6
Содержание
Введение………………………………………………………………………...3
Глава 1. Правовые основы установления страховых пенсий
по инвалидности и по случаю потери кормильца……………………………9
1.1 Понятие страховой пенсии по инвалидности и по случаю
потери кормильца…………………………………………………....9
1.2 Формирование пенсионных прав и пенсионные стратегии
в системе обязательного пенсионного страхования………………19
1.3 Установление размера страховой пенсии по случаю потери
кормильца…………………………………………………………....27
Глава 2. Особенности назначения и выплаты страховых пенсий
по инвалидности по случаю потери кормильца…………………………….34
2.1 Порядок предоставления пенсии по случаю потери кормильца..34
2.2 Порядок предоставления пенсии по инвалидности………………39
Глава 3. Совершенствование правовой системы пенсионного обеспечения
в области пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца
на общих основаниях…………………………………………………………..49
3.1 Задачи совершенствования системы пенсионного обеспечения…49
3.2 Проблемы, преимущества и влияние повышения
пенсионного возраста в России на выплату страховых пенсий……………..53
Заключение…………………………………………………………………….65
Список использованной литературы………………………………………72
Приложение……………………………………………………………………77
7
Введение
Конституцией Российской Федерации определено, что «Каждому
гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом»
1
, ст. 39 п.1.
Наш современный век далеко не идеален. Начало 21 века, когда,
казалось бы, весь мир устремлен в своих помыслах и делах далеко за
пределы нашей планеты, во многих точках Земли ведутся военные действия,
ураганы и землетрясения сносят города и селения, от стихии гибнут люди,
многие получают увечья, остаются без жилья. Перед правительством стран
мира встает проблема, как справиться с последствиями и обеспечить своих
граждан всем необходимым. Пострадавшие люди, нуждаются как в
материальном, так и в социальном обеспечении. Обеспечение пострадавших
граждан является глобальной проблемой правительств каждого государства.
Еще с древних времен первобытный человек начал проявлять заботу о
своих соплеменниках, которые в виду своего положения уже не могли
приносить пользу своему племени. Община брала на свое обеспечение и
стариков, так как у них был огромный жизненный опыт, беременных
женщин, так как это является продолжением рода, детей, так как это будущее
рода, инвалиды, они могли помогать по хозяйству, у них был опыт. Помощь
становится традицией, что со временем постоянно усовершенствуется.
Социальное обеспечение является одним из основных социально-
экономических норм в правах граждан. По определению В.А. Иваненко:
«Социальные права – это признаваемый обществом и государством и
закрепленный в нормативно-правовых актах комплекс прав и свобод,
которыми должен обладать каждый человек с целью обеспечения и защиты
своих определенных свойств, интересов и возможностей, необходимых ему
1
Конституция Российской Федерации. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2015. – Стр. 13.
8
для нормального физиологического, материального и духовного
существования и развития, для социально достойной жизни и общественно
значимой деятельности»
1
.
Можно сказать, что социальное обеспечение является удовлетворением
основных потребностей гражданина, имеющего ограничения в трудовой
деятельности.
Право социального обеспечения многими авторами рассматриваются
как обязанность государства, а выполнение данных прав зависит от
экономического развития данного государства. По факту это целевые
установки, установленные законодательством с учетом финансового
состояния страны
2
.
По последним исследованиям Всемирного банка более 3,4 млрд.
человек в мире проживают менее чем на 2 доллара в день. Кризис породил
множество проблем, связанных с необходимостью реформирования систем
пенсионного обеспечения, выплаты пособий, льгот, медицинского
страхования, социальных услуг. Возникла необходимость коренным образом
изменить систему финансирования социального обеспечения.
Социально-экономические права человека получили свое развитие в
послевоенные годы.
В 1989 г. в Страсбурге была подписана Европейская Хартия. В ст. 10
говориться, что работающие граждане имеют право на адекватную
социальную защиту и адекватные размеры выплат по социальному
обеспечению в случае утраты заработка в связи с наступлением социального
риска, а неработающие граждане, не имеющие средств существования,
имеют право на социальную помощь в размере прожиточного минимума.
Российской Федерацией в 2009 г. данная Хартия была ратифицирована,
кроме статей с 12 по 15.
1
См. Иваненко В.А., Иваненко В.С. Социальные права человека и социальные
обязанности государства. М., 2003. С. 34.
2
См. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998. С. 216.
9
Следует отметить, что социальные права человека выступают на
первый план после гражданских и политических
1
.
Право на социальное обеспечение закреплено за каждым человеком с
момента его рождения. Данное право закреплено решениями
Конституционного Суда РФ
2
.
На протяжении всей жизни с любым человеком может случиться
определенный социальный риск, серьезно влияющий на дальнейшую
трудовую деятельность, а значит на достойное обеспечение, как самого
человека, так и его семьи.
Российское государство, как одно из стран мирового сообщества,
являясь правовым государством, заботится о благосостоянии своих граждан,
что закреплено в Конституции Российской Федерации от 1993 года.
Государство предоставляет гражданам определенный вид социального
обеспечения, при этом оно преследует свои цели. Выплачивая пособия по
беременности и родам, государство решает вопрос о материальном
обеспечении женщины на период ее нетрудоспособности, в связи с уходом за
новорожденным. Также государство заботится о здоровье матери и ее
ребенка. Следствием является воспитание здорового ребенка и продолжения
роста народонаселения страны. Выплачивая пособия, государство стремится
выравнить социальное положение определенных групп лиц с остальными
гражданами. Гражданам, социальных рисков, как правило, требуется больше
материального обеспечения, физического напряжения, а также
психологической помощи, чем остальным гражданам.
Таким образом, государство, выплачивая социальные пособия,
гарантирует обеспечение граждан, достигших определенного возраста, в
результате инвалидности, в случае потери кормильца, временной
нетрудоспособности и т.д. поддержкой для дальнейшего существования.
1
См. Права человека в массовом сознании / И.Б. Михайловская [и др.]. М., 1995. С.25.
2
Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 29. 07. 2018) «О
Конституционном Суде Российской Федерации», ст. 3.
10
Следовательно, социальное обеспечение на современном этапе, это
социальная политика государства, направленная на финансирование
определенной категории граждан, выделяемых из средств государственного
бюджета, а также внебюджетных государственных фондов в тех случаях,
когда существует социальный риск, признанный государством значимым в
этот период. Государство в этом случае преследует определенную цель –
выравнить социальное положение данного лица с другими гражданами
общества.
Степень научной разработанности темы. Следует отметить, что тема
настоящей дипломной работы уже длительное время обсуждается в
цивилистике. Многие ученые разошлись во мнении о проблемах права
человека на социальное обеспечение. Проблемами социального обеспечения
занимались видные ученые разных времен, такие как В.С. Андреев, К.С.
Батыгин, Р.И. Иванова, Т.М.Кузьмина, Н.А.Семашко, В.Ш. Шайхатдинов и
др.
1
С момента написания большинства работ названных авторов прошел
большой период времени, в течение которого были изданы труды таких
авторов, как А.В.Горшков, К.В. Добромыслов, А.А. Кауфман, Е.Е.
Мачульская, Г.В. Сулейманова и др.
2
1
См. В.С. Андреев. Право социального обеспечения в СССР. Учебник. М. – Л., 1974. С.
10; К.С. Батыгин. Развитие основных форм социального обеспечения в свете новой
Конституции Советского государства и право. 1979. № 3.С. 19 – 23.;Р.И. Иванова, В.А.
Тарасова. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М., 1983. С. 80;
Т.М. Кузьмина. Советское право социального обеспечения. Саратов. Саратовский ун-т,
1982. С. 128; Н.А. Семашко. Право на социальное обеспечение. М., 1938; В.Ш.
Шайхатдинов. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения.
Свердловск, 1986, С. 5 – 26.
2
См. А.В. Горшков. Право социального обеспечения: учебное пособие/ Горшков А.В. –
Саратов: Корпорация «Диполь», 2012. – 176 стр.; К.В. Добромыслов. Право социального
обеспечения: учеб. пособие и практикум/ Добромыслов К.В. , Мачульская Е.Е. –
Мачульская Е.Е. – М.: Книжный мир, 2010. – 415 с. – (Серия «Высш. шк.»); А.А. Кауфман.
Право социального обеспечения в схемах и определениях: учеб. пособие / Кауфман А.А. –
М.: Проспект, 2011. – 80 с.; Е.Е.Мачульская. право социального обеспечения: учеб. для
бакалавров / Е.Е. Мачульская. – 3-е изд., переаб. И доп. – Юрайт, 2014. – 717 с. –
(Бакалавр. Углубл. курс). – МО; Г.В. Сулейманова. Право социального обеспечения:
учебник / Сулейманова Г.В. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Дашков и К, 2010. – 447 с.
11
Ввиду того, что данная тема получила большой резонанс и имеет
огромное количество научных работ, она все же недостаточно исследована,
что обусловлено обширностью предмета исследования.
На сегодняшний день проблемы социального обеспечения остаются
актуальными в силу того, как меняется политическая, экономическая,
экологическая, международная обстановка, как в стране, так и во всем мире.
В связи с этим перед теорией и практикой законодательства в области
социального обеспечения стоят задачи, направленные на разрешение этих
проблем. Пенсии по инвалидности любого государства – это первый вид
социального обеспечения лиц, не имеющих возможность самостоятельного
жизнеобеспечения, так как инвалидность может наступить ужу с первых
дней появления человека на свет.
Таким образом, представленная актуальность и степень научной
разработки темы обусловили выбор данной темы, а также определили ее
объект, предмет, цели и задачи исследования.
Цель выпускной квалифицированной работы – исследование в
правовом аспекте социального обеспечения граждан, находящихся в
социальных рисках, а именно, инвалидов и семьи, потерявшие кормильцев.
В соответствии с указанной целью исследования были поставлены
следующие задачи:
– дать определение понятию страховой пенсии по инвалидности и по
случаю потери кормильца;
– исследовать порядок назначения пенсий по инвалидности и по
случаю потери кормильца;
– обозначить задачи по совершенствованию системы пенсионного
обеспечения;
– рассмотреть, как влияет повышение пенсионного возраста (далее
ППВ) в России на выплату страховых пенсий;
– изучить порядок установления размера страховой пенсии по случаю
потери кормильца.
12
В связи с поставленными задачами и целью исследования были
применены следующие методы исследования: подробное изучение и анализ
научной, нормативной и теоретической литературы, посвященной проблеме
пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, изучение
монографических публикаций и статей, описание характеристик при
исследовании понятий по данной теме.
Работа велась в соответствии с законодательной и нормативно-
правовой базой Российской Федерации. В основе информационной базы в
работе были использованы статистические и информационные данные
Росминтруда России, Минэкономразвития России, Госкомстата России.
Теоретической основой данного исследования послужили труды
видных ученых О.А. Власенко, К.Н. Гусова, Ю. В. Беликовой, М.О.
Буяновой, Н. Сулейманова, Е.Е. Мачульской, С.В. Широких и др.
Структура дипломной работы обусловлена целью и задачами
исследования и состоит из введения, основной части, заключения, списка
использованных источников и литературы, а также приложения.
13
Глава 1. Правовые основы установления страховых пенсий
по инвалидности и по случаю потери кормильца
1.1. Понятие страховой пенсии по инвалидности и по случаю
потери кормильца
Современный мир характеризуется ростом пожилого контингента и
людей с инвалидностью, что характерно и нашему государству. Поэтому
социальное обеспечение лиц, как пожилого возраста, так и лиц социального
риска, получила новый толчок по совершенствованию и улучшению
социального статуса граждан таких категорий в обществе.
Во Всеобщей декларации прав человека говориться: «Каждый человек
имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище,
медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который
необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его
семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни,
инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты
средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам»
1
.
Данная Декларация дает понятие слову «инвалид». В ней говориться,
что любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью
или частично потребности нормальной личной и (или) социальной жизни в
силу имеющихся недостатков. В 1980 г. Всемирная организация
здравоохранения приняла Международную классификацию дефектов,
инвалидности и нетрудоспособности, в которой проводится более четкое
разграничение между терминами, имеющими отношение к проблеме
инвалидности.
Федеральный закон Российской Федерации также дает определение
инвалидности – гражданин, у которого имеется нарушение здоровья,
повлекшие стойкие расстройства функции организма, связанное с
1
Всеобщая декларация прав. Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи
ООН от 10 декабря 1948 года. Ст. 25, п.1.
14
заболеванием, последствием травмы, следствием чего является ограничение
жизнедеятельности и в необходимости социальной защиты данного лица
1
.
Инвалидностью признаются любые ограничения или (в результате
дефекта) способности осуществлять ту или иную деятельность, таким
образом, или в таких рамках, которые считаются нормальными для человека.
Под дефектом понимается любая утрата психической,
физиологической, анатомической структуры или функции организма
человека или отклонение от нее.
Нетрудоспособность – это ограничение конкретного лица, связанные с
инвалидностью или с дефектом, которое препятствует или лишает
возможности выполнение роли, считающейся для этого индивидуума
нормальной в зависимости от возрастных, половых, социальных и
культурных факторов
2
.
Хронические заболевания, снижения уровня материального
обеспечения, смена образа жизни, порой одиночество и многие другие
факторы, влияющие на условия в которых оказались люди пожилого
возраста.
Когда такие лица признаны инвалидами, все выше перечисленные
проблемы усугубляются, меняется их социальный статус. На
государственном уровне закреплены положения, при которых лицо
признается инвалидом
3
.
Установлены Правила, по которым лицо признается инвалидом, а
также разработаны Классификации и критерии, на основании которых
устанавливается определенная степень инвалидности и присваивается
определенная группа инвалидности.
1
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации». Ст. 1.
2
См.: Резолюция ООН 48/96 (World Health Organization, International Classification of
Impairments, Disabilities and Handicaps: A manual of classification relating to the consequences
of disease). — Geneva, 1980
3
Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 965 «О порядке признания
граждан инвалидами».
15
Все данные, характерные для всех категорий инвалидов, включая
детей-инвалидов, все жизненные ограничения, реабилитационные
мероприятия, материальные выплаты, социальные льготы и иные услуги
заносятся в Единый федеральный реестр.
Лицо признается инвалидом на основании заключения медико-
социальной экспертизы (МСЭ), в которой указывается степень инвалидности
и устанавливается одна из групп инвалидности I, II или III, детям до 18 лет –
категория – «ребенок-инвалид».
Причинами инвалидности могут быть:
а) общее заболевание;
б) трудовое увечье или профессиональное заболевание;
в) инвалид с детства;
г) инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья),
связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны;
д) заболевание, полученное в период военной службы и другие
причины
1
.
Детская инвалидность подразделяется на 10 категорий, по которым
определяют отклонения у детей с инвалидностью, нарушение слуха, зрения,
речь, опорно-двигательного аппарата и другие.
На возникновение инвалидности влияют многие причины. Это могут
быть и наследственность, и получение разного рода травм при беременности
и родам, последующие факторы, повлиявшие на приобретение инвалидности.
Причины же инвалидности не влияют на назначение страховой пенсии
по инвалидности. Не влияет на установление страховой пенсии также и
продолжительность трудовой деятельности, иначе говоря, трудового стажа,
когда наступила инвалидность, до трудового периода, во время или после
прекращения работы.
1
См. Постановление Минтруда РФ от 15.04.2003 г. № 17 «Об утверждении разъяснения
“Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной
экспертизы причин инвалидности”».