71
финансирования всех видов в этом законе пенсионного обеспечения
госслужащего.
Нынешнее положение пенсионных выплат гражданам, состоявших на
государственной службе, характеризуется присутствием ряда следующих
проблем:
- отсутствие целостности системы пенсионных выплат гражданам,
состоящих на госслужбе, и их семей;
- несогласованность нормативных правовых актов по пенсионным
выплатам гражданам, состоящим на госслужбе, и их семей, что никак не дает
возможность единство правового регулирования общественных отношений в
этой сфере;
- присутствие коллизии правовых норм, стабилизирующих проблемы
пенсионных выплат граждан, состоящих на государственной службе;
- правовые вопросы в законодательных актах в области пенсионных
выплат;
- массовость органов, реализующих нормы пенсионного
законодательства, порождающих отличие в трактовке отмеченных норм, что,
в свою очередь, приводит к затруднению осмысления и фактического
использования норм пенсионного законодательства;
- незначительное применение нынешних возможностей ПК
(персональных компьютеров) и отсутствие общих информационных
технологий в учете пенсионных прав граждан, состоявших на
государственной службе, и установления им пенсий;
- недостаток в законодательстве механизмов, дающих возможность в
полном размере учитывать полученные гражданином пенсионные права в
том случае, если его должностная работа в качестве госслужащего менялась с
иной трудовой деятельностью.
На основании исследования проблем пенсионного законодательства
можно сделать заключение о потребности определения в
72
системообразующем (кодифицированного характера) законодательном акте
единый подход к пенсионным выплатам госслужащим.
В основу концепции предстоящего ФЗ следует вложить идеи о
формировании подсистемы пенсионных выплат граждан, состоящих на
государственной службе;
- о исследовании результативных механизмов пенсионных выплат;
- о формировании общей координации и методического
представления работы пенсионных выплат;
- об обеспечении открытости работы по пенсионным выплатам;
- о формировании общих информационных технологий в сфере
пенсионных выплат;
- об унификации финансово-экономических механизмов в сфере
пенсионных выплат.
В указанном новом законе должно быть предусмотрено 3 ключевых
раздела.
В разделе «Общие положения» необходимо совместить все нормы,
характеризующую правовую базу, стабилизирующую пенсионные выплаты
граждан, состоящих на государственной службе;
- выразить терминологические устройства;
- установить круг лиц, на которых распространяется действие закона;
- выделить разновидности, устанавливаемых данным законом;
- установить условия, характеризующих право госслужащих на
назначение 2 пенсий;
- установить источники финансирования пенсий.
В частности, предлагается к кругу лиц, на которых должно
распространяться действие законопроекта, отнести:
- людей, состоявших на гос. службе;
- людей, состоявших на гос. службе по контракту;
- людей, состоявших на государственной службе в
правоохранительных органах;
73
- членов семей указанных граждан.
Помимо этого, в новом законе следует определить общую и
соотносимые условия пенсионных выплат людям, состоявших на
государственной службе, с сохранением прежде полученных пенсионных
прав. В соответствии с общепризнанными законами, люди, состоявшие на
государственной службе, никак не подлежат обязательному пенсионному
страхованию во время государственной службы. При этом указанные лица
имеют право по собственной воле вступать в правоотношения по
обязательному пенсионному страхованию в части уплаты вкладов на
накопительную часть трудового пенсионного обеспечения. В новом законе
должен быть определен круг граждан, обладающих возможностью на
одновременное получение 2 пенсий, а также условия назначения и выплаты
им 2-ой пенсии. В отношении людей, получающих пенсионные выплаты за
выслугу лет или по инвалидности по новому закону, следует установить
процедуру выплаты части трудовой пенсионной выплаты по старости
(страховой и накопительной) за время работы или другой работы, за которые
платились страховые взносы после установления указанных типов
пенсионного обеспечения. Кроме того, следует определить самостоятельные
пенсионные выплаты по инвалидности граждан, состоявших на
государственной гражданской службе, по случаю потери кормильца с учетом
определенных норм пенсионных выплат людям, состоявших на военной
службе по контракту, службу в правоохранительных органах. Нужно
установить порядок начисления пенсионных выплат за выслугу лет согласно
пенсионным схемам:
1) при стаже государственной гражданской службы не меньше
двадцати пяти лет, военной службы и правоохранительной службы не
меньше двадцати лет;
2) если вы имеете менее чем двадцатипятилетний стаж работы на
государственной службе, военной службе и службе в правоохранительных
органах-с учетом общего стажа вашей работы. Следует определить, что при
74
определении стажа (общей продолжительности) государственной службы для
определения пенсии по выслуге лет начисление выслуги лет осуществляется
на основе принципа зачета стажа службы по всем видам государственной
службы, а также с учетом времени замещения государственных должностей
Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской
Федерации, избрания муниципальных должностей, замещаемых на
постоянной основе, и муниципальных должностей муниципальной службы.
В разделе «назначение и выплата пенсий» новый закон должен
закрепить нормы материального и процессуального права, а также
финансовый механизм взаимоотношений между государственным органом,
координирующим вопросы пенсионных выплат лицам, находившимся на
госслужбе, и их семьями, и государственными органами, в обязанности
которых входит назначение и выплата пенсионного обеспечения, а также
проблемы механизма взаиморасчетов между федеральным бюджетом и
бюджетом уполномоченного органа при преобразовании пенсионных прав.
Указанный раздел нового Федерального закона должен содержать
положения об определении общего порядка выплаты и приостановления
выплаты пенсионного обеспечения, а также о введении механизма
финансовых расчетов федерального бюджета с бюджетом уполномоченного
органа: для государственных гражданских служащих, определивших выплату
пенсионного обеспечения, прилагаемый план Федерального закона
учитывает порядок возврата страховых взносов из уполномоченного органа в
федеральный бюджет, уплаченных федеральным органом государственной
власти в установленном порядке до внесения прилагаемого проекта закона, а
в отношении гражданского служащего, не имеющего права на пенсионные
выплаты в соответствии с нормами прилагаемого законопроекта,
предусматривается с учетом возврата из федерального бюджета в бюджет
уполномоченного органа сумм страховых взносов, сформированных из
страховых взносов за время, в течение которого осуществляется госслужба, и
получаемых им заработной платы (премий), определить трудовое пенсионное
75
обеспечение по госслужбе, в отношении которой осуществляется возврат
страховых взносов. Законопроектом должно быть определено формирование
единой службы по пенсионным выплатам госслужащим в Федеральном
государственном органе управления госслужащих, в функции которого
входит осуществление методического обеспечения и координации работы по
пенсионным выплатам, а также ведение единой базы данных о пенсионных
правах госслужащих.
76
Заключение
В данной работе мы рассмотрели ключевые моменты назначения
пенсии гражданам, занятым на разных видах трудовой деятельности. Таких
как государственные служащие и работники к ним приравненные (такие как
военнослужащие, работники Министерства Внутренних дел, Федеральная
Служба Безопасности, и другие), граждане, занятые работой в тяжелых
климатических условиях (такие как работники шахт, работники, занятые
добычей полезных ископаемых: добыча сланца, добыча руды, добыча талька,
добыча угля, добыча графита, добыча мрамора, добыча гранита, добыча
алмазов, добыча серы и так далее), горные работы и работы на поверхности
(бурильщики, водители, вагонетчика канатной дороги, дробильщики,
забойщики, камнетесы и так далее), работники метрополитена занятые
работой в тоннеле ночью (такие как монтеры пути, тоннельные рабочие,
обходчики пути и искусственных сооружений, дренажники и так далее).
Углубившись в изучение их трудовой деятельности понимаешь за что
эти, граждане выходят на пенсию на других (я бы сказала льготных
основаниях). И многое в тоже время не понимаешь, например, почему для
этих граждан процесс оформление пенсионного обеспечения отличается от
граждан, оформляющих пенсию по старости или инвалидности.
Проходив практику за все время обучения на Московском
метрополитене, Я работала с разными категориями граждан выходящих на
пенсию. И сделала вывод что оформление пенсионного обеспечения на
данном предприятии не налажено. Граждане, оформляя тот или иной вид
пенсионного обеспечение не понимают с чего начать. На данном
предприятии мне довелось поработать и пройти практику в нескольких
службах. Что я поняла по теме своей выпускной работы: уполномоченный
орган (Пенсионный Фонд Российской Федерации или ПФРФ) не разъясняет
77
гражданину на что он может рассчитывать или разъясняют не очень
прозрачно.
Граждане на последующих этапах теряются в последовательности
документов, которые они должны предоставить в уполномоченный орган
(ПФРФ). Как это происходит на самом деле на Московском метрополитене
для получения страховой пенсии: работник для получения, справки о
периодах работы. Отправляется в кадровую службу предприятия где
кадровая служба предоставляет работнику справку о периодах работы исходя
из его трудовой книжки, забывая о том, что работнику нужны не только
периоды работы, но и данные о его заработной плате и отлучениях от
должности (это замещение профессии, внутренние совместительство, данные
о среднем заработке, обучение с отрывом от производства, отпуска без
сохранения содержания и так далее). Получив справку от кадровой службы,
работник направляется в уполномоченный орган (ПФРФ) для оформления
пенсионного обеспечения, где получает отказ из-за нехватки документов для
установления ему страховой пенсии или уполномоченный орган начинает
сам собирать информацию на гражданина, который к ним обратился. Для
этого уполномоченному органу приходится составлять запрос и отправлять
его почтовым отправлением и процесс оформления затягивается. Иногда
затягивается на неопределенный срок из-за сбоев, в работе почтового
отделения.
В данном случае я думаю есть решение проблемы, для того чтобы
сократить время и упростить процесс оформления пенсионного обеспечения
для работников Московского метрополитена.
Для того чтобы работнику не бегать по всем Службам, нужно чтоб он
пришел в кадровый отдел и запросил справку для выхода на пенсионное
обеспечение. Запрос работника должен пройти регистрацию и распределится
на все Службы, которые должны предоставить справку о периодах работы и
отлучениях от них, справка о заработной плате в том числе (такие справки
предоставляются расчетной частью, объединенным архивом) в кадровую
78
службу и на основании этих данных кадровая служба должна предоставить
полную информацию работнику. С которой гражданин сможет отправится в
уполномоченный орган (ПФРФ) и подать документы для назначения ему
страховой пенсии.
Прикладываю таблицу, на которую ориентируются работники при
подаче документов на пенсионное обеспечение (приложение 1).
Используя данные таблицы граждане оформляющие пенсионное
обеспечение и сотрудники оформляющие справки для подачи документов на
оформление пенсионного обеспечения могут сами определить имеют ли они
права на тот или иной вид пенсионного обеспечения.
В ходе данной работы, а именно в Главе 2 описаны статьи Трудового
Кодекса Российской Федерации, которые стоило бы доработать. На мой
взгляд, конечно. Для граждан, которые не имеют отношения к
юриспруденции сложно понять все эти статьи, пункты и подпункт. Сложно
определить на что может рассчитывать тот или иной работник, не имея
значения в какой сфере он работает.
Почему важно, чтобы граждане могли сами в этом разобраться? Мне
кажется хотя бы потому, что не у всех есть возможность найти грамотного
юриста, который сможет дать консультацию, не взяв за это ничего кроме
положительных эмоций, а граждане нашей страны не имеют иногда нужных
средств для того что бы им разъяснили их права.