27
принимаемые о бюджете Фонда социального страхования, уполномоченного
в области реализации социальной политики, на тот или иной период
19
.
Кроме рассматриваемых нормативно-правовых актов следует также не
забывать об имеющихся подзаконных нормативных актах, которые более
практически будут регулировать исследуемые правоотношения. В этом
случае стоит говорить о следующих актах:
Указы Президента РФ;
Постановления Правительства РФ;
Акты министерств и федеральных исполнительных органов власти.
Изложенные акты должны в первую очередь иметь непосредственное
отношение к настоящему объекту исследования, то есть к возмещению
работникам вреда, полученным ими на производстве. Например,
рассматривая акты Правительства РФ, стоит сказать о Постановлении
Правительства РФ от 30.05.2012 N 524 «Об утверждении Правил
установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний»
20
.
Специальные ведомственные акты как правило имеют очень
техническую природу, но при этом это обстоятельство не делает их не
относимыми к системе настоящего регулирования. В этом качестве возможно
упомянуть Приказ Минтруда России от 20.05.2019 N 346н
21
.
19
Федеральный закон от 02.12.2019 N 384-ФЗ «О бюджете Фонда социального
страхования Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»
// "Российская газета", N 273, 04.12.2019.
20
Постановление Правительства РФ от 30.05.2012 N 524 (ред. от 08.06.2018) "Об
утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым
тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний" // "Российская газета", N 127, 06.06.2012.
21
Приказ Минтруда России от 20.05.2019 N 346н «О признании утратившими силу
приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 октября
2013 г. N 577н «Об утверждении Административного регламента предоставления Фондом
социального страхования Российской Федерации государственной услуги по назначению
обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний в виде единовременной и (или)
28
Подводя итог, следует сказать, что правовые основы исследуемого
вопроса возмещения работникам вреда, который они получили на
производстве, представляются системой специального социального
законодательства, включающего как нормативно-правовые акты, так и акты
подзаконные.
ежемесячной страховых выплат застрахованному либо лицам, имеющим право на
получение страховых выплат в случае его смерти" и внесенных в него изменений» //
Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 05.08.2019.
29
Глава 2. Особенности правовых основ возмещения вреда,
причиненного работнику увечьем либо иным повреждением
здоровья, связанных с исполнением трудовых обязанностей
2.1. Общие и специальные нормы возмещения причиненного работнику
вреда
Благодаря рассмотренным ранее основам правового регулирования
возмещения вреда, которое получают люди, осуществляющие свою
трудовую деятельность, стало возможно определить и конкретные правовые
источники, в которых будут содержаться нужные для исследования нормы.
Исходя из этого представляется необходимым рассмотреть некоторые
правовые нормы в их соотношении друг с другом в аспекте общего и
специального регулирования.
В качестве специального регулирования необходимо рассматривать ФЗ
«Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний».
Общим возможно назвать регулирование, содержащееся в ГК РФ, так
как данным кодифицированным актом будут в первую очередь
устанавливаться основополагающие положения из обязательств по
причинению вреда. Данные положения, как уже было выяснено, будут
устанавливаться главой 59 ГК РФ.
Содержание данной статьи будет в целом давать ответ о том, как
следует соотносить общее правило и специальные нормы. Так согласно
статье 1084 ГК РФ: «вред, причиненный жизни или здоровью гражданина
при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении
обязанностей военной службы, службы в полиции и других
соответствующих обязанностей возмещается по правилам, предусмотренным
30
настоящей главой, если законом или договором не предусмотрен более
высокий размер ответственности».
Исходя из этого возможно сформулировать следующее:
1. С одной стороны, специальное регулирование, содержащееся в
Законе о страховании работников не должно противоречить
общим положениям, в частности статьи 1084 противоречить не
должно;
2. С другой стороны, в данном законе могут быть сформулированы
положения, которые позволяют устанавливать более высокий
размер ответственности для причинителя вреда.
По объему возмещения вреда специальный закон также будет
содержать и иные основные гражданско-правовые положения по
возмещению вреда, то есть будет соответствовать статьям 15 и 151 ГК РФ.
Статья 15 ГК РФ в пункте 1 будет формулировать следующее общее
правило: «Лицо, право которого нарушено, может требовать полного
возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не
предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере».
Состав рассматриваемых убытков будет всецело соответствовать и
возмещению по Закону о страховании работников, то есть будет учитывать
оба его главных элемента:
1. Реальный ущерб, определяемый как расходы, которые
потерпевшее лицо (чье право нарушено) должно произвести или
произвело для того, чтобы восстановить свое нарушенное право;
2. Упущенная выгода, определяемая как неполученные доходы,
которые потерпевшее лицо (чье право нарушено) могло бы
получить, если бы его право не нарушалось (в данном случае,
если бы работнику не был причинен вред в связи с
осуществлением им трудовой деятельности).
В соответствии со статьей 151 ГК РФ: «Если гражданину причинен
моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями,
31
нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на
принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других
случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя
обязанность денежной компенсации указанного вреда». Данное правило
также будет учитываться и Законом о страховании работников. При этом
данный вопрос тщательно проработан и Верховным Судом РФ, которой
необходимо руководствоваться также при обращении к специальному
регулированию
22
. Связано данное обстоятельство с тем, что определение
размера морального вреда в каждом случае различное и для наиболее
справедливого решения в этой части суд должен руководствоваться той
степенью нравственных или физических страданий лица, которые можно
установить, учитывая следующее:
1. Индивидуальные особенности потерпевшего;
2. Фактические обстоятельства причинения вреда;
3. Вина причинителя вреда;
4. Иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Адресатами данной нормы могут являться и члены семьи
пострадавшего лица, что также отражается и специальным законом, так
согласно пункт 32 Постановления Пленума ВС РФ 26.01.2010 N 1 «О
применении судами гражданского законодательства, регулирующего
отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или
здоровью гражданина». Также согласно установленной позиции наличие
самого факта родственных отношений не будет являться достаточным для
компенсации морального вреда основанием
23
.
22
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 N 10
(ред. от 06.02.2007) "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации
морального вреда" // "Российская газета", N 29, 08.02.1995.
23
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2010 N 1"О применении судами
гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие
причинения вреда жизни или здоровью гражданина" // "Бюллетень Верховного Суда РФ",
N 3, март, 2010.
32
Статья 1085 ГК РФ, посвященная установлению объема и характера
возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья, также будет
учитываться и в специальном регулировании. Так согласно пункту 1 статьи
1085 ГК РФ: «При причинении гражданину увечья или ином повреждении
его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок
(доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также
дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в
том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение
лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение,
приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой
профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах
помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение». Данное
обстоятельство принимается во внимание специальным законом, который в
свою очередь определяет соответствующие формы возмещения.
Что касается пункта 3 статьи 1085 ГК РФ, положения которой
позволяют увеличить собственно объем и размер возмещения вреда, что по
смыслу вытекает из статьи 1084 ГК РФ, также находят свое отражение в
специальном регулировании. В трудовых отношениях, которые имеют свое
непосредственное значения для возмещения вреда работника, возможно
увеличивать суммы компенсаций при заключении специальных отраслевых
соглашений. При этом в тех отраслях и профессиональных областях
деятельности, которые по своему характеру наиболее опасны для жизни и
здоровья человека, объем и размер возмещения, как правило,
устанавливается всегда выше нежели на обычных, не особо опасных, видах
работ.
Таким образом специальное регулирование не может не учитывать
общие положения, сформулированные ГК РФ, с особенностями присущими
для трудовых отношений, в рамках которых будет происходить возмещение
вреда потерпевшим работникам или членам их семьи.
33
2.2. Возмещение утраченного заработка работнику
Закон о страховании работников в соответствии со статьей 8 выделяет
три вида обеспечения по обязательному социальному страхованию от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,
также их можно назвать и видами возмещения в гражданско-правовом
смысле. Рассматриваемыми видами возмещения в таком случае станут:
1. пособие по временной нетрудоспособности;
2. страховые выплаты: единовременная и (или) ежемесячная;
3. оплата дополнительных расходов, связанных с медицинской,
социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного.
Предусмотренный Законом о страховании вид возмещения заработка,
который работник не получит вследствие полученной производственной
травмы или иного повреждения здоровья при осуществлении трудовой
деятельности, будет полностью соответствовать «общегражданскому
смыслу» возмещения убытков, сформулированному в статье 15 ГК РФ и
будет отражать именно упущенную выгоду.
В первую очередь для рассматриваемого вида возмещения будет
предусмотрено наличие нескольких связанных между собой юридических
фактов (в соответствии с пунктом 1 статьи 9 рассматриваемого Закона):
Возникновение несчастного случая или профессионального
заболевания у работника в связи с осуществлением им
профессиональной трудовой деятельности;
Наступление временной нетрудоспособности вследствие
случившихся обстоятельств.
Для правильного легального определения названных обстоятельств
возможно обратиться к статье 3 Закона, описывающего используемый
законом понятийный аппарат. Согласно ему, в частности руководствуясь
абзацами 10-11, 17-18, возможно будет установить, следующие определения
необходимых для исследования дефиниций:
34
несчастный случай на производстве - событие, в результате которого
застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при
исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных
установленных настоящим Федеральным законом случаях как на
территории страхователя, так и за ее пределами либо во время
следования к месту работы или возвращения с места работы на
транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло
необходимость перевода застрахованного на другую работу,
временную или стойкую утрату им профессиональной
трудоспособности либо его смерть;
профессиональное заболевание - хроническое или острое заболевание
застрахованного, являющееся результатом воздействия на него
вредного (вредных) производственного (производственных) фактора
(факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату им
профессиональной трудоспособности и (или) его смерть;
профессиональная трудоспособность - способность человека к
выполнению работы определенной квалификации, объема и качества;
степень утраты профессиональной трудоспособности - выраженное в
процентах стойкое снижение способности застрахованного
осуществлять профессиональную деятельность до наступления
страхового случая.
Таким образом в случае наступления временной нетрудоспособности
ввиду профессионального заболевания или в связи с несчастным случаем
потерпевшему работнику выплачивается возмещение, именуемое в
рассматриваемых отношениях пособием по временной нетрудоспособности.
При этом размер пособия устанавливается в размере 100% среднего
заработка, который исчисляется по правилам другого социального закона, а
35
именно ФЗ «Об обязательном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством»
24
.
Таким образом, в соответствии со статьей 14 вышеупомянутого
специального закона пособие по временной нетрудоспособности исчисляется
исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два
календарных года, предшествующие году наступления временной
нетрудоспособности, в том числе за время работы у другого страхователя.
Далее следует обратиться снова к статье 3 Закона о страховании
работников, чтобы определить, что из себя представляет заработок
застрахованного лица, который берется законодателем в качестве основы для
определения размера пособия, и согласно абзацу 18 этой статьи, заработок
поэлементно возможно представить следующим образом:
все виды выплат и иных вознаграждений;
как по основному месту работы, так и по совместительству –
согласно статье 282 ТК РФ: «Совместительство - выполнение
работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях
трудового договора в свободное от основной работы время.Заключение
трудовых договоров о работе по совместительству допускается с
неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено
федеральным законом. Работа по совместительству может выполняться
работником как по месту его основной работы, так и у других
работодателей».
начисленных в рамках как трудовых отношений, определенных
ранее согласно статье 15 ТК РФ;
а также начисленных также и в рамках гражданско-правовых
отношений - то есть по основаниям, заключенным с лицом гражданско-
правовых договоров: подряда, заказа, оказания услуг и т.д. При этом в
24
См.: Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ(ред. от 27.12.2019) "Об обязательном
социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"//
"Российская газета", N 297, 31.12.2006.
.
36
соответствии с содержанием данных договоров заказчик работ, услуг, с
которым взаимодействует человек, обязуется осуществлять уплату
страховщику страховых взносов согласно исследуемому Закону о
страховании работников.
Как подчеркивается Постановлением Пленума ВС РФ «О применении
судами законодательства об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»
(далее по тексту – Постановление Пленума ВС РФ) рассматриваемое пособие
подлежит выплате по условиям пункта 1 статьи 9 Закона о страховании
работников без каких-либо ограничений
25
.
Законом также установлен и «потолочный» размер выплачиваемого
пособия и по правилу, содержащемуся пунктом 2 статьи 9, он не может
превышать четырехкратный максимальный размер страховой выплаты,
установленного пунктами 12-13 статьи 12 – на данный момент в редакции
исследуемого закона от 01.04.2020 г. размер пособия не может быть выше
72290 рублей 04 копеек. Согласно также пункту 13 данная сумма может быть
и проиндексирована, однако данному вопросу будет уделено в конце
настоящей главы исследования.
Кроме собственно установления размера пособий ФЗ «Об обязательном
социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи
с материнством», регулирование которого распространяется в части не
урегулированной Законом о страховании работников, предусмотрены
основания для его снижения, согласно статье 8 ими являются следующие:
1. нарушение застрахованным лицом без уважительных причин в
период временной нетрудоспособности режима, предписанного
лечащим врачом;
25
Пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.03.2011 N 2"О применении
судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний" // "Российская газета", N 57,
18.03.2011.