56
- через Почту России – пенсионер может получать пенсию на дом или
самостоятельно в почтовом отделении по месту жительства. В этом случае
каждому пенсионеру устанавливается дата получения пенсии в соответствии с
графиком доставки, при этом пенсия может быть выплачена позднее
установленной даты в пределах доставочного периода. Если пенсия не
получена в течение шести месяцев, то ее выплата приостанавливается, и
необходимо написать заявление в территориальный орган Пенсионного фонда
России, чтобы возобновить выплату;
- через банк – пенсионер может получать пенсию в кассе отделения
банка или оформить банковскую карту (с 01.07.2017 года для выплаты пенсии
оформляются только карты национальной платежной системы «МИР») и
снимать денежные средства через банкомат. Доставка пенсии за текущий месяц
на счет производится в день поступления средств от территориального органа
Пенсионного фонда России. Снять свои деньги с банковского счета можно в
любой день после их зачисления. Зачисление на счет пенсионера в кредитной
организации производится без взимания комиссионного вознаграждения;
- через организацию, занимающуюся доставкой пенсии – пенсионер
можете получать пенсию на дому или самостоятельно в этой организации.
Полный перечень таких организаций в регионе (в том числе осуществляющих
доставку пенсии на дом) есть в распоряжении территориального органа
Пенсионного фонда России. Порядок выплаты пенсии через иную
организацию, занимающуюся доставкой пенсий, такой же, как через отделение
почтовой связи.
Для выбора способа доставки или его изменения, пенсионер должен
уведомить об этом Пенсионный фонд России, любым удобным способом:
- письменно, подав заявление в территориальный орган ПФР либо в
МФЦ;
- в электронном виде, подав соответствующее заявление через «Личный
кабинет гражданина» на сайте Пенсионного фонда России.
Пенсионный фонд России выплачивает пенсии российским и
57
иностранным гражданам в рамках системы сохранения пенсионных прав при
смене страны проживания, а также в соответствии с международными
договорами о социальном обеспечении. Пенсии, назначенные Пенсионным
Фондом, выплачиваются независимо от страны проживания и гражданства
пенсионера (за исключением социальных пенсий по государственному
обеспечению). Пенсионное обеспечение также гарантируется иностранным
гражданам, которые работали в России и выходят на пенсию у себя на родине,
если у этой страны с Россией существует международный договор о
пенсионном обеспечении.
В 2018 году действовали 19 международных договоров,
регламентирующих отношения России в области пенсионного обеспечения с 23
государствами. Выплаты Пенсионного фонда России по этим договорам
получали 60,8 тысяч пенсионеров за рубежом (в 2017 году – 45,1 тысяч
пенсионеров), а расходы Пенсионного фонда на пенсии по международным
договорам увеличились на 18,4 % и составили 4,5 миллиарда рублей (в 2017
году – 3,8 миллиарда рублей). При этом число иностранных пенсионеров,
живущих в России и получающих выплаты в рамках указанных
международных договоров, значительно меньше – 5,6 тыс. человек (в 2017 году
– 4,3 тыс. человек).
Среди стран, с которыми у России заключены соглашения о пенсионном
обеспечении, больше всего российских пенсионеров проживает в Абхазии,
Беларуси, Латвии, Болгарии, Израиле и Эстонии.
Из стран, с которыми у России таких договоров нет, – в Германии,
США, Финляндии и Канаде.
Выплаты Пенсионного фонда России получают пенсионеры,
проживающие в 128 странах мира. К концу 2018 года их численность выросла
до 329,7 тысяч человек, увеличившись по сравнению с 2017 годом на 22,7
тысяч человек, или 7,5%.
Из указанного количества пенсионеров, проживающих за границей, на
территории России через кредитные учреждения или по доверенности пенсии
58
получают 163,2 тысячи пенсионеров, сумма выплат им в 2018 году составила
26,3 миллиарда рублей, и 166,5 тысяч пенсионеров получают выплаты в
государстве проживания путем перевода за границу в иностранной валюте.
Расходы на эти выплаты составили 18,4 миллиарда рублей.
Заканчивая вторую главу, можно сделать следующие выводы.
Граждане могут обратиться за назначением пенсии в любое время после
возникновения права на нее.
Заявление о назначении страховой пенсии по старости рассматривается
территориальным органом Пенсионного фонда России не позднее, чем через 10
рабочих дней со дня приема заявления со всеми необходимыми документами.
В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации,
территориальными органами Пенсионного фонда России производятся
удержания из пенсии.
59
Глава 3. Развитие и совершенствование правового
регулирования пенсии по старости
3.1 Динамика пенсий по старости
В 2018 году Пенсионный фонд России назначил 2,12 миллиона
страховых пенсий и 0,3 миллиона пенсий по государственному пенсионному
обеспечению. Численность пенсионеров, получающих выплаты Пенсионного
Фонда, увеличилась за год на 391,5 тысяч человек, составив 43,9 миллионов
человек.
При этом 36,7 миллионов человек пенсионеров получали страховую
пенсию по старости, средний размер которой составил 14,2 тысяч рублей, 438
тысяч пенсионеров получали пенсию по государственному пенсионному
обеспечению по старости, средний размер которой составил 12,4 тысяч рублей
(таблица 8).
Таблица 8
Численность пенсионеров и размер пенсий в 2018 году (по
состоянию на 31 декабря)
Вид пенсии
Численность
пенсионеров,
тыс.чел.
Динамика
численности
пенсионеров
за год,
тыс.чел.
Средний
размер
пенсии,
руб.
Динамика
среднего
размера
пенсии за
год, руб.
Страховая пенсия
по старости
36702
391
14184
423
Пенсия по
государственному
обеспечению по
старости
438
23
12409
721
Социальная
пенсия по
старости
50
2
6395
208
По условиям досрочного выхода на пенсию выплаты получали 11,5
миллионов пенсионеров, или 31,2 % всех получателей страховой пенсии по
старости. Из них не достигли общеустановленного пенсионного возраста 2,3
миллиона человек.
Прирост числа пенсионеров - досрочников третий год подряд
сокращается, и в 2018 году составил 8 тысяч человек (в 2017 году – 16,9 тысяч
человек, в 2016 году – 45 тысяч человек). В процентном соотношении их доля
60
среди всех пенсионеров также постепенно снижается за последние годы из-за
сокращения рабочих мест с вредными и опасными условиями труда. Если в
2012 году количество пенсионеров-досрочников составляло 33,1 % от всех
получателей страховой пенсии по старости, то в 2018 году оно уменьшилось до
31,2 %.
Сумма выплат страховых и государственных пенсий по итогам 2018
года составила 7,2 триллиона рублей, что на 394 миллиарда рублей больше, чем
в 2017 году. Основная часть средств (6 749 миллиардов рублей) выплачена в
виде страховых пенсий, на пенсии по государственному обеспечению
направлено 453,7 миллиарда рублей.
Управление доставкой пенсии, так же как и ее оформление, в основном
происходит с использованием электронных сервисов Пенсионного фонда
России. В 2018 году количество заявлений о выборе или изменении способа
получения пенсии, поданных через электронный кабинет на сайте Пенсионного
фонда и портале Госуслуг, составило 2,5 миллиона, то есть 64,6 % всех
поступивших в ПФР заявлений о доставке.
Доставку пенсий российским пенсионерам осуществляют почтовые,
банковские и иные доставочные организации, с которыми Пенсионный фонд
России заключил договоры.
Наибольший объем пенсий доставляют Почта России и Сбербанк
России. 20,5 миллионов пенсионеров получают пенсию на банковские карты.
На начало 2020 года в России насчитывается 43,6 миллионов
пенсионеров. Из них получателей страховой пенсии - 39,8 миллионов.
Получателями социальной пенсии являются 3,2 миллиона человек.
Численность пенсионеров по сравнению с 1 января 2019 года сократилась на
600 тысяч человек.
В 2019 году продолжены мероприятия по увеличению пенсий.
С 1 января 2019 года осуществлена индексация страховых пенсий
неработающим пенсионерам на 7,05 %, что превысило рост потребительских
цен за 2018 год, составивший 4,3 %.
61
По итогам 2019 года среднегодовой размер страховой пенсии
по старости неработающих пенсионеров вырос в среднем чуть больше чем на
1 тысячу рублей в месяц – с 14,4 тысяч до 15,5 тысяч рублей.
С 1 апреля 2019 года осуществлена индексация социальных пенсий на
2% с учетом темпов роста прожиточного минимуму пенсионера в Российской
Федерации за 2018 год.
В августе 2019 года проведена беззаявительная корректировка
страховых пенсий пенсионеров, которые работали в 2018 году.
Важным решением 2019 года стало дополнительное увеличение пенсий
неработающим селянам (отработавшим в сельском хозяйстве не менее 30 лет и
проживающих в сельской местности). 950 тысяч человек, которые проживают в
сельской местности с большим стажем, начнут получать эту выплату. К той
тысяче рублей, которая была получена в среднем всеми пенсионерами в связи с
повышением уровня пенсий на 7% с 1 января 2019 года, эти граждане получили
еще дополнительно в среднем 1300-1400 рублей.
В список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в
соответствии с которыми устанавливается повышение фиксированной
выплаты, вошли более 500 профессий. Так, например, в список включены
такие профессии, как агроном, бригадир полеводческой бригады, звеньевой
зернотока, слесарь по ремонту сельскохозяйственных машин, тракторист и
многие другие.
Общий объем средств федерального бюджета на реализацию решения
составил в 2019 году 16,37 миллиарда рублей, в 2020 году – 17,48 миллиардов
рублей, в 2021 году – 18,6 миллиардов рублей.
С 1 января 2020 года индексация страховых пенсий неработающим
пенсионерам произведена на 6,6%.
Размер индексации социальных пенсий с 1 апреля 2020 года будет
определен после подсчета Росстатом темпов роста прожиточного минимума
пенсионера в Российской Федерации за 2019 год.
В Новгородской области проживает 606,5 тысяч человек, из них
62
пенсионеры составляют одну треть жителей региона - 204768 человека.
Материальное обеспечение пенсионеров ежегодно растет. С 1 января
2019 года Управлением Пенсионного фонда по Новгородской области была
произведена индексация страховых пенсий 140 тысяч неработающих
пенсионеров на 7,05%. В результате повышение в среднем составило 1 тысячу
рублей. Средний размер страховой пенсии по старости в регионе 14800 рублей,
пенсии по государственному пенсионному обеспечению - 8800 рублей.
Неработающим пенсионерам, общая сумма материального обеспечения
которых не достигает величины прожиточного минимума пенсионера,
выплачивается федеральная социальная доплата (ФСД) к пенсии до
прожиточного минимума пенсионера, установленного в Новгородской области,
с 1 января 2019 года - 8846 рублей.
Индексация пенсий неработающим пенсионерам и социальных выплат,
производится в соответствии с законодательством ежегодно. С 1 августа
проводится корректировка пенсий работающим пенсионерам, после того, как
пенсионеры прекращают трудовую деятельность, их пенсия вырастает на
коэффициенты пропущенных индексаций.
В течение 2019 года в Новгородской области назначена 31031 пенсия, из
них страховых – 26690, государственных – 3802. Произведено 19233
перерасчета пенсии по заявлениям пенсионеров и 993338 перерасчетов в
беззаявительном порядке.
Пенсионерам, которые работали в 2018 году, с 1 августа 2019 года были
увеличены 177329 страховых пенсий (беззаявительный перерасчет) исходя из
начисленных за 2018 год индивидуальных пенсионных коэффициентов.
Максимальная сумма индивидуальных пенсионных коэффициентов при
перерасчете для работающих пенсионеров составила – 3. Средний размер
увеличения пенсии составил 166,72 руб.
С введением в действие с 01.01.2015 года Федерального закона от
28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» все страховые пенсии
исчисляются путем умножения величины индивидуального пенсионного
63
коэффициента на стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию
на день, с которого устанавливается страховая пенсия.
Гарантией для пенсионеров являются предусмотренные
законодательством нормы об индексации (увеличении) размеров пенсий с
учетом темпов роста цен и среднемесячной зарплаты в Российской Федерации.
В результате проведенных в 2015 - 2020 годах мероприятий по
увеличению пенсий (перерасчетов, индексаций) средний размер пенсии в
Новгородской области с 1 января 2020 года составил 13905,94 руб.
3.2 Правовое реформирование порядка назначения и выплаты
пенсий по старости
Пенсионная система, будучи частью системы социально-экономических
отношений в государстве, должна им соответствовать в полной мере. Она
должна изменяться вслед за изменениями в экономике, социальных
отношениях, появившихся возможностях в технологии и т.д.
В действующем законе о страховых пенсиях прописан механизм их
индексации, то есть увеличения в зависимости от инфляции предыдущего года.
На индекс потребительских цен предыдущего года с 1 февраля должны в
обязательном порядке увеличиваться стоимость пенсионного балла и размер
фиксированной выплаты. Кроме того, возможна дополнительная индексация с 1
апреля стоимости пенсионного балла и/или фиксированной выплаты в
зависимости от определенных условий, в частности роста доходов Пенсионного
фонда.
Однако этот механизм практически никогда не соблюдался в полном
объеме. В частности, в 2016 году страховые пенсии были проиндексированы
только на 4% - меньше инфляции 2015 года (12,9%). В 2018 году индексация,
напротив, была выше инфляции предыдущего года. Кроме того, с 2015 года
апрельский этап индексации, связанный с расчетом стоимости пенсионного
коэффициента, не производился, потому что методика расчета так и не была
утверждена правительством.
64
В январе 2020 года в ходе послания Федеральному собранию президент
России Владимир Путин выступил за закрепление в Конституции России
регулярной индексации пенсий. В числе поправок к пенсионной реформе,
внесенных президентом в Госдуму - фиксированные параметры увеличения
пенсий на следующие шесть лет и новый порядок их индексации с 2025 года.
Президент предлагает с 1 января 2025 года перейти на новый порядок
индексации пенсий, при котором ежегодно с 1 февраля пенсия будет
увеличиваться на инфляцию предыдущего года (так предусмотрено и
действующим законодательством). Кроме того, возможна будет
дополнительная индексация пенсий с 1 апреля в том случае, если
среднемесячная номинальная зарплата за предыдущий год выросла больше
инфляции. Эта дополнительная индексация будет равна разнице между ростом
зарплат и ростом цен (например, если номинальные зарплаты выросли на 6%, а
потребительские цены - на 4%, то дополнительная индексация в апреле
составит 2%), но не более индекса роста доходов бюджета Пенсионного фонда
в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховых пенсий.
Логика в том, чтобы в долгосрочной перспективе рост пенсий не опережал
роста зарплат.
Ограничитель на дополнительную индексацию пенсий в такой же
формулировке (индекс роста доходов бюджета Пенсионного фонда в расчете на
одного пенсионера, направляемых на выплату страховых пенсий) действовал до
2016 года. Но этот показатель не был установлен никакими нормативными
актами. Следует подчеркнуть, что методика определения индекса роста
доходов бюджета Пенсионного фонда в расчете на одного пенсионера
отсутствует. Все предыдущие годы Пенсионный фонд и заинтересованные
министерства руководствовались определенными, нигде не описанными и,
соответственно, не утвержденными расчетными процедурами. Согласно
поправкам, стоимость одного пенсионного коэффициента (балл, или СПК) и
фиксированная выплата увеличатся в 2021 году на 6,3%, в 2022 году - на 5,9%,
в 2023 году - на 5,6%, в 2024 году - на 5,5%. В 2024 году стоимость
65
пенсионного коэффициента будет равна 116,63 руб., фиксированная выплата к
пенсии - 7131 рублей. Увеличения будут вступать в силу 1 января каждого года.
Соответственно, пенсия по старости в номинальном выражении
вырастет на 43% к 2024 году, потому что страховая пенсия рассчитывается по
формуле «сумма пенсионных баллов, умноженная на стоимость одного балла,
плюс фиксированная выплата». Это соответствует обещаниям чиновников
правительства о том, что средний размер пенсии к 2024 году вырастет до 20
тысяч рублей (с текущих 16,5 тысяч рублей).
Ежегодно пенсия будет расти быстрее инфляции, поскольку
Минэкономразвития прогнозирует инфляцию на уровне 4% до 2024 года. Но
реальный рост пенсий будет поставлен под сомнение, если денежные власти не
справятся с удержанием инфляции вблизи 4%.
В Пенсионном фонде России сумму расходов для реализации инициатив
главы государства оценили в 100 миллиардов рублей только в 2020 году.
Таким образом, первым направлением совершенствования пенсий по
старости является их ежегодная индексация с 1 февраля пенсия на уровень
инфляции предыдущего года (так предусмотрено и действующим
законодательством). Кроме того, дополнительная индексация пенсий с 1 апреля
в том случае, если среднемесячная зарплата за предыдущий год выросла
больше инфляции.
Вторым направлением совершенствования пенсий по старости является
ежегодная индексация пенсий работающим пенсионерам. Для этого
предлагается исключить из Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ
«О страховых пенсиях» статью 26.1 «Выплата страховой пенсии в период
осуществления работы и (или) иной деятельности», введенную в действие
Федеральным законом №385-Ф3 от 29 декабря 2015 года.
Принятие вышеуказанной нормы в 2015 году было обусловлено
высоким уровнем дефицита федерального бюджета в рассматриваемый период.
Так, в 2015 году расходы федерального бюджета превысили доходы на 1,961
трлн. рублей, а в 2016 году - 2,956 трлн. рублей соответственно.