26
Работающие пенсионеры имеют право получать пенсию, но без
коэффициента индексации, проводимой ежегодно государством.
В 2015 году накопительную часть пенсии выделили в самостоятельный
вид пенсии, накопительная пенсия.
Лицам устанавливается накопительная пенсия в том случае, если они
имеют пенсионные накопления, находящиеся на специальном лицевом счете
в ПФР или на счете негосударственного пенсионного фонда, если данное
лицо было застраховано. 18 марта 2020 года был принят федеральный закон,
в котором говорится о поправках, внесенных в закон о негосударственных
пенсионных фондах
1
.
Величина размера накопительных выплат зависит от накопленных
средств на лицевом счете и от времени выхода на пенсию. Ожидаемый
период выплаты накопительной пенсии устанавливается федеральным
законом на основании статистических данных о продолжительности жизни
получателей накопительной пенсии.
28 декабря 2017 года принят Федеральный закон, которым был
установлен ожидаемый период выплаты накопительной пенсии – 20 лет 6
месяцев
2
.
В России, как и в большинстве стран мира с ее развитой
инфраструктурой, происходит демографический процесс, т.е. население
страны постепенно стареет. Если раньше число трудоспособного населения
страны в 3 раза превышало число старше трудоспособного населения, уже в
2015 году в 2,5 раза. Это является определяющим фактором дальнейшего
существования пенсионной системы, которая является доминирующим
принципом «солидарности поколений»
3
.
1
Федеральный закон от 18 марта 2020 г. № 61-ФЗ «О внесении изменений в статью 10
Федерального закона ‘’О негосударственных пенсионных фондах’’ по вопросам
назначения негосударственных пенсий»
2
Федеральный закон от 28 декабря 2017 г. № 419-ФЗ «Об ожидаемом периоде выплаты
накопительной пенсии на 2018 год».
3
В соответствии с принципом солидарности поколений за счет платежей населения,
находящегося в работоспособном возрасте, осуществляется выплата пенсий старшим
27
Социальная политика государства в сфере финансовых расходов
напрямую зависит от демографического коэффициента нагрузки.
Коэффициент демографической нагрузки по статистическим данным
составляет 39.3 %.
Это показывает, что трудоспособное население более чем в 2 раза
превышает численность нетрудоспособного населения, что говорит о
относительно низкой социальной нагрузке для общества. (Таблица 1)
Таблица 1.
Год
Численность населения, млн. человек
Число лиц старше
трудоспособного возраста
на 1000 человек
трудоспособного возраста
трудоспособного
возраста
старше трудоспособного
возраста
2007
89,8
29,4
327
2010
87,5
30,8
352
2015
81,3
32,6
401
2020
75,3
33,9
450
2025
71,2
33,9
476
2030
67,7
33,3
492
2035
63,1
32,9
521
2040
57,1
32,9
576
2045
50,7
32,9
649
2050
45,8
31,7
692
В таблице 1 представлен инерционный демографический прогноз, при
котором основные демографические показатели рождаемости и смертности
предполагаются неизменными
1
.
Из таблицы видно, что к 2025 году демографический кризис отразится
на увеличении расходов для выплаты пенсий по причине увеличения
поколениям. Альтернативой является накопительная система, при которой каждое
поколение, находясь в трудоспособном возрасте, накапливает себе средства на
пенсионное обеспечение.
1
См. В. Назаров, С. Синельников-Мурылев. О стратегии совершенствования российской
пенсионной системы. № 3, 2009г. Стр. 151-152.
28
количества пенсионеров, одновременно с уменьшением числа работающих
граждан, отчисления на пенсионные взносы, которых сократятся.
Уже к 2025 году на одну тысячу трудящихся будет приходиться 476
человек пенсионного возраста, то в дальнейшем согласно таблице ситуация
будет только ухудшаться.
Введенная накопительная система пенсионного обеспечения не в силах
обеспечить двойное финансирование, имеется в виду, что современному
поколению, работающих граждан, необходимо для своей будущей пенсии
накапливать средства, а также на их плечи ложиться оплата пенсий
нынешних пенсионеров. Может возникнуть проблема с нехваткой средств на
выплату пенсий сразу двум поколениям.
Пенсионная система Российской Федерации еще не совершенна и,
руководствуясь федеральными законами и распоряжениями Правительства
страны, осуществляет постепенное преобразование. В декабре 2012 года по
Распоряжению Правительства Российской Федерации была разработана и
утверждена Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы до 2030
года. (Рис. 2).
29
Рис. 2. Структурная схема долгосрочного развития пенсионной системы в
Российской Федерации
Целью данной программы было определить стратегию развития и
задачи в долгосрочном обеспечении пенсионной системы в РФ.
Базовую основу Стратегии составили из опыта по развитию
пенсионных преобразований, как в РФ, так и мирового опыта в развитии
пенсионной системы
1
.
По новому плану Стратегии пенсии граждан будут прямолинейно
зависеть от их трудового стажа, в течение которого платились страховые
взносы в Пенсионный фонд. С применением новых правил, гражданам
предоставляется возможность более длительного трудового периода работы,
в результате которого обеспечивается более высокая пенсия. Гарантирована
сохранность их страховых выплат и накоплений.
Стратегия предусматривает разработать механизм, при котором
работающие пенсионеры могут получать пенсии на основании оплаты своего
труда, при возможном росте заработанной платы, а также от способностей
приносить пользу государству своим трудом.
Для успешной реализации планов Стратегии необходимо позитивное
отношение к пенсионной системе внешнего демографического фактора и
положения на рынке труда.
Как уже говорилось, с 2015 года был введен индивидуальный
пенсионный коэффициент и установлен размер стоимости данного
коэффициента. Размер индивидуального пенсионного коэффициента зависит
от страховых взносов, застрахованного лица, которые перечислялись в
Пенсионный фонд, периода страхового стажа и от выхода на определенный
период застрахованного лица на пенсию.
1
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.12.2012 № 2524-р (ред. от
24.10.2018) «Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы
Российской Федерации».
30
Пенсионный коэффициент – это отношение суммы страховых взносов
на финансирование страховых пенсий и трансфертов из федерального
бюджета, соответствующего года, а также на общую сумму пенсионных
коэффициентов страховых пенсии лиц, которые ее получают.
Введение новой формулы для расчета пенсии, стимулирует работника к
выполнению трудового обязательства, при этом, если гражданин выходит на
пенсию позднее установленного срока, ему назначается повышенный
коэффициент при расчете пенсии.
Таким образом, формирование пенсионных прав напрямую зависит от
индивидуальных возможностей каждого гражданина. При более позднем
выходе на пенсию, он вправе рассчитывать и на более высокий размер
пенсионного обеспечения, с условием уплаты страховых взносов в
Пенсионный фонд и если данное лицо было застраховано.
Внедренная Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы
гарантирует обеспечение достойной социальной поддержки гражданам.
Пенсионная система станет более понятной и прозрачной, что позволит
гражданам сделать выбор для них приемлемой пенсионной стратегии.
1.3 Установление размера страховой пенсии по случаю потери
кормильца
В ст. 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» говориться, что
«Право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют
нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоящие на его
иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние,
повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном
порядке…)»
1
.
1
Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (ред. от 07.03.2018)
Гл. 2 ст. 10 п. 1.
31
Страховая пенсия выплачивается ежемесячно, цель данной выплаты –
это компенсация застрахованному лицу, утраченного им заработной платы
или иного вида средств обеспечения, которые были утрачены лицом
вследствие нетрудоспособности. Это может быть наступившая старость,
полученная инвалидность, а также нетрудоспособность членов семьи
застрахованного лица.
По законодательству РФ ежемесячно нетрудоспособным членам семьи
умершего или погибшего, которые находились у него на иждивении,
выплачиваются пенсии по случаю потери кормильца.
Пенсии по случаю потери кормильца выплачиваются, если была
зафиксирована смерть кормильца, долгое безвестное отсутствие или было
объявлено о его смерти
1
.
Причины и условия, по которым назначается страховая пенсия по
случаю потери кормильца приведены на рис 3.
Рис. 3. Условия назначения страховой пенсии по случаю потери
кормильца.
Российское государство приняло ряд законов, по которым назначаются
пенсии по случаю потери кормильца. В 1993 году принят Федеральный Закон
1
Гражданский кодекс Российской Федерации. Ст. 42-45.
32
«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, и их семей». Статья 28 данного закона определяет круг лиц,
которым назначается пенсия по случаю потери кормильца. В частности, если
смерть наступила во время прохождения службы, а также после истечения
трех месяцев после увольнения, следствием чего являются ранение, контузия,
увечье, заболевание.
В 1990 году принят закон «О государственных пенсиях в Российской
Федерации». Ряд статей (50 – 76) данного закона определяет выплаты пенсий
по случаю потери кормильца. В ст. 50 указаны причины, по которым члены
семей имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца
1
.
В ст. 58 ч. 1 дано обоснование причин, на основании которых
устанавливаются пенсии родителям военнослужащих, погибших или
умерших во время прохождения службы по основному призыву
2
.
Страховая пенсия по случаю потери кормильца определяется из
индивидуального пенсионного коэффициента умершего лица.
По действующему закону о страховых пенсиях, право на ее получение
устанавливается всем нетрудоспособным членам семьи умершего
(малолетние дети, родственники: брат, сестра, не достигшие возраста 18 лет),
также лица, обучающиеся в учебных заведениях по достижению 23 лет.
Следовательно, первоначально пенсию по случаю потери кормильца
устанавливают и выплачивают иждивенцу по достижению им возраста 18
лет.
В случае, когда иждивенец, достигший возраста 18 лет и
продолжающий обучение, не представил в местный орган Пенсионного
фонда сведения об учебе, в этом случае будет приостановлена выплата
данной пенсии.
1
Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 .11. 1990 № 340-
1 (последняя редакция) Ст. 58 ч. 1.
2
См. там же.
33
Если справка об учебе была представлена позже совершеннолетия
иждивенца, выплаты возобновляются и выплачиваются с момента ее
приостановления, но до времени 23 летнего возраста, в соответствие с
законодательством.
В том случае, когда иждивенец, достигший 18 лет, поступил в учебное
заведение в более поздний период, а до этого был период трудовой
деятельности, то существуют два варианта выплаты пенсии. В одном случае,
когда происходит возобновление выплаты пенсии по случаю потери
кормильца, назначенной ранее, в другом вновь назначается пенсия по случаю
потери кормильца. Какой из вариантов более выгодный для иждивенца
определяется специалистами местного территориального органа
Пенсионного фонда. В любом случае пенсии выплачиваются иждивенцу по
достижения им возраста 23 года.
Категория лиц, имеющих право на получение пенсии по случаю
потери кормильца по достижению возраста 25 лет – это лица, участники
ликвидации последствий на Чернобыльской атомной электростанции, лица,
достигшие 18 лет и продолжающие обучение в учебном заведении. Обучение
должно быть очным.
Пенсия по случаю потери кормильца выплачивается также лицам,
обучающимся в иностранных образовательных учреждениях по очной форме
обучения, предметы обучения должны соответствовать обязательной
программе, при соблюдении требований условий регистрации на территории
Российской Федерации. Пенсия выплачивается также лицу по достижении
возраста 23 лет. Документ, выданный на иностранном языке, необходимо
перевести и легализовать в установленном порядке.
Причина смерти может влиять на размер пенсии, а также зависит от
общего трудового стажа кормильца.
Существующим законодательством не предусмотрено любых
ограничений по выплате пенсии. Примером может служить вступление в
34
брак
1
или поступление на работу лица, который получал пенсию по потере
кормильца.
Размер пенсии устанавливается в размере 30 % от зарплаты кормильца
и назначается каждому нетрудоспособному члену семьи. Минимальная
пенсия устанавливается в размере 2/3 от минимальной пенсии по старости
каждому нетрудоспособному члену семьи. Максимальная пенсия
устанавливается на уровне минимальной пенсии по старости.
Дети, потерявшие родителей или одного из родителей, получают
пенсию по случаю потери кормильца в размере полторы минимальной
пенсии по старости на каждого ребенка. Такую же твердую ставку получают
и лица, потерявшие кормильца вследствие военной травмы.
Помимо пенсий по случаю потери кормильца назначаются надбавки:
1. По уходу за пенсионером-инвалидом I группы, если он нуждается в
постоянной помощи, на основании заключения медицинского учреждения
или достижении 80-и летнего возраста.
Надбавка по уходу за пенсионером составляет размер социальной
пенсии, установленной законом
2
и равен минимальной пенсии по старости.
При уходе за пенсионером по медицинскому заключению составляет
2/3 минимальной пенсии по старости
3
.
2. Дети-инвалиды и инвалиды с детства, имеющие I и II группы
инвалидности, потерявшие обоих родителей или мать, одна воспитывающая
ребенка, назначается пенсия равная минимальной пенсии по старости
4
.
Пенсии по случаю потери кормильца устанавливаются на тот период
времени, пока член семьи умершего считается нетрудоспособным.
В случае вступления супруга (супруги) в новый брак пенсия по случаю
потери кормилица сохраняется.
1
Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации» Ст. 9, п.7.
2
Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 .11. 1990 № 340-
1 (последняя редакция) Ст. 114 . п. «а».
3
См. там же. Ст. 114. п. «б».
4
См. там же. Ст. 114. п. «а».
35
Дети сироты, потерявшие обоих родителей, и находящиеся на полном
государственном обеспечении, получают 50% от назначенной пенсии. Дети
сироты, потерявшие, воспитывающую их одинокую мать и находящиеся на
полном государственном обеспечении, получают 25% от назначенной
пенсии. Составляющуюся разницу от назначенной и выплачиваемой пенсии
идет на счет учреждения, в котором находятся дети сироты.
Дети сироты, находящиеся в домах-интернатах, 5-6 раз в неделю,
пенсия выплачивается в 100%-ом размере, так как им не предоставляется
полное государственное содержание.
Если на содержании кормильца находилось несколько членов семьи,
пенсия выплачивается общей суммой. Но по желанию любого члена семьи
пенсия выделяется из общей суммы и выплачивается отдельно.
Для работающих пенсионеров пенсия выплачивается в полном размере.
Российским государством предусмотрена возможность выплаты двух
пенсий, одна из них пенсия по потере кормильца. К данной категории
относятся вдовы военнослужащих, которые погибли во время Великой
Отечественной войны, но впоследствии не вступавшие в новый брак. Они
получают пенсии по старости и по потери кормильца
1
.
Две пенсии одновременно имеют право получать родители, погибших
военнослужащих, находящихся в тот период на военной службе. С 1 января
2000 года такая пенсия составляла три минимальных пенсии по старости.
По принятому Закону РФ «О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей »,
выплачиваются пенсии по потере кормильца аналогично пенсиям по потере
кормильца в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в
Российской Федерации» от 20 .11. 1990 г.
Кроме того право на получение пенсии по случаю потери кормильца
1
См. там же. Ст. 5. п. «б».