46
2.2 Особенности индексации, корректировки, перерасчета пенсий по
старости
Начиная с 01 января 2015 года фиксированная выплата к страховой
пенсии (в 2020 году она составляет 5626,25 руб.) и пенсии по государственному
пенсионному обеспечению (социальная пенсия по старости) индексируются, а
страховые пенсии - корректируются. В районах Крайнего Севера и
приравненным к ним местностях фиксированная выплата к страховой пенсии с
1 января 2020 года увеличилась на районный коэффициент (1,5) и составила
8529,38 рубля.
Главная цель механизма - увеличить уровень пенсий выше инфляции.
И корректировка, и индексация - это увеличение размера получаемой
выплаты (пенсии или фиксированной выплаты к страховой пенсии),
основанием для которого является необходимость компенсировать
пенсионерам снижение покупательской способности пенсии в связи с
происходящими в стране инфляционными процессами.
В 2016 году страховые пенсии неработающих пенсионеров были
увеличены с 1 февраля только на 4%, тогда как инфляция за 2015 год составила
12,9%. Из-за отсутствия достаточных ресурсов власти не смогли провести
доиндексацию и выплатили каждому пенсионеру по 5 тысяч рублей в январе
2017 года. В 2017 году индексацию пенсий удалось провести в два этапа: в
феврале пенсии неработающих пенсионеров были увеличены на 5,4%, а в
апреле - еще на 0,4%. В 2018 году пенсии были проиндексированы с 1 января
на 3,7%, что было выше инфляции за 2017 год (2,5%).
Индексация пенсий работающих пенсионеров заморожена с 2016 года.
Тем не менее, все пропущенные за годы работы индексации будут учтены в
размере пенсии после увольнения (то есть после прекращения трудовой
деятельности и перехода пенсионера в категорию неработающих). В таком
случае для них уже будет предусмотрен обычный порядок индексации пенсий.
То есть когда гражданин увольняется с работы, его пенсия вырастает сразу на
все прошедшие индексации. Если пенсионер после этого вновь устроится на
47
работу, размер его страховой пенсии по старости уменьшен не будет.
В бюджете Пенсионного фонда России на 2020 - 2022 годы возвращение
индексации для работающих пенсионеров не предусмотрено.
Согласно частям 6 и 7 статьи 10 Федерального закона №350-ФЗ от
03.10.2018 года в период с 2019 года по 2024 год корректировка размера
страховой пенсии неработающим пенсионерам (т.е. перерасчет ее размера в
связи с изменением стоимости одного ИПК) будет производиться один раз в
год с 1 января.
Размер страховой пенсии, начиная с 2025 года, ежегодно будет
индексироваться с 1 февраля и 1 апреля (часть 7 статьи 7 и часть 13 статьи 10
Федерального закона № 350-ФЗ).
В 2019 году средняя страхования пенсия по старости составляет
15,4 тысяч рублей.
С 1 января 2020 года страховые пенсии по старости пенсии выросли
на 6,6%, что выше уровня инфляции, который по итогам 2019 года составил
3,0%. После индексации средний размер пенсии по старости составил 16,5
тысяч рублей.
Правительство заявляет, что в 2021 году размер страховой пенсии
по старости составит примерно 16,4 тысяч рублей.
В 2022 году средний размер пенсии составит 18,3 тысяч рублей.
Социальная пенсия по старости, предусмотренная Федеральным
законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении
в Российской Федерации» индексируется ежегодно с 1 апреля с учетом темпов
роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации
за прошедший год. Коэффициент индексации социальных пенсий определяется
Правительством Российской Федерации.
Социальные пенсии проиндексировались с 1 апреля 2019 года на 2% с
учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской
Федерации за прошедший год.
С 1 апреля 2020 года на 7% проиндексируют социальные пенсии
48
гражданам, которые не накопили необходимый минимум по страховому стажу
и количеству пенсионных баллов: до 11 лет и 18,6 баллов. Пенсионный возраст
для них наступает на пять лет позже возраста выхода по страховой пенсии: в
2020 году - это 61,5 и 66,5 лет для женщин и мужчин соответственно.
С 1 октября 2020 года на 3% проиндексируют пенсию военным
пенсионерам - гражданам, уволенным с военной или приравненной к ней
службы (сотрудники МВД, ФСБ, Росгвардии, МЧС, ФСИН).
С учетом индексации повышенные пенсии в 2020 году получат почти 4
миллиона пенсионеров, включая 3,2 миллиона получателей социальных пенсий.
Расходы на индексацию в 2020 году составят 21,7 миллиарда рублей (2,41
миллиарда рублей в месяц).
Представим показатели индексации пенсии:
Таблица 7
Индексация пенсий в 2017-2020 годах
Показатель
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
Индексация страховых
пенсий неработающих
пенсионеров
С 01.02.2017
- 5,4%
С 01.04.2017
– 0,4%
С
01.02.2018
- 3,7%
С
01.01.2019
– 7,05%
С
01.01.2020
– 6,6%
Уровень инфляции, %
2,5
4,3
3,8
-
Среднемесячный
размер страховой
пенсии по старости
неработающих
пенсионеров, тыс.руб.
13,8
14,4
15,4
16,5
Индексация пенсий по
государственному
пенсионному
обеспечению
С 01.04.2017
– 1,5%
С
01.04.2018
– 2,9%
С
01.04.2019
– 2%
С
01.04.2020
– 7%
Среднемесячный
размер
государственной
пенсии по старости,
тыс.руб.
11,7
12,4
12,7
13,6
Индексация
социальных пенсий по
старости
С 01.04.2017
– 1,5%
С
01.04.2018
– 2,9%
С
01.04.2019
– 2%
С
01.04.2020
– 7%
Средний размер
социальной пенсии по
старости, тыс.руб.
6,2
6,4
6,5
7,0
Рассмотрим механизм увеличения пенсии с 1 апреля 2020 года на
49
конкретном примере.
Гражданка И. является получателем государственной пенсии по
старости за проживание в зоне радиактивного загрязнения. По состоянию на
февраль 2020 года размер пенсии составил 12360,48 руб.
С 1 апреля 2020 года размер государственной пенсии будет пересчитан с
учётом коэффициента индексации 1,07 и составит 13225,71 руб. (12360,48 х
1,02 = 13225,71) и увеличится по сравнению с февралем на 865,23 руб.
В 2018 году Президент Российской Федерации внес поправки к
пенсионной реформе, основой которых является повышение возраста выхода на
пенсию. В этих поправках был закреплен порядок индексации страховых
пенсий неработающих пенсионеров. В 2021 году они должны увеличиться на
6,3%, в 2022-м - на 5,9%, в 2023 году - на 5,6%, в 2024-м - на 5,5%.
Перерасчет размера пенсии – это изменение размера страховой пенсии
по старости в связи с наличием у пенсионера дополнительного заработка, с
которого начислены (уплачены) страховые взносы на страховую пенсию, а
также в связи с другими обстоятельствами.
Многие пенсионеры после выхода на пенсию продолжают работать. В
этом случае работодатели начисляют (уплачивают) за них страховые взносы в
систему обязательного пенсионного страхования, с учетом которых органы
Пенсионного фонда России производят перерасчет размера страховой пенсии.
Перерасчет размера страховой пенсии как работающим пенсионерам,
так и неработающим производится через увеличение индивидуального
пенсионного коэффициента.
Работающим пенсионерам перерасчет производится с учетом
страховых взносов, которые работодатель начисляет (уплачивает) за него в
Пенсионный фонд России, и которые не учтены:
- при назначении страховой пенсии по старости;
- при переводе с одного вида страховой пенсии на страховую пенсию по
старости или страховую пенсию по инвалидности;
- при предыдущем перерасчете.
50
В этих случаях перерасчет размера страховой пенсии производится
территориальным органом Пенсионного фонда России в беззаявительном
порядке с 1 августа каждого года.
Так, с 1 августа 2020 года работающим пенсионерам будет произведен
перерасчет пенсии за счет перерасчета стажа, наработанного в 2019 году.
Величина доплаты будет зависеть от количества пенсионных баллов,
заработанных за прошедший год. Однако цена балла для них «заморожена» по
состоянию на дату оформления пенсии.
Законодательством установлены максимальные значения
индивидуального пенсионного коэффициента, которые учитываются при
беззаявительном перерасчете страховой пенсии. Это значение зависит от того,
формируются ли у пенсионера пенсионные накопления или нет:
- не свыше 3,0 – для пенсионеров, у которых в соответствующем году
пенсионные накопления не формируются.
Беззаявительный (то есть автоматически, без подачи заявления)
перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии
осуществляется в случае:
- достижения пенсионером возраста 80 лет. Применяется только к
страховой пенсии по старости. Достижение возраста 80 лет позволяет
установить размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в
повышенном размере - на сумму базового размера фиксированной выплаты.
Прибавка положена со дня рождения всем категориям получателей
пенсий, кроме инвалидов I группы (у них фиксированный базовый размер уже
двойной). То есть когда пенсионеру исполняется 80 лет, фиксированная
выплата в составе страховой пенсии по старости увеличивается вдвое: в 2020
году она составит 5686,25 х 2 = 11372,5 рублей;
- изменения группы инвалидности. Применяется как к страховой пенсии
по старости, так и к страховой пенсии по инвалидности. При этом повышенная
фиксированная выплата к страховой пенсии по старости предусмотрена для
инвалидов I группы.
51
Заявительный перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой
пенсии в сторону увеличения осуществляется в случае:
- изменения количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся
на иждивении пенсионера. При появлении нетрудоспособных иждивенцев
устанавливается повышенная фиксированная выплата к страховой пенсии
по старости и по инвалидности (учитывается не более трех нетрудоспособных
иждивенцев);
- проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях. Фиксированная выплата к страховой пенсии по старости,
по инвалидности или по случаю потери кормильца увеличивается
на соответствующий районный коэффициент на весь период проживания
в указанных районах (местностях);
- приобретения необходимого календарного стажа работы в районах
Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях и страхового стажа.
Устанавливается повышенная фиксированная выплата к страховой пенсии
по старости или по инвалидности.
Перерасчет размера фиксированной выплаты будет произведен с 1-го
числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление со всеми
необходимыми для такого перерасчета документами.
Периоды работы, в течение которых за гражданина уплачиваются
страховые взносы в Пенсионный фонд, называются страховыми. Наряду с ними
существуют так называемые нестраховые периоды - когда гражданин, как
правило, не работает и за него работодатели не отчисляют взносы на
обязательное пенсионное страхование, но его пенсионные права на страховую
пенсию при этом формируются. К таким периодам, например, относятся: уход
одного из родителей за ребенком до достижения им возраста полутора лет,
уход, осуществляемый трудоспособным лицом за инвалидом I группы,
ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, служба в армии
по призыву. Как и страховые периоды, нестраховые периоды засчитываются в
страховой стаж, и за них государство начисляет пенсионные коэффициенты.
52
С 1 января 2015 года пенсионер, имеющий «нестраховые» периоды, в
любое время может обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда
России с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии с приложением к
нему всех необходимых документов, подтверждающих право на учет
соответствующего «нестрахового» периода в страховой стаж.
Заявление и прилагаемые к нему документы рассматриваются
территориальным органом Пенсионного фонда России с учетом выбора для
заявителя наиболее выгодного варианта его пенсионного обеспечения.
Перерасчет размера страховой пенсии в сторону увеличения
производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято
заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии с приложением
к нему всех необходимых для такого перерасчета документов.
В случае, если перерасчет размера страховой пенсии невыгоден
пенсионеру - приводит к уменьшению размера получаемой страховой пенсии
по старости или утрате права на получение досрочно назначенной страховой
пенсии - пенсионер информируется о том, что перерасчет не производится и
пенсия выплачивается в прежнем размере.
За перерасчетом пенсии могут обратиться. граждане, кому она была
назначена до 2015 года. При исчислении пенсий, назначаемых по новой
пенсионной формуле с 2015 года, по закону учитывается наиболее выгодный
вариант, поэтому в их перерасчете, как правило, нет необходимости.
Таким образом, индексация касается только неработающих
пенсионеров. Индексация - это увеличение размера пенсионных выплат в
соответствии с законодательством. Перерасчет осуществляется для
работающих пенсионеров. Это изменение размера страховой пенсии, которую
человек получает по старости или инвалидности, зависящее от перечислений
работодателя.
Индексацию проводят по итогам инфляции и размер пенсии
увеличивают на определенный процент. Перерасчет же очень индивидуален и
зависит от отчислений работодателя.
53
2.3 Удержания, выплата, доставка пенсии по старости
Порядок производства удержаний из пенсии регулируется рядом
нормативных актов:
- Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых
пенсиях»;
- Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном
производстве».
В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального Закона №400-ФЗ от
28.12.2013 года удержания из пенсии производятся на основании:
Во-первых, исполнительных документов.
Перечень исполнительных документов, на основании которых могут
производиться удержания из пенсий, определен в статье 12 Федерального
Закона от №229-ФЗ 02.10.2007, к ним отнесены:
- исполнительные листы;
- судебные приказы;
- нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов;
- судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об
административных правонарушениях;
- постановления судебного пристава-исполнителя;
- акты, документы иных органов в случаях, предусмотренных
федеральным законом.
Принудительному исполнению наложенного на должника взыскания
предшествует добровольный порядок его исполнения. Факт поступления в
орган, выплачивающий пенсию, исполнительного документа свидетельствует о
том, что добровольного удовлетворения требований не произошло. На
основании полученного исполнительного документа орган по месту получения
должником пенсии производит удержание из пенсии в обязательном порядке.
Во-вторых, решений органов, осуществляющих пенсионное
обеспечение, о взыскании сумм пенсий, излишне выплаченных пенсионеру.
54
Излишне выплаченные пенсионеру суммы пенсии удерживаются в
случае допущения нарушений, предусмотренных частью 5 статьи 26
Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013, в соответствии с которой
пенсионер обязан извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о
наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера пенсии или
прекращение её выплаты, в том числе об изменении места жительства, не
позднее следующего рабочего дня после наступления соответствующих
обстоятельств.
Удержания из пенсии излишне выплаченных сумм пенсий вследствие
злоупотреблений со стороны пенсионеров осуществляется на основании
решений территориальных органов Пенсионного фонда России.
В-третьих, решений судов о взыскании сумм пенсий вследствие
злоупотреблений со стороны пенсионера, установленных в судебном порядке.
Удержание производится в размере, исчисляемом из размера
установленной пенсии.
Удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных
законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов
пенсии. Удержания на основании решений органов, осуществляющих
пенсионное обеспечение, производятся в размере, не превышающем 20
процентов пенсии.
В случае прекращения выплаты пенсии до полного погашения
задолженности по излишне выплаченным суммам указанной пенсии,
удерживаемым на основании решений органов, осуществляющих пенсионное
обеспечение, оставшаяся задолженность взыскивается в судебном порядке.
При удержании из пенсии по исполнительным документам за
гражданином должно быть сохранено 50% от суммы пенсии. Указанное
ограничение не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних
детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда лицам,
понесшим ущерб в результате смерти кормильца, и возмещении ущерба,
причиненного преступлением. В этих случаях размер удержаний может
55
достигать 70%. Удержания на основании решений органов, осуществляющих
пенсионное обеспечение, производятся в размере, не превышающем 20%
установленной пенсии.
Решения территориального органа Пенсионного фонда России о
взыскании излишне выплаченных пенсионеру сумм пенсии могут быть
обжалованы пенсионером в вышестоящем пенсионном органе или суде.
В случае прекращения выплаты пенсии до полного погашения
задолженности по излишне выплаченным суммам указанной пенсии, или
выплаты, удерживаемым на основании решений органов, осуществляющих
пенсионное обеспечение, оставшаяся задолженность взыскивается в судебном
порядке.
«Доставка пенсии - это передача начисленной суммы пенсии
получателю организациями, осуществляющими доставку пенсий»
22
.
Пенсионер вправе выбрать по своему усмотрению организацию,
осуществляющую доставку пенсии, а также способ получения пенсии.
Кроме того, за пенсионера получать назначенную ему пенсию может
выбранное им доверенное лицо. Выплата пенсии по доверенности, срок
действия которой превышает один год, производится в течение всего срока
действия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионером
факта регистрации его по месту получения пенсии.
Согласно части 12 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-
ФЗ (в редакции подпункта «б» пункта 8 статьи 7 Федерального закона от
03.10.2018 № 350-ФЗ) выплата пенсии на территории Российской Федерации
производится пенсионеру органом, осуществляющим пенсионное обеспечение,
в установленном размере без каких-либо ограничений, в том числе при
признании этого гражданина банкротом в соответствии с Федеральным законом
от 26.10.2002 № 127-ФЗ.
Способы доставки пенсий:
22
Пенсионное обеспечение / Под общей редакцией Ю. П. Орловского. - М.: Юрайт,
2018. – С.108.