66
В настоящее время предпосылки для сохранения действия данной
нормы отсутствует. Профицит федерального бюджета в 2020 году ожидается в
размере 876,1 млрд. рублей. Объем ликвидных активов в Фонде национального
благосостояния в 2020 году превысит 7% ВВП. Кроме того, благодаря
бюджетному правилу зависимость доходов федерального бюджета от
колебаний внешнеэкономической конъюнктуры существенно снизилась.
Согласно результатам мониторинга, проведенного Министерством труда
и социальной защиты Российской Федерации, в результате отмены индексации
пенсий количество работающих пенсионеров, уплачивающих налоги с
зарплаты, сократилась с 15,3 до 9,7 млн. человек, преимущественно в
результате их ухода в сферу теневой занятости. Это привело к потерям
бюджета в виде неуплаченного налога на доходы физических лиц в размере
около 300 млрд. рублей в год, а также к снижению поступлений во
внебюджетные фонды, включая Пенсионный фонд России, в объеме примерно
500 млрд. рублей.
С другой стороны, восстановление механизма индексации пенсий
работающим пенсионерам потребует дополнительных расходов в размере 368,5
млрд. рублей в 2020 году, с постепенным увеличением в последующие
периоды. Таким образом, чистый финансовый эффект от прекращения
индексации пенсий работающим пенсионерам оказался отрицательным, в связи
с чем его сохранение представляется нецелесообразным.
Отсутствие индексации пенсий является несправедливым по отношению
к работающим пенсионерам, поскольку в ходе осуществления своей трудовой
деятельности они рассчитывали на будущую выплату им страховой пенсии,
исправно уплачивая соответствующие страховые взносы.
Уровень заработных плат большинства работников, достигнувших
пенсионного возраста, невысок, подтверждение чему является наличие
феномена «трудовой бедности» в России, поэтому они вынуждены
рассчитывать на пенсионные выплаты для поддержания уровня жизни.
Актуальность представленного предложения обусловлена внесением
67
Президентом Российской Федерации поправок в Конституцию Российской
Федерации, принятых Государственной Думой в 1 чтении 23 января 2020 года,
предусматривающих регулярную индексацию размера пенсий.
Финансирование указанных расходов предлагается осуществить за счет
использования части профицита федерального бюджета, размер которого в
2020 году составит 876,1 млрд. рублей.
Третьим направлением совершенствования пенсий по старости является
упрощение порядка назначения и выплат пенсий, сократив количество
документов, которые нужно предоставлять в Пенсионный фонд России. Это
позволит оптимизировать порядок предоставления Пенсионным фондом
России услуг по установлению и выплате всех видов пенсий по старости.
С этой целью предлагается разрешить гражданам не представлять
документы для установления пенсии, если они уже находятся в распоряжении
территориального органа Пенсионного фонда.
Например, исключить необходимость предоставления документов,
выданных органами местного самоуправления или жилищно-
эксплуатационными организациями, как подтверждающих различные факты в
целях установления пенсии, например, факта воспитания ребенка до
восьмилетнего возраста, необходимого для установления досрочной страховой
пенсии по старости многодетной матери.
Также предлагается считать основанием для установления пенсий
данные, содержащиеся в федеральных государственных информационных
системах. В частности, это сведения об инвалидности, которые есть в
специальном реестре инвалидов, об актах гражданского состояния, информация
о гражданстве, данные паспорта, адрес места жительства.
Кроме того, устанавливать факты, которые подтверждают
обстоятельства, влияющие на выплату пенсий, можно будет не только на
основании документов, но также на основании сведений, полученных от
госорганов и организаций.
Например, при получении сведений о продлении срока действия вида на
68
жительство из органов внутренних дел, о продлении срока обучения - из
образовательного заведения.
В четвертом направлении совершенствования пенсий по старости
предлагается все дополнительные пенсионные льготы для работников Крайнего
Севера и приравненных к ним территорий, работников, занятых на работах с
тяжёлыми и вредными условиями труда, сотрудников силовых министерств и
т.п. категорий трудящихся финансировать за счёт повышенного процента
пенсионного отчисления. Причём именно за счёт работодателя, а не работника,
поскольку именно работодатель получает здесь основной доход. Именно у него
существует потребность в такого вида работах. Эти отчисления, а
следовательно затраты работодателя, аналогичны повышенной страховой
премии при страховании жизни работников опасных профессий.
Таким образом, представленные изменения пенсий по старости можно
представить на рисунке 2:
Рисунок 2. Мероприятия по правовому реформированию порядка
назначения и выплаты пенсий по старости
Заканчивая третью главу, можно сделать следующие выводы.
Ежегодное индексирование пенсий на уровень инфляции и
дополнительно на рост превышения заработной платы над
уровнем инфляции
Упрощение порядка назначения и выплат пенсий, сокращение
количества документов, которые нужно предоставлять в
Пенсионный фонд России для назначения пенсии
Совершенствование
пенсий по старости
Дополнительные пенсионные льготы для работников Крайнего
Севера и приравненных к ним территорий, работников,
занятых на работах с тяжёлыми и вредными условиями труда,
сотрудников силовых министерств и т.п. категорий
трудящихся финансировать за счёт повышенного процента
пенсионного отчисления
Ежегодная индексация пенсий для работающих пенсионеров
69
Основными направлениями правового реформирования порядка
назначения и выплаты пенсий по старости являются:
- ежегодное индексирование пенсий на уровень инфляции и
дополнительно на рост превышения заработной платы над уровнем инфляции;
- ежегодная индексация пенсий для работающих пенсионеров;
- упрощение порядка назначения и выплат пенсий, сокращение
количества документов, которые нужно предоставлять в Пенсионный фонд
России для назначения пенсии;
- финансирование дополнительных пенсионных льгот для работников
Крайнего Севера и приравненных к ним территорий, работников, занятых на
работах с тяжёлыми и вредными условиями труда, сотрудников силовых
министерств и т.п. категорий трудящихся за счёт повышенного процента
пенсионного отчисления с их заработной платы работодателями.
70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Во всех цивилизованных странах государство берет на себя проблемы,
связанные с ограничением трудоспособности граждан, достигших пожилого и
преклонного возраста либо же оказавшихся нетрудоспособными. Каждая
страна решает эти вопросы по-своему, выстраивая свою собственную систему
пенсионного обеспечения.
Пенсия по старости представляет собой ежемесячную денежную
выплату, назначаемую лицам, достигшим пенсионного возраста и имеющим
определенный трудовой стаж. Она является компенсацией зарплаты или
другого дохода, получаемого этими гражданами во время трудовой
деятельности.
Пенсии по старости бывают трех видов:
- страховая пенсия по старости;
- пенсия по государственному обеспечению по старости;
- социальная пенсия по старости.
Страховая пенсия по старости формируется из страховых взносов,
которые за работника платит работодатель.
Для назначения страховой пенсии по старости на общих основаниях
должны быть соблюдены три условия.
Первое – достижение общеустановленного возраста: 60 лет для женщин
и 65 лет для мужчин (возраст определяется с учетом переходных положений,
предусмотренных приложением 6 к Закону № 400-ФЗ). Для лиц, замещающих
государственные должности Российской Федерации и замещаемые на
постоянной основе государственные должности субъектов Российской
Федерации, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности,
должности государственной гражданской службы Российской Федерации и
должности муниципальной службы, - возраста, указанного в приложении 5 к
Закону № 400-ФЗ.
В случае, если граждане имеют страховой стаж не менее 42 и 37 лет
(соответственно мужчины и женщины) страховая пенсия по старости может
71
назначаться на 24 месяца ранее достижения указанного возраста, но не ранее
достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
Второе – страховой стаж не менее 15 лет. Повышение требований к
стажу происходит постепенно: в 2019 году он составляет 10 лет и поэтапно, по
1 году, увеличится к 2024 году до 15 лет.
Третье – 30 индивидуальных пенсионных коэффициентов. Требование
по наличию 30 коэффициентов также вводится постепенно: в 2019 году – 16,2 с
последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения указанной
величины к 2025 году.
Некоторые граждане могут выйти на пенсию раньше, то есть им
назначается досрочная пенсия по старости. Списки работ, производств,
профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом
которых назначается досрочная пенсия по старости, утверждены
Правительством РФ.
Также гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21
части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ и которые в
период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста,
дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное
назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации,
действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на
соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии,
страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста
либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и
7 к указанному Закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого
возраста либо наступления таких сроков.
Для некоторых категорий граждан пенсионные выплаты остаются в
прежних возрастных границах. В первую очередь это граждане, имеющие право
на досрочное назначение страховой пенсии по старости за работы в тяжелых,
опасных и вредных условиях труда. Льготный выход на пенсию также
сохраняется у педагогов, врачей и представителей других профессий, которым
72
выплаты назначаются не по достижении пенсионного возраста, а после
приобретения необходимой выслуги лет. При этом с 2019 года назначение
пенсии в таких случаях происходит с учетом переходного периода по
повышению пенсионного возраста, который вступает в силу с момента
приобретения необходимой выслуги лет по профессии. Например, педагог,
выработавший педагогический стаж в апреле 2019 года сможет выйти на
пенсию в соответствии с переходным периодом через шесть месяцев, в октябре
2019 года.
Социальная пенсия по старости устанавливается в фиксированной сумме
с целью материально поддержать нетрудоспособного человека, который в силу
возраста не способен самостоятельно о себе позаботиться финансово.
Социальная пенсия по старости – это форма государственной поддержки
лиц, нетрудоспособных в силу возраста, которые не имеют права на страховую
пенсию. Обычно это случается, когда у гражданина выработанного стажа
недостаточно для ее назначения, либо стаж отсутствует вовсе. Однако,
социальная выплата пенсионерам по старости назначается значительно в более
позднем возрасте, чем страховая пенсия. Согласно изменениям в
законодательстве, вступившим в силу с 1 января 2019 года, возраст, по
достижении которого возникает право на социальную пенсию по старости,
повышается на 5 лет: с 65 до 70 лет для мужчин и с 60 до 65 лет для женщин.
Условиями для установления социальной пенсии по старости являются:
- достижение возраста, с которого гражданин законодательно признается
нетрудоспособным;
- наличие гражданства РФ или постоянное длительное проживание на ее
территории;
- выбор гражданином именно этого вида пенсии из нескольких, если у
него есть на них одновременное право.
Величина социальной пенсии по старости прямо указана в подпункте 1
пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 166-ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
73
Государственная пенсия по старости назначается гражданам,
пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф (на
Чернобыльской АЭС и других). Такое своеобразное возмещение за физический
и моральный ущерб от полученных травм, разумеется, не покроет всех
убытков, но все же немного восполнит затраты на лечение и профилактическое
восстановление здоровья.
В настоящий момент огромное внимание уделяется гражданам, которые
пострадали в результате катастрофы в 1986 году на Чернобыльской атомной
электростанции (ЧАЭС) и государственная пенсия по старости назначается
только таким лицам в качестве поддержки от государства. Размеры выплат
определяются исходя из величины социальной пенсии и составляют от 200% до
250% размера социальной пенсии в зависимости от категории пенсионера.
Граждане могут обратиться за назначением пенсии в любое время после
возникновения права на нее.
Начиная с 01 января 2015 года фиксированная выплата к страховой
пенсии (в 2020 году она составляет 5626,25 руб.) и пенсии по государственному
пенсионному обеспечению (социальная пенсия по старости) индексируются, а
страховые пенсии - корректируются.
Главная цель механизма - увеличить уровень пенсий выше инфляции.
Основными проблемами, выявленными в ходе исследования, являются:
- заморозка индексации пенсий работающих пенсионеров с 2016 года;
- индексация пенсий неработающим пенсионерам не всегда происходит
на уровень инфляции (например, в 2016 году);
- дублирование и большой объем документов при подаче заявления на
расчет пенсии.
Пенсионная система, будучи частью системы социально-экономических
отношений в государстве, должна им соответствовать в полной мере. Она
должна изменяться вслед за изменениями в экономике, социальных
отношениях, появившихся возможностях в технологии и т.д.
Поэтому основными направлениями правового реформирования порядка
74
назначения и выплаты пенсий по старости являются:
- ежегодное индексирование пенсий на уровень инфляции и
дополнительно на рост превышения заработной платы над уровнем инфляции;
- ежегодная индексация пенсий для работающих пенсионеров;
- упрощение порядка назначения и выплат пенсий, сокращение
количества документов, которые нужно предоставлять в Пенсионный фонд
России для назначения пенсии;
- финансирование дополнительных пенсионных льгот для работников
Крайнего Севера и приравненных к ним территорий, работников, занятых на
работах с тяжёлыми и вредными условиями труда, сотрудников силовых
министерств и т.п. категорий трудящихся за счёт повышенного процента
пенсионного отчисления с их заработной платы работодателями.
Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней
выводы и предложения могут быть использованы для реформирования
законодательства о пенсионном обеспечении Российской Федерации.
75
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от
05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // СПС «КонсультантПлюс»
2. Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 16.12.2019) «Об
индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного
пенсионного страхования» // СПС «КонсультантПлюс»
3. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 16.12.2019) «Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // СПС
«КонсультантПлюс»
4. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ (ред. от 01.10.2019)
«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» //
СПС «КонсультантПлюс»
5. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 28.01.2020) «О
страховых пенсиях» // СПС «КонсультантПлюс»
6. Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ (ред. от 03.10.2018) «О
накопительной пенсии» // СПС «КонсультантПлюс»
7. Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об
инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в
Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»
8. Федеральный закон от 26.11.1998 № 175-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О
социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся
воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном
объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» //
Собрание законодательства РФ, 30.11.1998, № 48, ст. 5850.
9. Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 02.12.2019) «О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС» // СПС «КонсультантПлюс»