26
Страховая пенсия пенсионера, продолжающего работать, ежегодно
пересчитывается с учетом увеличения его стажа и суммы дополнительно
уплаченных им взносов, что дает ощутимую прибавку к ней. Величина
социальной пенсии, зависящей от других параметров, несмотря на
обязательность ее ежегодной индексации, растет значительно медленнее.
Обе пенсии назначаются без ограничения срока, в течение которого они
будут начисляться, но выплаты социальной пенсии в ряде случаев могут быть
прекращены на время или навсегда.
Таким образом, действующее законодательство РФ не допускает
оставления граждан, не имеющих необходимого стажа работы для назначения
страховой пенсии, без средств к существованию. При обращении в Пенсионный
фонд России возможно установление социальной пенсии по старости, если
выполняется ряд необходимых условий. Социальная пенсия по старости (и
порядок ее выплаты) регулируется Федеральным законом № 166-ФЗ от
15.12.2001 о государственных пенсиях, так как является одной из их
разновидностей.
Кроме социальной пенсии по старости, существует государственная
пенсия по старости.
«Государственная пенсия по старости назначается гражданам,
пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф. Такое
своеобразное возмещение за физический и моральный ущерб от полученных
травм, разумеется, не покроет всех убытков, но все же немного восполнит
затраты на лечение и профилактическое восстановление здоровья»
10
.
В настоящий момент огромное внимание уделяется гражданам, которые
пострадали в результате катастрофы в 1986 году на Чернобыльской атомной
электростанции (ЧАЭС) и государственная пенсия по старости назначается
только таким лицам в качестве поддержки от государства.
Такое пенсионное обеспечение может быть назначено либо по
10
Петров А.Н. Государственные пенсии в Российской Федерации: Практический
справочник. - М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2017. – С.119.
27
Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации»
11
, либо по закону Российской
Федерации Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 27.12.2018) «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС»
12
.
В любом случае для назначения пенсии необходимо выполнение
определенных условий. Одним из них является достижение установленного
законом возраста и наличие определенного количества стажа.
Для установления государственной пенсии необходимо наличие 5 лет
трудового стажа, а возраст назначения зависит от категории пострадавшего.
Таким образом:
- участники ликвидации аварии в Чернобыле в 1986-1987 годов,
эвакуированные граждане из зоны отчуждения и инвалиды вследствие этой
трагедии имеют право выйти на пенсию в 50 лет-мужчины и в 45 лет -
женщины;
- ликвидирующие последствия катастрофы в период с 1988 по 1990 год,
а также граждане, получившие облучение, люди, занятые на эксплуатации АЭС
и работах в зоне отчуждения могут получить пенсионное назначение в 55
(мужчины) и 50 лет (женщины).
Переселенные из зоны отселения граждане, а также работающие в
данной зоне люди могут выйти на пенсию на льготных условиях. В этом случае
общий установленный пенсионный возраст уменьшается на три года плюс еще
на полгода за каждый прожитый, или отработанный год в зоне, но в
совокупности не более 7 лет. Граждане, которые имею постоянное место
жительства в зоне проживания с правом на отселение, а также переехавшие из
этой зоны, могут уменьшить возраст назначения пенсионной выплаты в общей
11
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ (ред. от 01.10.2019) «О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // СПС
«КонсультантПлюс»
12
Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 02.12.2019) «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС» // СПС «КонсультантПлюс»
28
сложности на 5 лет - 2 года + 1 год за каждые прожитые три года.
А.Н.Петров утверждает, что «Размер государственного пенсионного
обеспечения гражданам, пострадавшим в результате чернобыльской
катастрофы, полностью зависит от установленного базового размера
социальной пенсии»
13
. 1 апреля 2019 года общая сумма социальной пенсии
была проиндексирована на 2,4% и составила 5304,57 рублей.
Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 15.12.2001 №166-
ФЗ размер государственной пенсии по старости составляет на данный момент:
- для рабочих и постоянно проживающих в соответствующей
загрязненной зоне составляет 200% от размера социальной выплаты - с 1 апреля
2019 года 10609,14 рублей;
- 250% социальной пенсии составляет государственная пенсия для тех,
кто участвовал в ликвидации последствий аварии, перенес облучение или стал
инвалидом - 13261,43 рублей;
- для инвалидов первой и второй группы размер пенсионного
обеспечения также составляет 250% - 13261,43 рубля.
Следует отметить, что пострадавшие в результате событий 1986 года в
Чернобыле имеют право сразу на несколько видов пенсионного обеспечения:
- на государственную выплату по старости или инвалидности.
- на страховую пенсию по старости (инвалидности).
Таким образом, социальная пенсия в России назначается тем
гражданам, которые не смогли накопить необходимое количество трудового
стажа для получения стандартной страховой пенсии по
старости. Государственное пенсионное обеспечение по старости положено
гражданам, пострадавшим в результате техногенных и радиационных
катастроф. В зависимости от понесенного ущерба для таких граждан
общеустановленный пенсионный возраст может быть снижен на 5 или 10 лет.
13
Петров А.Н. Государственные пенсии в Российской Федерации: Практический
справочник. - М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2017. – С.120.
29
1.3 Система органов, осуществляющих пенсионное обеспечение и
источники финансирования
Пенсионный фонд России – один из трех государственных
внебюджетных фондов, на которые возложены функции по обязательному
социальному страхованию в Российской Федерации. Пенсионный фонд
выступает в роли государственного страховщика по обязательному
пенсионному страхованию.
Основными задачами Пенсионного фонда России являются:
- обеспечение совместно с налоговыми органами целевого сбора и
аккумуляция страховых взносов;
- финансирование расходов;
- капитализация собственных средств, привлечение дополнительных
источников финансирования, инвесторов;
- организация и ведение индивидуального (персонифицированного)
учета застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования;
- работа по взысканию с граждан и работодателей пенсионных средств в
целях обеспечения выплат по инвалидности в результате получения увечий на
производстве;
- осуществление совместно с налоговыми органами контроля за
полнотой поступающих страховых взносов со стороны работодателей и
правильностью их расходования и др.
К социально-значимым функциям Пенсионного фонда России можно
отнести:
- назначение и выплата пенсий;
- ведение учета средств, поступающих на счета;
- назначение и реализация социальных выплат определенным
категориям граждан: инвалидам, Героям Советского Союза, Героям РФ,
ветеранам и т.д.
- взаимодействие со страхователями и работодателями;
- взыскание недоимок по пенсионным отчислениям;
30
- оформление и выдача материнских сертификатов;
- выплата средств материнского капитала;
- управление накопленными в системе деньгами с помощью
государственной управляющей компании;
- установление федеральных социальных доплат, чтобы довести
совокупный доход до размера прожиточного минимума;
- реализация государственных программ по совместному
финансированию пенсий для населения.
Источниками финансирования Пенсионного фонда России являются:
- страховые взносы работодателей (организаций, предприятий);
- страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой
деятельностью;
- страховые взносы других категорий работающих граждан РФ;
- ассигнования из федерального бюджета РФ на выплату
государственных пенсий и пособий военнослужащим, их семьям и лицам,
приравниваемым к ним;
- средства, возмещаемые Пенсионному фонду РФ Государственным
фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий
безработным;
- добровольные взносы юридических и физических лиц;
- доходы от деятельности фонда.
Денежные средства Пенсионного фонда РФ направляются на
следующие цели:
- выплату трудовых пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за
пределы РФ;
- компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам,
осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;
- повышение пенсий участникам Великой Отечественной войны;
- выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;
- социальную помощь престарелым и нетрудоспособным;
31
- выплату ритуальных пособий;
- финансирование текущей деятельности фонда и его органов.
Заканчивая первую главу, можно сделать следующие выводы.
Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
закреплено, что с 01.01.2015 года устанавливаются страховые пенсии по
старости, страховые пенсии по инвалидности, страховые пенсии по случаю
потери кормильца.
Страховая пенсия по старости - это ежемесячная денежная выплата в
целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и
вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности
вследствие старости.
Размер страховой пенсии по старости в году ее назначения определяется
путем умножения величины индивидуального пенсионного коэффициента на
стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого
назначается страховая пенсия.
Социальная пенсия по старости назначаются государством независимо
от возраста, когда нет оснований получить страховую пенсию.
Государственная пенсия по старости назначается лицам, которые
пострадали от аварии на Чернобыльской АЭС.
32
Глава 2. Порядок назначения и выплаты пенсии по
старости
2.1 Обращение за назначением пенсии по старости
Граждане могут обратиться за назначением пенсии в любое время после
возникновения права на нее. Обращение по вопросу предстоящего назначения
пенсии по старости гражданам следует делать в территориальный орган ПФР
заблаговременно. Именно это позволит назначить пенсию своевременно, в
полном объеме, с учетом всех заработанных пенсионных прав.
Следует отметить, что заблаговременное обращение по вопросу
предстоящего установления пенсии - за год до назначения - позволит
специалистам отдела оценки пенсионных прав Пенсионного фонда России
провести предварительную оценку имеющихся документов. Соответственно,
дать необходимые консультации и главное, в случае недостающих сведений
или необходимости подтверждения или уточнения сведений - направить
соответствующие запросы в организации, где трудился гражданин, в архивные
учреждения - для подтверждения периодов работы, продолжительности
трудового стажа, размера заработка и т.д.
Если мероприятия по уточнению данных о стаже, в том числе о
специальном стаже, будут начаты и завершены до достижения заявителем
пенсионного возраста, то страховая пенсия по старости будет назначена в день
наступления права: для мужчин в день 65-летия, для женщин в день 60-летия (с
учетом переходных положений, действующих в 2019-2031 годах).
Своевременное установление пенсии, само по себе являющееся
позитивным финансовым фактором, позволяет гражданам также своевременно
получить полагающиеся доплаты по линии социальной защиты населения,
предусмотренные исполнительной властью регионов.
В Москве, например, это доплата к пенсии, если размер пенсии не
достигает величины прожиточного минимума пенсионера в регионе (для тех, у
кого постоянная московская регистрация менее 10 лет) или величины
городского социального стандарта (для тех, у кого постоянная московская
33
регистрация более 10 лет). Также будет осуществлена выдача социальной
карты москвича, дающей право на бесплатный проезд в общественном
транспорте.
«Заявление о назначении пенсии может быть подано в территориальный
орган Пенсионного фонда России по месту жительства либо по месту
пребывания либо по месту фактического проживания гражданина, либо в
многофункциональный центр, либо по почте»
14
.
Заявление может быть подано лично гражданином, которому
назначается пенсия, его представителем, либо через работодателя. Также
гражданин может направить заявление в форме электронного документа через
«Личный кабинет гражданина» на официальном сайте ПФР через «Единый
портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в случае, если
гражданин удовлетворен полнотой сведений на своем индивидуальном лицевом
счете.
Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято
территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до
наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до
достижения соответствующего возраста. Днем обращения за пенсией является
день приема заявления о назначении пенсии.
Для назначения страховой пенсии по старости кроме заявления о
назначении пенсии предоставляются следующие документы.
Во-первых, документы, удостоверяющие возраст, место жительства,
принадлежность к гражданству. В качестве документа, подтверждающего
личность, возраст и гражданство, предъявляется паспорт гражданина. Для
иностранных граждан и лиц без гражданства – вид на жительство.
Во-вторых, документы о стаже. Основным документом,
подтверждающим периоды работы гражданина до регистрации его в качестве
застрахованного лица в системе обязательного пенсионного обеспечения,
14
Каспарьянц Н.М. Пенсионное страхование: региональные аспекты (Красно-
дарский край): монография. - Армавир: РИО АГПА, 2016. ‒ С. 29.
34
является трудовая книжка. После регистрации периоды работы
подтверждаются по сведениям индивидуального (персонифицированного)
учета. При отсутствии трудовой книжки, а также, когда в ней содержатся
неправильные или неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных
периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются:
- письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с
трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения
соответствующих правоотношений;
- договор гражданско-правового характера, предметом которого
является выполнение работ или оказание услуг, оформленный в соответствии с
гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения
соответствующих правоотношений, документ работодателя об уплате
обязательных платежей и акт о приеме-сдаче работ;
- трудовые книжки колхозников;
- справки, которые выдают работодатели или государственные
(муниципальные) органы;
- выписки из приказов;
- лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Документы, подтверждающие периоды работы и другие периоды,
должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество гражданина,
которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы,
период работы, профессию (должность), основания их выдачи (приказы,
лицевые счета и др.). Документы, которые выдает работодатель при увольнении
с работы, могут быть приняты в подтверждение страхового стажа и в том
случае, если не содержат основания для их выдачи.
Для подтверждения дополнительных обстоятельств предоставляются:
- военный билет;
- свидетельство о браке (при наличии смены фамилии);
- свидетельства о рождении детей;
- сведения о нетрудоспособных членах семьи;
35
- сведения, подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов
семьи на иждивении. Это подтверждается справкой жилищных органов,
справками о доходах всех членов семьи и иными документами, содержащими
требуемые сведения, а в необходимых случаях - решением суда об
установлении данного факта;
- сведения о воспитании ребенка до восьмилетнего возраста. В качестве
такого документа представляется справка жилищных органов и иные
документы, содержащие требуемые сведения, а в необходимых случаях –
решение суда об установлении данного факта;
- сведения, подтверждающие, что ребенок признавался инвалидом с
детства или ребенком-инвалидом (выписка из акта освидетельствования МСЭ);
- сведения, подтверждающие родственные отношения с инвалидом с
детства. В качестве документов, подтверждающих родственные отношения,
предъявляются: свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении
(удочерении), свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении
брака;
- справку о среднемесячном заработке за 60 месяцев подряд до
01.01.2002 года в случае отсутствия факта работы за 2000-2001 годы
или в случае, когда размер среднемесячной заработной платы за
2000-2001 годы составил менее 1793,40 руб. (для выбора наиболее выгодного
варианта среднемесячного заработка).
Другим способом установления пенсий гражданам является вариант в
рамках электронного информационного взаимодействия Пенсионного фонда
России с работодателями по предоставлению документов, необходимых для
назначения пенсии сотрудникам, выходящим на пенсию в ближайший год. В
этом случае, в рамках заключенного соглашения, кадровые службы
организаций направляют документы и заявления граждан в отделения
Пенсионного фонда, что существенно экономит время, как самих граждан, так
и время, необходимое для назначения пенсий.
Благодаря соглашению, предприятия получают возможность