либо гражданин
возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых
(служебных, должностных) обязанностей». Такое положение как можно
11
Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ // "Парламентская
газета", N 2-5, 05.01.2002.
23
отметить является императивной обязывающей установкой для
работодателей.
Вышеуказанное положение также встречается и в ТК РФ, в частности в
статье 22, посвященной содержанию трудовых правоотношений,
указывается: «работодатель обязан возмещать вред, причиненный
работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также
компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые
установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации». Детально
ТК РФ также дублирует данное положение и в статье 184 ТК РФ: «при
повреждении здоровья или в случае смерти работника вследствие
несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания
работнику (его семье) возмещаются его утраченный заработок (доход), а
также связанные с повреждением здоровья дополнительные расходы на
медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию либо
соответствующие расходы в связи со смертью работника».Рассматривая это
положение стоит отметить, что трудовым законодательством оно отнесено к
специальным видам трудовых гарантий, которым посвящается 28 глава ТК
РФ.
Установленным обязанностям работодателя соответственно
противопоставлены права и права работников, которые регламентированы
также статьей 22 в части описанных у них прав и продублированы детальнее
в статье 219 ТК РФ следующим образом: «каждый работник имеет право на
гарантии и компенсации, установленные в соответствии с настоящим
Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным
актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или)
опасными условиями труда». При этом в рамках трудовых отношений в
соответствии с приведенной статьей работнику предоставляется возможность
не осуществлять трудовую деятельность в случае возникновения угрозы для
его жизни и здоровья, и более того на изначально опасных видах работ и
24
производствах гарантии и компенсации для трудящихся должны быть во
много раз выше, чем на менее опасных видах работ.
Кроме изложенных обстоятельств законодатель в гражданско-правовой
плоскости выходит за пределы определения фигуры работника, заданной
статьей 20 ТК РФ, где установлено, что работником является физическое
лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Так абзацем 2
приведенного пункта статьи 1068устанавливается: «Применительно к
правилам, предусмотренным настоящей главой, работниками признаются
граждане, выполняющие работу на основании трудового договора
(контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-
правовому договору, если при этом они действовали или должны были
действовать по заданию соответствующего юридического лица или
гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ». То есть
таким образом, трудовая природа обязательств расширяется и за счет лиц,
чья деятельность осуществлялась на основании гражданско-правового
договора.
Затрагивая отраслевую принадлежность исследуемых обязательств
невозможно не упомянуть имеющуюся ранее в отечественной науке
дискуссию на этот счет, которые представлялись тремя наиболее
популярными точками зренияв период с середины XXвека до начала 2000-х:
Трудовая принадлежность обязательств
12
;
Гражданско-правовой характер обязательств
13
;
Комплексный характер обязательств
14
.
В 1998-м году к вопросу исполнения обязательств по возмещению
вреда законодатель принимает Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ
«Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
12
Годэмэ, Е. Общая теория обязательств. Перевод с французского / Е. Годэмэ; пер.: И.Б.
Новицкий. М.: Юрид. изд-во МЮ СССР, 1948.
13
См.: Иоффе О.С. Обязательства по возмещению вреда. Л., 1952.
14
См.: Поляков, И.Н. Ответственность по обязательствам вследствие причинения вреда /
И.А. Поляков. М.: Юридическое бюро «Городец», 1998.
25
производстве и профессиональных заболеваний» (далее по тексту – Закон о
страховании), который в свою очередь определяет исключительно
социальную природу возмещения работникам вреда
15
.
Принятый Закон исходя из содержания его преамбулы ознаменовал
установление основ обязательного социального страхования от несчастных
случаев на производстве. Для настоящего исследования и для регулирования
вопроса о возмещении вреда, полученному работником при осуществлении
своих трудовых обязанностей вообще данный закон будет являться главным
и ключевым.
Структурно Закон о страховании будет включать 8 глав, определенных
раскрытием содержания правоотношений, возникающих при получении
вреда работником на производстве и при осуществлении им трудовой
деятельности и соответственно при возмещении такого вреда.
Статьей 2 Закона как раз упоминается массив того законодательства,
который помимо исследуемого закона имеет регулирующее значение для
возмещения вреда работнику – буквально упоминается только Конституция
РФ и собственно рассматриваемый закон, остальные законы в системе такого
законодательства представляется рассмотреть самостоятельно.
Рассматривая Конституцию РФ следует установить, что имеющими
значение правовые положения, сформулированные в ней, будет являться
статья 7, определяющая Российскую Федерацию как государство социальное,
которое при реализации своей политики должно в первую очередь создавать
такие условия, как бы обеспечивали достойную жизнь и свободное развитие
человека. Статья 39 Конституции РФ также будет иметь основное для
отношений значений, так как согласно ей: «каждому гарантируется
социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери
кормильца и в иных случаях по закону». Ранее упомянутая статья 37 также
15
Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании
от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // "Российская
газета", N 153-154, 12.08.1998.
26
будет относиться к значимым для исследуемых отношений несмотря на ее
более трудовую природу.
В качестве иных законов, кроме ранее упомянутого Гражданского
кодекса РФ и Трудового кодекса РФ возможно назвать и ФЗ «Об основах
обязательного социального страхования»
16
. По своей природе он будет
являться также социальным и будет в наиболее общем виде определять
систему страхования в Российской Федерации, тогда как исследуемый в
данной работе закон будет являться частным и специальным, так как
регулирует исключительно вопросы страхования для работников.
В качестве следующего закона нужно упомянуть ФЗ «О страховых
тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год и на плановый
период 2020 и 2021 годов»
17
. Данный закон, несмотря на его небольшое
содержание из нескольких статей, будет представлять важное практическое
значение, так как определяет тарифы на выплаты на ближайшие несколько
лет.
Невозможно не сказать также и о ФЗ «О погребении и похоронном
деле», который будет устанавливать общие гарантии погребения умершего
человека и в данном случае будет иметь непосредственное значение для
исследуемых отношений, так как смерть работника на производстве также
будет являться основанием для возмещения, хотя адресатами получаемых
средств и станут члены его семьи
18
.
С финансовой точки зрения, в части обеспечения исполнения Закона о
страховании, к системе законодательства возможно причислить и законы,
16
Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об основах
обязательного социального страхования», «Российская газета», N 139, 21.07.1999.
17
Федеральный закон от 25.12.2018 N 477-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное
социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» // "Российская газета",
N 294, 28.12.2018.
18
Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 23.05.2018) «О погребении и
похоронном деле» // "Российская газета", N 12, 20.01.1996.