16
назначения страховой пенсии.
С 2015 года страховая пенсия назначается при наличии трудового стажа
не менее 6 лет с последующим ежегодным увеличением минимального стажа
до 15 лет. Минимальные требования к трудовому стажу для получения
страховой пенсии в России представлены в таблице:
Таблица 3
Минимальные требования к трудовому стажу для получения
страховой пенсии
Год выхода на пенсию
Минимальный страховой стаж
2015 г.
6 лет
2016 г.
7 лет
2017 г.
8 лет
2018 г.
9 лет
2019 г.
10 лет
2020 г.
11 лет
2021 г.
12 лет
2022 г.
13 лет
2023 г.
14 лет
с 2024 г. и позже
15 лет
Таким образом, с 2024 года страховая пенсия по старости назначается
при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую
пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или)
иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в
Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов,
засчитываемых в страховой (трудовой) стаж. Сам по себе страховой стаж
представляет собой не что иное, как трудовую деятельность.
Приложением к Федеральному Закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от
28.01.2020) «О страховых пенсиях»
7
установлены последовательные
повышающие требования к минимальному пенсионному коэффициенту. Так, с
1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии
величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с
последующим ежегодным увеличением на 2,4 до 30:
7
Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 28.01.2020) «О страховых
пенсиях» // СПС «КонсультантПлюс»
17
Таблица 4
Минимальные требования к пенсионному коэффициенту для
получения страховой пенсии
Год выхода на пенсию
Минимальное количество пенсионных баллов
2015 г.
6,6
2016 г.
9
2017 г.
11,4
2018 г.
13,8
2019 г.
16,2
2020 г.
18,6
2021 г.
21
2022 г.
23,4
2023 г.
25,8
2024 г.
28,2
с 2025 г. и позже
30
Таким образом, с 2025 года страховая пенсия по старости назначается
при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере
не менее 30.
Страховая пенсия по старости рассчитывается по формуле:
СП = ИПК х СИПК + ФВ
где: СП - страховая пенсия, руб.;
ИПК - сумма всех пенсионных баллов, начисленных на дату
назначения гражданину страховой пенсии;
СИПК – стоимость пенсионного балла на дату назначения страховой
пенсии. При назначении пенсии с 01.01.2020 = 93,00 руб. Ежегодно
индексируется государством;
ФВ – фиксированная выплата. На 1 января 2020 года – 5686,25 руб.
Ежегодно индексируется государством.
Таким образом, расчет страховой пенсии в 2020 году осуществляется по
формуле:
СП = ИПК х 93,00 + 5686,25
Стоимость пенсионного балла и фиксированной выплаты на 2019 и
последующие годы установлена Федеральным законом №350-ФЗ от 03.10.2018
года (таблица 5):
18
Таблица 5
Размер пенсионного балла и фиксированной выплаты в
2019-2024 годах
Год
Стоимость балла
Размер фиксированной выплаты
2018
81,49
4982,90
2019
87,24
5334,19
2020
93,00
5686,25
2021
98,86
6044,48
2022
104,69
6401,10
2023
110,55
6759,56
2024
116,63
7131,34
При определении суммы всех пенсионных баллов учитываются
пенсионные баллы за каждый календарный год:
- когда осуществлялась трудовая деятельность: количество пенсионных
коэффициентов за год трудовой деятельности зависит от размера дохода, с
которого начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное
страхование, и выбранного варианта пенсионного обеспечения. В 2019 году
максимальное количество пенсионных коэффициентов – 9,57;
- периода прохождения военной службы по призыву – 1,8;
- периода ухода одного из родителей за первым ребенком до достижения
им возраста полутора лет - 1,8;
- периода ухода одного из родителей за вторым ребенком до достижения
им возраста полутора лет - 3,6;
- периода ухода одного из родителей за третьим или четвертым
ребенком до достижения каждым из них возраста полутора лет - 5,4;
- периода ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом
I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, – 1,8;
- период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную
службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли
трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более 5
лет в общей сложности– 1,8;
- период проживания за границей супругов работников, направленных в
дипломатические представительства и консульские учреждения Российской
Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при
19
международных организациях, торговые представительства Российской
Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных
органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных
органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за
рубежом, а также в представительства государственных учреждений
Российской Федерации (государственных органов и государственных
учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень
которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более 5
лет в общей сложности – 1,8;
- периоды службы и (или) деятельности (работы), предусмотренные
Федеральным законом от 4 июня 2011 года № 126-ФЗ «О гарантиях
пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан», а именно:
гражданам Российской Федерации, проходившим военную службу, службу в
органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах
по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, иную службу или
осуществлявшим деятельность (работу), в период которой на них не
распространялось обязательное пенсионное страхование, уволенным со службы
(с работы) начиная с 1 января 2002 года и не приобретшим право на пенсию за
выслугу лет, на пенсию по инвалидности или на ежемесячное пожизненное
содержание, финансируемые за счет средств федерального бюджета, периоды
службы (работы), имевшей место не ранее чем с 1 января 2002 года, – 1,8;
- период, в течение которого лица, необоснованно привлеченные к
уголовной ответственности и впоследствии реабилитированные, были
временно отстранены от должности (работы) в порядке, установленном
уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации - 1,8.
Необходимо отметить, что в условиях новых социально-экономических
вызовов российская пенсионная система сохранила весь накопленный
отечественный опыт в сфере пенсионного обеспечения:
- ежегодно в пенсионную систему приходит порядка 300-400 тысяч
20
«новых» пенсионеров, в этом случае можно рассматривать стабильное
расширение охвата населения пенсионным обеспечением. Это сотни тысяч
новых получателей пенсий ежегодно, а значит ежегодное значительное
увеличение социальных расходов государства;
- сохранены досрочные пенсии для граждан, занятых на работах с
вредными либо тяжелыми условиями труда и в горячих цехах, а также для
педагогических, медицинских и творческих работников;
- сохранены досрочные пенсии для многодетных матерей и матерей,
воспитывающих детей-инвалидов;
- сохранены так называемые «северные» коэффициенты,
увеличивающие фиксированную выплату к страховой пенсии на
соответствующий районный коэффициент, который устанавливает
Правительство Российской Федерации в зависимости от района проживания на
период проживания «пенсионеров-северян» в этих районах;
- сохранен порядок, в соответствии с которым не производятся прямые
отчисления из заработной платы работников посредством взносов в систему
обязательного пенсионного страхования, при этом страховые взносы за
работников уплачиваются работодателями;
- сохранены льготы по выплате пенсий работающим пенсионерам,
необходимо отметить, что по своей правовой природе выплата страховых
пенсий в системе обязательного пенсионного страхования, исходя из того, что
пенсия - это компенсация утраченного заработка, должна быть связана с
получением заработка. Целевое предназначение страховых пенсий –
предоставление гражданину средств к существованию, который в силу
нетрудоспособности, связанной, в том числе с пожилым возрастом, не имеет
возможности трудиться и утратил заработок.
Страховая пенсия по старости может начисляться досрочно.
Так, многодетные матери, которые родили трех или четырех детей, и
воспитали их до достижения ими возраста 8 лет, получают право досрочного
выхода на страховую пенсию по старости. Если женщина родила троих детей,
21
она сможет выйти на пенсию в возрасте 57 лет, а если четверых детей – 56 лет.
При этом женщине необходимо иметь страховой стаж не менее 15 лет, период
ухода за детьми входит в этот стаж. Женщинам родившим пять и более детей,
предусмотрен выход на пенсию в 50 лет.
У жителей Крайнего Севера и приравненных местностей также есть
право досрочного выхода на пенсию на 5 лет раньше пенсионного возраста.
Для этого необходимо проработать не менее 15 календарных лет в районах
Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в районах, приравненных к
Крайнему Северу, а также наличие страхового стажа 20 лет для женщин и 25
лет для мужчин.
Льготы по досрочному выходу на пенсию есть у граждан в связи с
работой в тяжелых, опасных и вредных условиях труда, за которых
работодатели уплачивают дополнительные взносы на пенсионное страхование.
Это, например, граждане, работающие в горячих цехах, железнодорожной
отрасли, в плавсоставе, на лесозаготовках и лесосплаве, спасатели, водители
общественного транспорта и другие.
Льготный выход на пенсию есть у педагогов, врачей и творческих
работников, которым выплаты назначаются не по достижении пенсионного
возраста, а после приобретения необходимой выслуги лет.
Для каждой категории граждан установлен необходимый стаж на
соответствующих работах (Приложение Б). Для этого сформированы Список №
1 (вредные и подземные условия труда) и Список № 2 (тяжелые условия труда).
При этом право работника на досрочную пенсию зависит не только от
отработанного специального стажа, но и от уплаты страховых взносов по
дополнительному тарифу его работодателем.
Таким образом, страховая пенсия по старости - один из видов страховой
пенсии. Она назначается пожизненно. Страховая пенсия по старости
выплачивается всем пенсионерам, а ее размер зависит от стажа.
22
1.2 Понятие и условия назначения социальной пенсии по старости
Социальная пенсия представляет собой один из видов пенсий, выплата
которых обеспечивается государством (пункт 1 статьи 5 Федерального закона
от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении»).
Так же как страховая, она выплачивается по случаю:
- старости;
- инвалидности;
- потери кормильца.
По мнению Т.А. Гуминской, «социальная пенсия - это один из видов
пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Социальная пенсия -
разновидность пенсионного обеспечения, предоставляемого вне зависимости от
трудового вклада всем гражданам, которые нуждаются в текущем доходе, но не
приобрели права на трудовую пенсию»
8
.
И.В. Кручек и Е. Бернатас утверждают, что «социальные пенсии
обеспечивают материальные условия жизни при наступлении инвалидности,
достижении установленного возраста, потере кормильца и в других социально
значимых случаях»
9
.
Социальная пенсия устанавливается в фиксированной сумме с целью
материально поддержать нетрудоспособного человека, который в силу возраста
не способен самостоятельно о себе позаботиться финансово.
Сумма социальной выплаты по старости, как правило, ниже страховой
пенсии. Ни от стажа человека, ни от размера его заработной платы ее размер не
зависит.
Итак, социальная пенсия по старости – это форма государственной
поддержки лиц, нетрудоспособных в силу возраста, которые не имеют права на
страховую пенсию. Обычно это случается, когда у гражданина выработанного
8
Гуминская Т.А. Право на социальную пенсию в законодательстве России //
Государство и право в XXI веке. – 2016. - №2. – С.39.
9
Кручек И.В., Бернатас Е. Социальные пенсии как вид государственных пенсий с
точки зрения принципов права социального обеспечения // Таврический научный
обозреватель. – 2016. - №11. – С.172.
23
стажа недостаточно для ее назначения, либо стаж отсутствует вовсе. Однако,
социальная выплата пенсионерам по старости назначается значительно в более
позднем возрасте, чем страховая пенсия. Согласно изменениям в
законодательстве, вступившим в силу с 1 января 2019 года, возраст, по
достижении которого возникает право на социальную пенсию по старости,
повышается на 5 лет: с 65 до 70 лет для мужчин и с 60 до 65 лет для женщин.
Повышение пенсионного возраста будет проходить поэтапно и достигнет
указанных величин к 2028 году. В 2019 году право на получение социальной
пенсии по старости приобретают мужчины, достигшие возраста 65 лет и 6
месяцев, и женщины, достигшие возраста 60 лет и 6 месяцев. Например,
мужчина достиг возраста 65 лет 31 января 2019 года, социальная пенсия по
старости ему может быть назначена с 31 июля 2019 года.
Установление социальной пенсии возможно только для
нетрудоспособных лиц (пункт 6 статьи 5 Федерального закона № 166-ФЗ) и
только для граждан РФ (пункт 1 статьи 11 Федерального закона № 166-ФЗ).
Лица, которым назначается социальная пенсия по старости, делятся на 2
группы:
- граждане РФ, а также постоянно (не менее 15 лет) живущие на ее
территории иностранцы и лица, не имеющие гражданства, которые достигли
возраста, дающего право на пенсию;
- представители малочисленных народов Севера, постоянно (в т. ч. на
день установления пенсии) живущие в районах исторического существования
этих народов, возраст которых достиг 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин.
Таким образом, условиями для установления социальной пенсии по
старости являются:
- достижение возраста, с которого гражданин законодательно признается
нетрудоспособным;
- наличие гражданства РФ или постоянное длительное проживание на ее
территории;
- выбор гражданином именно этого вида пенсии из нескольких, если у
24
него есть на них одновременное право.
Одновременное получение социальной пенсии по старости возможно
вместе с пенсией по потере кормильца, также обеспеченной государством, но
не являющейся социальной:
- для родителей и жен (не заключивших новый брак) военнослужащих,
погибших в результате военных действий во время службы (подпункты 3 - 4
пункта 3 статьи 3 Федерального закона № 166-ФЗ);
- членов семей граждан, пострадавших при аварии на ЧАЭС или
принявших участие в ликвидации ее последствий (подпункт 5 пункта 3 статьи 3
Федерального закона № 166-ФЗ);
- членов семей умерших космонавтов (подпункт 7 пункта 3 статьи 3
Федерального закона № 166-ФЗ).
Социальная пенсия по старости должна быть назначена с 1-го числа
месяца обращения за ней, а если право на нее возникает у лиц, получавших до
наступления возраста нетрудоспособности пенсию по инвалидности, то со дня
исполнения нужного количества лет (пункт 1 статьи 23 Федерального закона №
166-ФЗ). Одновременно прекращается выплата пенсии по инвалидности.
Величина социальной пенсии по старости прямо указана в подпункте 1
пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 166-ФЗ:
- 5034 руб. 25 коп. - гражданам из числа малочисленных народов Севера,
достигшим возраста 55 лет (мужчины) и 50 лет (женщины), инвалидам 2-й
группы и другим гражданам, достигшим пенсионного возраста;
- 12082 руб. 06 коп. - инвалидам с детства 1-й группы и детям-
инвалидам;
- 10068 руб. 63 коп. - инвалидам 1-й группы, инвалидам с детства 2-й
группы и др.;
- 4 279 руб. 14 коп. - инвалидам 3-й группы.
Средний размер социальной пенсии по старости в России в 2020 году
составляет 5283,84 рубля. Однако в большинстве регионов эту выплату
доводят до размера прожиточного минимума путем прибавления различных
25
доплат. Таким образом, размер социальной пенсии может составлять 9 – 10
тысяч рублей.
Социальная пенсия по старости начисляется с соблюдением ряда
условий, таких как:
- обязательная ежегодная индексация, определяемая ростом
прожиточного минимума для пенсионеров, с 1 апреля (статья 25 Федерального
закона № 166-ФЗ);
- применение районного коэффициента для пенсий, выплачиваемых
лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравниваемых к ним
(пункт 2 статьи 18 Федерального закона № 166-ФЗ). При смене места
жительства коэффициент меняется или исчезает согласно правилам его
применения на соответствующей территории.
В связи с тем, что установление социальной пенсии по старости
определено рядом вполне конкретных условий, ее выплата может быть
прекращена, если гражданин:
- меняет место постоянного жительства в РФ на территорию,
расположенную за ее пределами, или имеет 2 места постоянного жительства: на
территории РФ и вне ее (пункт 3.2 статьи 24 Федерального закона № 166-ФЗ);
- начинает работать, т. е. теряет статус нетрудоспособного лица (пункт 5
статьи 11 Федерального закона № 166-ФЗ). Однако это не касается
малочисленных народов Севера, не поименованных в указанном пункте.
Разница между результатами начисления страховой (с учетом стажа) и
социальной пенсии (без страхового стажа) весьма существенна.
Страховая пенсия позволяет раньше, по сравнению с социальной, выйти
на пенсию по старости. Если же у человека есть право на досрочный выход на
страховую пенсию, этот разрыв в возрасте увеличивается еще больше.
Величина страховой пенсии существенно выше. Так, по данным
Пенсионного фонда, в 2018 году средний размер страховой пенсии по старости
составляет 14 151 руб., а средняя величина социальной пенсии - только 9062
руб.