56
3. Выделение всех средств социального обеспечения для
нетрудоспособных граждан, которые не заработали страховую пенсию, из
пенсионного фонда и в системе совместного медицинского и социального
страхования создание единой системы государственного социального (не
пенсионного) обеспечения граждан всех категорий.
4. Построение и постоянное совершенствование системы
государственного пенсионного обеспечения лиц, выход которых на пенсию
состоится через 15 – 20 и более лет
1
.
В Указе Президента РФ от 7 мая 2018 г. N 204 говорится и о росте
уровня пенсионного обеспечения над уровнем инфляции. В частности
затрагивается поддержка лиц старшего возраста. С этой целью
предусматривается разработать и внедрить программу для поддержания
качественного уровня благосостояния данной категории граждан.
С.В. Широких говоря об изменениях в законодательстве,
предусматривает повышение индексации страховых пенсий на опережение
роста инфляции с 2019 года на следующие шесть лет
2
.
В своем интервью «Российской газете» от 22 июня 2018 года министр
труда и социальной защиты РФ Максим Топилин высказал мнение о том,
что предполагается внести изменения в страхование по временной
нетрудоспособности. По его мнению, работодатели на данном этапе
находятся в одинаковой зависимости по отчислениям на охрану труда и
здоровья граждан. Не секрет, что на одном производстве выплачивается
меньше больничных листов, а на любом другом больше и продолжительнее.
В связи с данной ситуацией предлагает ввести скидки и надбавки
работодателям.
Еще одна проблема была затронута в ходе беседы это нелегальное
трудоустройство. Все те граждане, которые получают так называемую серую
1
Гамза В. А. Российская пенсионная реформа: если всерьез и надолго, то комплексно,
справедливо и без популизма. 2.07. 2018 г. Статья.
2
Широких С.В. Обзор изменений законодательства, регулирующего пенсионное
обеспечение в Российской Федерации. Статья. Журнал Красноярского ГАУ №1 2019. Стр.
133 – 143.
57
зарплату, в определенное время обратятся за назначением пенсий. В итоге
может оказаться недостаточно по законодательству прав на страховую
пенсию из-за не накопленного стажа, следовательно, им будет назначена
социальная пенсия по старости.
В 2012 году была разработана «Стратегия досрочного развития
пенсионной системы Российской Федерации», в которой отражены задачи по
усовершенствованию в работе пенсионной системы. Основные положения
изложены в документе, разработанном Минэкономразвитием России
1
.
Поставленные задачи должны решить имеющиеся проблемы пенсионной
системы государства. Также необходимо повысить уровень оплаты труда и
легализировать теневую заработную плату, создать новые рабочие места,
снизить безработицу, установить актуарно обоснованные тарифы на
страховые взносы, развивать профессиональное пенсионное страхование,
стимулировать рождаемость, способствовать снижению инвалидности и
смертности в трудоспособном возрасте.
Исходя из сказанного, можно сделать вывод, решение проблем в
пенсионном обеспечении граждан необходимо начинать с уже давно
назревшим положением на рынке труда. Необходимо его преобразование.
Демографическая политика, экономика, социальная сфера это все, что
способствует для создания реальных условий гражданам в получении
достойной пенсии.
3.2 Проблемы, преимущества и влияние повышения
пенсионного возраста в России на выплату страховых пенсий
1
"Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на
период до 2030 года" (разработан Минэкономразвития России). Ст.2.
58
Начавшаяся пенсионная реформа 2019 – 2028 гг. предусматривает
реформирование пенсионной системы РФ, постепенное ППВ мужчин и
женщин до 65 и 60 лет соответственно
1
.
Изменения касаются большинства граждан РФ, однако есть ряд льгот
для работников определённых специальностей (медработники, педагоги,
артисты и др.), коренных жителей Крайнего Севера, женщин с тремя и более
детьми, а также мужчин (женщин) со стажем свыше 42 (37) лет. После
завершения реформы, последующее ППВ исключается, по крайней мере, до
2036 года.
Реформа пока не предполагает изменений для граждан, занятых
на тяжёлых работах и вредных производствах.
2
По мнению экономистов, пенсионная политика это важнейший фактор
макроэкономической и бюджетной политики.
Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы в РФ, принятая
в 2012 г., может оказаться не реализованной. Причинами могут оказаться
ухудшающие пропорциональные соотношения между ежегодным приростом
численности пенсионеров и количеством трудоспособного населения, за
которых в Пенсионный фонд работодателем перечисляются страховые
взносы (рис. 6). На это могут повлиять демографические,
макроэкономические факторы, а также рынок труда, при предполагающем
неизменном пенсионном законодательстве.
1
Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты
пенсий".
2
См. списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на
льготное пенсионное обеспечение: Список № 1 и Список № 2.
59
Рис. 6. Демографический прогноз доноров (работников, за которых
уплачиваются страховые взносы) и реципиентов (пенсионеров) пенсионной
системы в России до 2050 года (млн.)
Для того чтобы обеспечить текущее соотношение средней
составляющей пенсии к зарплате необходимо увеличение тарифов страховых
взносов или повышение размера бюджетного трансферта до 3,6% ВВП к 2052
году. Это означает нагрузку пенсионной системы на бюджет государства, а,
следовательно, и на экономическое положение страны в целом, что
отрицательно повлияет на экономический рост.
Аналитики прогнозируют, что существующий на данном этапе уровень
тарифов на страховые взносы и трансферты, выделяемые федеральным
бюджетом, позволит снизить величину отношений среднего размера пенсии к
средней заработной плате к 2050 до 24%.
При таком варианте возможны экономические, политические и
социальные риски. Следовательно, необходимы изменения в действующей
пенсионной системе.
60
Как уже говорилось, от демографического процесса напрямую зависит
и соотношение работающих лиц пенсионного возраста. Уровень пенсионного
обеспечения граждан не должен влиять на экономический рост, для этого
необходимо регулировать соотношение работающих и пенсионеров с
помощью расширения возрастных границ.
В Российском государстве третья часть граждан получают пенсии до
наступления пенсионного возраста, что позволяет балансировать этими
параметрами, т.е. реформировать систему досрочного выхода на пенсию.
Демографический прогноз показывает, что к 2030 году произойдет
пересечение получателей страховых пенсий и их доноров, т.е. количество
получателей страховой пенсии сравняется с численностью лиц, за которых
уплачены страховые взносы. После 2030 годов начнется увеличение
реципиентов. Из этого следует, что среднестатистическое трудоспособное
лицо должно иметь высокую квалификацию, необходимую для более
высокой заработной платы, чтобы имелась возможность обеспечения не
только себя, своей семьи, но и еще одного пенсионера, а в дальнейшем и еще
несколько пенсионеров.
В приложение 2 приведены прогнозируемые показатели численности
трудоспособного населения к численности возрастного населении.
Однако следует заметить, что и в настоящее время можно говорить о
демографическом резерве, при котором возможно увеличение соотношений
между количеством работников, которые уплачивают страховые взносы в
пенсионные фонды и пенсионеров. Существует определенная категория лиц,
которая в силу объективных обстоятельств не принимают участие в
легальной трудовой деятельности. По конституционному праву они имеют
также все права потребовать им назначения социальной пенсии, размер
которой практически приравнен к минимальной страховой пенсии.
Между тем демографический процесс не является единственной
проблемой пенсионной системы в РФ.
Можно выделить три основных пункта:
61
1. До 2019 года в России существовал самый низкий возраст выхода
на пенсию, а если учесть, что значительная часть пенсионеров связана с
досрочным выходом на пенсию, то возраст выхода на пенсию еще снижается.
2. Начиная с 1990 года, часть налогоплательщиков ушли в так
называемый теневой бизнес. Работодателем не производились отчисления в
Пенсионный фонд, результатом стало существенное снижение объема
дохода, что повлияло на выполнение пенсионных обязательств.
3. Сократился период вступления в трудовую жизнь из-за
получения высшего образования, что ведет к сокращению поступлений в
пенсионную систему страховых взносов.
Еще одна из проблем пенсионной системы это численность инвалидов
в стране. При повышении пенсионного возраста повысится и количество лиц,
получающих пенсии по инвалидности.
Рост численности лиц пенсионного возраста по инвалидности
представлен на рис 7.
Рис. 7. Рост численности получателей страховой пенсии по инвалидности
при увеличении пенсионного возраста для пенсии по старости
62
С 1 января 2019 года произошло ППВ
1
. Данное повышение гарантирует
оздоровление в экономике, а также и в пенсионной системе.
К положительным фактам можно отнести:
– размер пенсии приемлемый для социального обеспечения пенсионера;
– позволит снизить финансовую зависимость пенсионной системы от
трансферта из бюджета;
– приостановление роста на бизнес нагрузки страховых взносов;
– стабильность рынка труда;
– содействовать продолжению жизни.
По данным Росстата прогнозируемый рост оттока трудоспособного
населения с 2017 – до 2030 составит 4 млн., с 2010 – 2030 9 гг. 9 млн. человек.
Принятый федеральный закон является фактором уменьшения
демографических рисков, возникших в связи с убыванием трудоспособного
населения с рынка труда. Например, увеличенный возраст мужчин и женщин
до 65 и 60 лет соответственно позволит увеличение их экономической
активности. Можно рассчитывать, что при незначительной активности
возрастного населения можно достигнуть некоторой компенсации на рынке
труда, произошедшие по демографическим показателям. Их социальный
статус повышается, так как продолжается активное участие в жизни
коллектива.
ППВ формирует эффект, при котором рассчитывается изменение
приходов и расходов в пенсионную систему для выплаты страховых пенсий в
отличие от инерционного сценария. Необходимо принципиальное
распределение данного эффекта, конкретно, сколько и куда направляется.
Основные направления поступлений:
1. Повышение пенсий.
2. Сокращение бюджетного трансферта.
1
Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» от 03.10.2018 № 350-
ФЗ (последняя редакция). Ст.4.
63
3. В резервный фонд пенсионной системы для ее устойчивого
финансового состояния и стабилизации пенсионных выплат.
При использовании всей сэкономленной суммы для повышения
страховой части пенсии возникают разбалансированные риски пенсионной
системы
1
. Однако вся полученная экономия является источником,
позволяющим сократить бюджетный трансферт в пенсионную систему.
Методика разработки по распределению от полученного эффекта
является важной в процессе регламентации при планировании и управлении
пенсионной системой и позволяет разъяснить населению целесообразность
повышения пенсионного возраста. Помогает довести до населения
информацию о том, что определенную часть экономии направят на выплаты
страховых пенсий. Все это создает те условия, при которых создается
социальный контакт между государством и населением по вопросам
повышения пенсионного возраста. Важно заметить, что при других
обстоятельствах могут возникнуть социальные сопротивления среди
населения, которые станут необратимым барьером в дальнейшем
реформировании пенсионной системы.
В приложении 3 приведен пример изменения числа получателей
пенсии до 2050. Как видим количество пенсионеров, которым выплачивается
страховая пенсия, уменьшается, а количество нанятых работников по
отношению к числу пенсионеров возрастает лишь до 2028 году, далее идет
спад.
По Конституции РФ государство является гарантом, обеспечивающим
достойную жизнь граждан страны. К таким гарантированным признакам
относится и пенсионная система, обеспечивающая социальную защиту лицам
группы риска.
1
Статья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет
бюджетных средств по государственному заданию Финансового университета 2015 года.
В проведении расчетов принимала участие Е.Б. Новикова.
64
Можно заметить, что последние десятилетия структура и положения
пенсионной системы постоянно изменяются. Из чего следует, что
государство стремится сделать более эффективным ее функционирование,
которое отвечало бы всем требованиям, которые предъявляются государству
социальной направленности.
Внесенные изменения в законодательную базу пенсионной системы,
вызвали острый всплеск интересующей информации, как среди официальных
слоев, так и среди населения.
Как уже говорилось, с 1 января 2019 года ступил в силу закон о
повышение возраста выхода на пенсию, которое поэтапно будет вводиться до
2028 года и повысит возраст выхода на пенсию женщин и мужчин на пять
лет 60 и 65 для женщин и мужчин соответственно. Данное повышение
рассматривается как обеспечение устойчивого роста размера страховой
пенсии и к 2028 году сбалансированное соотношения между
трудоспособными гражданами и пенсионерами.
Предусматривается повышение роста индексации страховых пенсий на
опережение инфляции на последующие шесть лет, начавшееся уже с 2019
года. По итогам пошедшего года можно заметить, что государством было
выполнено одно из прогнозируемых положений. Размер страховой пенсий
был проиндексирован на 7, 05% и составил 5334,2 руб., соответственно
вырос и пенсионный бал – 87, 24 руб.
Следовательно, каждый пенсионер получил прибавку в среднем одну
тысячу рублей в соответствии к своей индивидуальной пенсии. Так же
увеличились доплаты к пенсии гражданам, достигшим возраста 80 лет.
Отдельной категории граждан по-прежнему выход на пенсию остался
неизменным
1
. Остаются по-прежнему положения, при которых работающим
пенсионерам не производится индексация пенсий, кроме перерасчета с 1
1
Федеральный закон «О страховых пенсиях» СТ. 30., 31, 32. , Федеральный закон «О
государственном пенсионном обеспечении». https://dogovor-
urist.ru/законы/о_страховых_пенсиях. Дата обращения 15.01.2020 г.
65
августа текущего года на ту часть страховых взносов, поступающих от
работодателя
1
.
Средняя тысячная прибавка к пенсии твердо обещана государством,
т.е. индексация пенсии не будет зависеть от инфляции, что подтвердило
повышение пенсий в 2019 году. Прогнозируется, что до 2030 года более
быстрый рост пенсионного пособия при условии не превышения инфляции
на 4 % и к 2030 году прибавка к пенсии составит 3,5 тыс. руб.
Следовательно, при оптимистическом прогнозе ППВ позволит
обеспечить повышение пенсий.
В законе о страховых пениях внесены изменения для неработающих
пенсионеров
2
. Можно предположить, что внесенные в законодательство
изменения, начиная с 2025 года, будут весьма актуальны, поэтому
необходима разработка и утверждение нормативных документов,
регламентирующих порядок установления размера индексации страховых
пенсий и других нормативных актов.
Законодательством предусмотрены льготы лицам предпенсионного
возраста. В зависимости от переходного периода льготы будут
представляться за пять лет до нового выхода на пенсию. В 2021 году
пенсионный возраст повышается на 3 года, а значит, что льготами могут
воспользоваться женщины в возрасте 53 лет и мужчины в – 58. Данная льгота
распространяется на льготу по диспансеризации или по выплате пособия по
безработице в повышенном размере.
Пять лет актуальны при выходе на пенсию при определенном возрасте
и наличии выработанного специального стажа. К данной категории относятся
1
Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 385-ФЗ "О приостановлении действия
отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях
увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных
пенсий" (с изменениями и дополнениями) Ст. 5.
http://base.garant.ru/71294564/5633a92d35b966c2ba2f1e859e7bdd69/ Дата обращения
14.01.2020 г.
2
Там же. Ст. 2.