6
Содержание
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 7
Глава 1. Общие положения о пенсиях по старости .............................................. 10
1.1 Понятие и условия назначения страховой пенсии по старости на общих
основаниях и досрочной ..................................................................................... 10
1.2 Понятие и условия назначения социальной пенсии по старости ............... 22
1.3 Система органов, осуществляющих пенсионное обеспечение и источники
финансирования .................................................................................................. 29
Глава 2. Порядок назначения и выплаты пенсии по старости ............................. 32
2.1 Обращение за назначением пенсии по старости ......................................... 32
2.2 Особенности индексации, корректировки, перерасчета пенсий по
старости ............................................................................................................... 46
2.3 Удержания, выплата, доставка пенсии по старости .................................... 53
Глава 3. Развитие и совершенствование правового регулирования пенсии по
старости .................................................................................................................. 59
3.1 Динамика пенсий по старости ...................................................................... 59
3.2 Правовое реформирование порядка назначения и выплаты пенсий по
старости ............................................................................................................... 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................... 70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................ 75
ПРИЛОЖЕНИЯ ...................................................................................................... 80
7
ВВЕДЕНИЕ
Российская Федерация - социальное государство, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека.
Каждая страна создает свою пенсионную систему, исходя из состояния
экономики, демографической ситуации и т.п. В любом случае наличие
пенсионной системы в различных вариантах стало одним из атрибутов
цивилизованного государства, а по характеристикам этой системы можно
судить о степени его благополучия и перспективах на обозримое будущее.
Право на пенсионное обеспечение каждого человека закреплено в статье
7 Конституции РФ, где указано, что Российская Федерация является
социальным государством, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. При этом в
рамках социальной политики в России охраняются труд и здоровье людей,
устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда,
обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и
детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных
служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии
социальной защиты.
Другими словами, пенсионное обеспечение - это форма распределения
материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых
личностных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных)
стариков, иждивенцев, потерявших кормильца, всех членов общества в целях
охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет
специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе, или
ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных законом.
Право российских граждан на пенсионное обеспечение
конкретизируется в статье 39 Конституции РФ. В ней указывается, что
каждому гражданину Российской Федерации гарантируется социальное
обеспечение по возрасту, в случае инвалидности, потери кормильца и в иных
8
случаях, установленных законом.
Пенсионное обеспечение является выражением социальной политики
государства на данном этапе его развития. Изменение социальных приоритетов
неизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия пенсионного
обеспечения. Россия должна проводить социальную политику такого уровня,
который закреплен в международных актах, ратифицированных в Российской
Федерации.
Пенсионное обеспечение как особый социальный институт государства
является гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения
источника средств к существованию при наступлении старости и социальных
рисков. Его содержание и параметры формировались постепенно по мере
развития самой системы социального обеспечения.
Актуальность исследования выбранной темы обусловлена следующими
обстоятельствами.
Во-первых, система пенсионного обеспечения в современном обществе
входит в число наиболее важных социально-экономических институтов. Роль
пенсионного обеспечения постоянно возрастает. Политика в области
пенсионного обеспечения является одним из рычагов государственного
воздействия на экономику. Пенсионеры составляют значительную и постоянно
растущую часть общества, что обусловливает возможность использования
пенсионной политики как инструмента управления. Влияние института
пенсионного обеспечения на государственную систему трудно переоценить.
Пенсионные трансферты изменяют бюджетные ограничения и мотивацию
потребителей и затрагивают процессы выбора.
Во-вторых, уровень пенсионного обеспечения оказывает влияние на
продолжительность жизни, образ жизни пожилых людей, инвалидов, их
участие в различных сферах жизнедеятельности общества. Одновременно
повышается и социальная ответственность государства за принимаемые в
пенсионной сфере решения, что требует анализа всех сторон жизни лиц
пожилого возраста. Социальная политика государства является наиболее
9
важной частью внутренней политики в целом. От того, как складывается
ситуация в социальном секторе, зависят уровень развития общества и
эффективность проводимой социальной и демографической политики
государства.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование
пенсий по старости и разработка правовых мер по их совершенствованию.
Для достижения указанной цели определены следующие задачи:
- раскрыть понятие и условия назначения страховой пенсии по старости
на общих основаниях и досрочной;
- изучить понятие и условия назначения социальной пенсии по старости;
- описать систему органов, осуществляющих пенсионное обеспечение и
источники финансирования;
- рассмотреть порядок обращения за назначением пенсии по старости;
- выделить особенности индексации, корректировки, перерасчета пенсий
по старости;
- изучить порядок удержания, выплата, доставки пенсии по старости;
- проанализировать динамику пенсий по старости;
- разработать меры по правовому реформированию порядка назначения
и выплаты пенсий по старости.
Объектом исследования являются общественные отношения,
возникающие в связи с формированием и развитием пенсий по старости.
Предметом – правовые нормы, регламентирующие пенсии по старости.
Методологической основой работы послужили законодательные,
материалы по проблемам пенсионного обеспечения, учебные пособия,
публикации в специализированных изданиях, посвященные данной теме.
В основе исследования лежат частно-научные методы: сравнительный,
логический, технико-юридический.
10
Глава 1. Общие положения о пенсиях по старости
1.1 Понятие и условия назначения страховой пенсии по старости на
общих основаниях и досрочной
Пенсионная система в России является крайне важным социальным
институтом, характеризуется совокупностью создаваемых в Российской
Федерации правовых, экономических и организационных институтов и норм,
имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде
пенсии. Впервые пенсионное обеспечение в России появилось еще в древние
времена, затем поступательно развивалось вплоть до настоящего времени.
«Пенсионное обеспечение в России - совокупность действующих в
Российской Федерации правовых, экономических и организационных
институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материальной
поддержки в виде пенсии»
1
.
Государственное управление финансами пенсионного обеспечения в
России осуществляет Пенсионный фонд РФ. Он является государственной
собственностью, а его денежные средства не входят в состав бюджетов и не
подлежат изъятию. Пенсионный фонд Российской Федерации является
крупнейшим среди внебюджетных социальных фондов. В настоящее время в
России бюджет Пенсионного фонда занимает второе место по величине после
федерального бюджета.
Пенсионная система может считаться справедливой, когда она позволяет
поддерживать приемлемый уровень жизни пенсионеров и при этом не
оказывает значимых негативных эффектов на экономическое развитие.
В Российской Федерации действуют три вида пенсионного обеспечения.
Во-первых, государственное пенсионное обеспечение, основанное на
финансировании пенсий за счет средств федерального бюджета. Пенсия по
государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная
денежная выплата гражданам в целях компенсации им заработка (дохода),
1
Право социального обеспечения / Под ред. В. Ш. Шайхатдинова. – М.: Юрайт,
2019. - С. 25.
11
утраченного в связи с прекращением федеральной государственной службы при
достижении выслуги при выходе на пенсию по старости (инвалидности); либо в
целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов
или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на
пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью
граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или
техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери
кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо
нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к
существованию.
Во-вторых, обязательное пенсионное страхование.
Право на обязательное пенсионное страхование имеют граждане
Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным
законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании»
2
,
нетрудоспособные члены семей застрахованных лиц, в случае потери
кормильца. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно
проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию
наравне с гражданами России, если иное не предусмотрено международным
договором.
С 1 января 2015 года введен новый порядок формирования пенсионных
прав граждан и начисления пенсии в системе обязательного пенсионного
страхования (новая пенсионная формула), трудовая пенсия по старости после
введения нового порядка расчета пенсий трансформировалась в страховую
пенсию и накопительную пенсию.
Страховая пенсия – ежемесячная денежная выплата для компенсации
гражданам заработной платы или другого дохода, которые они получали в
период трудовой деятельности, а также компенсация дохода, который утратили
нетрудоспособные члены семьи застрахованного лица в связи с его смертью.
2
Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 16.12.2019) «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»
12
Страховая пенсия формируется из страховых взносов, которые за
работника платит работодатель.
Накопительная пенсия регулируется Федеральным законом от
28.12.2013 № 424-ФЗ (в последней редакции от 03.10.2018 года) «О
накопительной пенсии»
3
.
В Федеральном законе от 28.12.2013 года № 424-ФЗ «О накопительной
пенсии» дано определение: «накопительная пенсия - ежемесячная денежная
выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных
выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением
нетрудоспособности вследствие старости, исчисленная исходя из суммы
средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части
индивидуального лицевого счета застрахованного лица или на пенсионном
счете накопительной пенсии застрахованного лица, по состоянию на день
назначения накопительной пенсии»
4
.
«Страховая и накопительная части пенсий отличаются друг от друга
способом формирования, формой, индексацией и правом наследования»
5
.
По способу формирования страховые пенсионные сбережения состоят
из обязательных взносов, накопительную пенсию формируют добровольные.
По форме страховая часть формируется в баллах - пенсионных
коэффициентах, накопительная – в деньгах. Когда приходит время для
назначения пенсионных выплат, накопленные баллы умножаются на стоимость
одного балла и переводятся в деньги.
Стоимость пенсионного балла устанавливается Указом Президента РФ.
С каждым годом она меняется. В 2019 году 1 пенсионный балл стоил
87,24 рубля, в 2020 году – 93,00 рублей, в 2024 году будет стоить 116,63 рубля.
В-третьих, в систему пенсионного обеспечения Российской Федерации
3
Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ (ред. от 03.10.2018) «О накопительной
пенсии» // СПС «КонсультантПлюс»
4
Там же
5
Мачульская Е.А., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения. – М.: Книжный
мир, 2017. – С.108.
13
включается негосударственное (дополнительное) пенсионное обеспечение –
негосударственные пенсии, выплачиваемые в рамках договоров с
негосударственными пенсионными фондами, финансируемые за счет взносов
работодателей и работников в свою пользу и дохода, полученного от их
инвестирования.
«Гражданин выбирает программу, которую предлагает тот или иной
негосударственный пенсионный фонд, заключает с ним договор и
самостоятельно уплачивает взносы в рамках выбранной программы, таким
образом, накапливая средства на негосударственную пенсию. Формировать
негосударственную пенсию самостоятельно можно по достижении 18 лет»
6
.
Таким образом, виды пенсионного обеспечения в Российской
Федерации можно представить в виде схемы:
Рисунок 1 - Пенсионное обеспечение в Российской Федерации
В трех рассмотренных группах пенсионного обеспечения можно
установить ряд определенных особенностей, каждое отдельное обеспечение
работает по определенным принципам, способно предоставить людям
разнообразные варианты обеспечения на пенсии.
Сравнительная характеристика видов пенсионного обеспечения
представлена в таблице 1.
6
Коржов И.А. Формы и методы пенсионного обеспечения граждан России. – СПб.:
СПбГУЭиФ, 2018. – С.179.
Пенсионное обеспечение в Российской Федерации
Государственное
пенсионное обеспечение
Обязательное пенсионное
страхование
Негосударственное
пенсионное обеспечение
Страховая пенсия
Накопительная пенсия
14
Таблица 1
Сравнительная характеристика видов пенсионного
обеспечения
Характеристики
Виды пенсионного обеспечения
государственное
пенсионное
обеспечение
обязательное
пенсионное
страхование
негосударственное
пенсионное
обеспечение
Администратор
(ответственный
фонд)
Пенсионный фонд
России
Пенсионный фонд
России /
Негосударственные
пенсионные фонды
Негосударственные
пенсионные фонды
Вид пенсии
Государственная
Страховая
Негосударственная:
индивидуальная либо
корпоративная
Источник
выплаты
Федеральный
бюджет
Обязательные
страховые взносы
работодателя в
Пенсионный фонд
России
Пенсионные взносы в
Негосударственный
пенсионный фонд
гражданина либо его
работодателя (в
пользу работника)
Получатели
Узкие категории
населения
Большинство
работающего
населения
Активные участники
пенсионной реформы:
граждане или
организации,
заключившие с
негосударственным
пенсионным фондом
договор пенсионного
обеспечения
После исследования общей схемы построения пенсионной системы
Российской Федерации, рассмотрим страховые пенсии.
В зависимости от оснований возникновения права на получение пенсии
выделяют следующие виды страховых пенсий:
- страховая пенсия по старости;
- страховая пенсия по инвалидности;
- страховая пенсия по случаю потери кормильца.
Страховая пенсия по старости может назначаться на общих условиях и
досрочно (Приложение А).
Для получения страховой пенсии по старости на общих условиях
необходимо наличие трех условий:
- возраст;
- стаж работы;
15
- минимальное количество индивидуальных пенсионных баллов.
Для назначения трудовой пенсии по старости необходимо достижение
65 лет для мужчин и 60 лет для женщин.
Федеральным Законом от 28.12.2013 №400-ФЗ (ред. от 28.01.2020) «О
страховых пенсиях» для лиц предпенсионного возраста установлено поэтапное
увеличение возраста выхода на пенсию по общему правилу (таблица 2).
Таблица 2
Возраст выхода на страховую пенсию старости
Год возникновения
права на страховую
пенсию по старости
Год
назначения
пенсии
(сроки)
Год рождения
Возраст выхода на
пенсию
I полугодие 2019
II полугодие
2019
мужчины 1959 г.р.
(1 полугодие)
женщины 1964 г.р.
(1 полугодие)
60,5 года - мужчины
55,5 года - женщины
II полугодие 2019
I полугодие
2020
мужчины 1959 г.р.
(2 полугодие)
женщины 1964 г.р.
(2 полугодие)
60,5 года - мужчины
55,5 года - женщины
I полугодие 2020
II полугодие
2021
мужчины 1960 г.р.
(1 полугодие)
женщины 1965 г.р.
(1 полугодие)
61,5 года - мужчины
56,5 года - женщины
II полугодие 2020
I полугодие
2022
мужчины 1960 г.р.
(2 полугодие)
женщины 1965 г.р.
(2 полугодие)
61,5 года - мужчины
56,5 года - женщины
2021
2024
мужчины 1961 г.р.
женщины 1966 г.р.
63 года - мужчины
58 лет - женщины
2022
2026
мужчины 1962 г.р.
женщины 1967 г.р.
64 года - мужчины
59 лет - женщины
2023
2028
мужчины 1963 г.р.
женщины 1968 г.р.
65 лет - мужчины
60 лет - женщины
2024
2029
мужчины 1964 г.р.
женщины 1969 г.р.
65 лет - мужчины
60 лет - женщины
2025
2030
мужчины 1965 г.р.
женщины 1970 г.р.
65 лет - мужчины
60 лет - женщины
2026 и последующие
годы
2031
мужчины 1966 г.р.
женщины 1971 г.р.
65 лет - мужчины
60 лет - женщины
Для государственных служащих и муниципальных служащих
установлен иной порядок выхода на пенсию.
Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 28.01.2020) «О
страховых пенсиях» определено поэтапное повышение трудового стажа для