21
плавный переход среднего поколения к более взрослому, замена старых
работников на производстве более молодыми, что значительно смягчает
разногласия между поколениями, а также приносят гармонию во
взаимоотношения поколений в семье.
Общий трудовой стаж - это общая длительность работы (не
учитывая перерывов в работе), социальной работы, а также других периодов,
обговоренных законодательством. За весь трудовой стаж назначается
пенсионное обеспечение по старости, инвалидности и случаю потери
кормильца. В отдельных случаях трудовой стаж может быть одним из
условий для определения пенсионного обеспечения за выслугу лет,
пенсионное обеспечение по старости на льготных основаниях. Под трудовой
деятельностью, включаемой в общий трудовой стаж, понимаются:
- каждый вид деятельности в качестве рабочего, служащего
(деятельность по найму до определения советской власти и за рубежом),
члена колхоза или иного кооперативного общества;
- иные виды деятельности, в которых работник, не являясь
работником, подлежал государственному социальному страхованию;
- индивидуально-трудовая деятельность, в том числе в сельском
хозяйстве;
- деятельность в военизированных охранных, специальных связных
или горноспасательных подразделениях, независимо от их характера;
- творческая деятельность членов творческих объединений
Советского Союза и союзных республик (писателей, художников,
композиторов, кинематографистов, театральных деятелей и так далее);
- военная служба и другая приравненная к ней служба (статья
девяносто Закона);
- творческая деятельность писателей и художников, не являющихся
членами творческих союзов (статья восемьдесят закона);
- время привлечения заключенных к оплачиваемой работе
(включается в общий трудовой стаж с 1 сентября 1992 года на основании
22
части 6 статьи 38 НТК РСФСР, параграфа 3 статьи 104 Уголовно-
исполнительного кодекса Российской Федерации);
- время участия граждан, признанных в определенном режиме
безработными, в оплачиваемых общественных работах (параграф 6.1
постановления Минтруда Российской Федерации от 11 июня 1992 года № 21
«Об утверждении Положения об организации общественных работ»);
- деятельность лиц по гражданско-правовым договорам и
распоряжениям, которые включены в общий трудовой стаж с 1 января 1992
года, при условии уплаты страховых взносов в ПФ. Социальная
деятельность, включенная в общий стаж работы, включает в себя:
- обучение в колледжах, школах и курсах повышения квалификации,
повышения квалификации и переподготовки кадров, в средних специальных
и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре,
клинической ординатуре. Форма обучения не имеет значения. Время
обучения включается в общий трудовой стаж независимо от того,
предшествовала ли ему какая-либо трудовая деятельность (статья девяносто
первая закона);
- время ухода за ВИЧ-инфицированным несовершеннолетним
ребенком в возрасте до восемнадцати лет;
- уход за инвалидом первой группы, ребенком-инвалидом в возрасте
до шестнадцати лет, престарелым (если нуждаемость в постоянном
постороннем уходе установлена заключением лечебного учреждения);
- уход неработающей мамы за каждым ребенком в возрасте до трех
лет, а также семьдесят дней до его рождения, но не больше девяти лет в
общей сложности;
- срок полномочий депутата Государственной Думы, которая
засчитывается в общий трудовой стаж в соответствии с Законом Российской
Федерации «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от
8 мая 1994 года № 3 - ФЗ;
23
- временная нетрудоспособность, возникшая в период работы, и
инвалидность первой и второй групп вследствие увечья, связанного с
производством, или профессионального заболевания;
- нахождение супруга (супруги) военных, проходящих военную
службу по контракту вместе с супругом (супругой) в местностях, где они не
могли работать по специальности в связи с отсутствием, возможности
трудоустроится;
- промежуток выплаты пособий по безработице, а также на время
смены места жительства по направлению службы занятости в другую
местность и трудоустройства;
- нахождение под стражей и в местах заключения сверх срока,
назначенного при пересмотре дела;
- людей в возрасте шестнадцати лет и старше, проживавшим в
районах, временно занявших неприятелем в период Великой Отечественной
войны на территории СССР, а также других государств, находившихся в
состоянии войны с СССР. В общий трудовой стаж засчитывается все время
их пребывания на занятой территории при условии, что они не совершили
преступления в этот период (статья девяносто пять Закона);
- период проживания в блокадном Ленинграде (с 8 сентября 1941 года
по 27 января 1944 года), который засчитывается в общий трудовой стаж,
кроме случаев совершения противоправных действий в указанный период.
Время нахождения в блокадном Ленинграде учитывается в общий трудовой
стаж вне зависимости от возраста. Жене (мужу) депутата Государственной
Думы, ушедшей (ушедшему) в связи со сменой места жительства депутата
для выполнения депутатских властей в Государственной Думе, перерыв в
работе засчитывается в общий трудовой стаж. Общая длительность этих
периодов и составляет содержание общего трудового стажа, с учетом
которого определяется тот или иной вид пенсионного обеспечения. В
большинстве случаев длительность общего трудового стажа значительно
влияет на размер пенсионного обеспечения.
24
Специальный трудовой стаж - это общая длительность работы (не
учитывая перерывов в работе), в области народного хозяйства, конкретных
профессий, должности и местности, а также некоторые виды общественно
полезной деятельности. В специальный трудовой стаж включают весьма
узкие разновидности социальной работы. Процедура введения периодов
социальной работы в специальный трудовой стаж вводится нормативными
актами, учитывая процедуру исчисления выслуги лет этим либо другим
людям. В специальный трудовой стаж для назначения пенсионного
обеспечения по старости в связи со критериями (статья двенадцать Закона)
включаются:
- время нахождения под стражей в местах лишения свободы за время,
определенное в ходе рассмотрения дела;
- время нетрудоспособности первой или второй группы вследствие
трудовой травмы или профессионального заболевания.
В соответствии с Законом Российской Федерации «О статусе депутата
Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации» от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ срок власти
депутата Государственной Думы засчитывается в стаж работы по
специальности.
Законом Российской Федерации «О статусе военнослужащих» от 22
января 1993 года учитывается, что время нахождения граждан на военной
службе по контракту засчитывается в стаж работы по специальности.
Юридическое значение специального трудового стажа состоит в том,
что он является главным юридическим фактом при определении права на
пенсионное обеспечение по старости на льготных основаниях в связи с
особыми условиями труда, а также в связи с работой на Крайнем Севере. С
учетом специального трудового стажа назначаются пенсионное обеспечение
за выслугу лет. Пенсионные выплаты за выслугу лет предусматривается
Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в РФ» от 20
ноября 1990 года (для медиков, учителей, летчиков и другое), Законом
25
Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших
военную службу, службу в органах внутренних дел, их семей» от 12 февраля
1993 года (для военнослужащих, работников Министерства Внутренних Дел,
работников прокуратуры, налоговой полиции и другое).
Выслуга лет является особенным типом специального трудового
стажа. Разновидности работ, вводится при расчете стажа работы,
формируются в законе (статьи 18 Закона от 12 февраля 1993 года), а также
специальными нормативными актами по любой группе людей, имеющих
право на пенсионное обеспечение за выслугу лет: например, постановлением
Совета Министров - Правительства РФ «О порядке исчисления выслуги лет,
назначения и выплаты пенсионного обеспечения и пособий лицам,
проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков,
мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в
качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в органах
внутренних дел, и их семьям в РФ» от 22 сентября 1993 года № 941,
постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке
исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсионного обеспечения
работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их
семьям» от 12 августа 1994 года № 942, постановлением Правительства
Российской Федерации «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и
выплаты пенсионного обеспечения и пособий лицам, проходившим службу в
федеральных органах налоговой полиции, и их семьям» от 20 февраля 1995
года № 155 и другие.
Непрерывный трудовой стаж - это длительность последней
постоянной деятельности на одном предприятии (в учреждении или
организации) либо на нескольких предприятиях при условии, что, перерыв в
трудовой деятельности не превысил установленных законодательством
сроков.
Юридическая ценность непрерывной службы заключается в том, что
он является основным критерием при определении размера пособия по
26
временной нетрудоспособности, то есть продолжительность непрерывного
трудового стажа влияет на объем пособия по временной нетрудоспособности.
Главное различие непрерывного трудового стажа от общего и
специального трудового стажа состоит в его содержании. Суть непрерывного
опыта работы включает в себя, как правило, только трудовая деятельность.
Исключениями может быть включение в непрерывный трудовой стаж время
нахождения на военной службе, исполнение обязанностей депутата
Государственной Думы, время нахождения в отпуске по уходу за ребенком
до достижения им возраста трех лет.
В частности, в соответствии с Законом Российской Федерации «О
статусе военнослужащих» от 22 января 1993 года в непрерывный трудовой
стаж включается время нахождения на военной службе, если перерыв между
днем ухода с военной службы и днем приема на работу (поступления в
учебное заведение) не превысил одного года.
Женщинам-военнослужащим, ушедшим с военной службы в связи с
беременностью или рождением ребенка, время военной службы, а также
периоды, в течение которых им платилось пособие по беременности и родам
и пособие по уходу за ребенком, включаются в непрерывный трудовой стаж
при условии поступления на работу или учебу до достижения ребенком
возраста трех лет.
В соответствии с Законом Российской Федерации «О статусе депутата
Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального
Собрания РФ» от 8 мая 1994 года срок полномочий депутата
Государственной Думы засчитывается в непрерывный трудовой стаж работы.
При этом непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии поступления
на работу или на службу в течение трех месяцев после прекращения
депутатских полномочий. Жене (мужу) депутата Государственной Думы,
уволенной (уволенному) в связи изменением места жительства депутата для
выполнения депутатских полномочий в Государственной Думе, перерыв в
работе также засчитывается в непрерывный стаж работы (службы).
27
Порядок исчисления непрерывного трудового стажа регулируется
постановлением Совета Министров СССР от 13 апреля 1973 года № 252.
Главным условием, влияющими на исчисление непрерывного
трудового стажа, считается основание ухода и сторона - инициатор разрыва
трудового договора.
В целях увеличения государственных гарантий прав граждан на
пенсионные выплаты в обстоятельствах проводимой экономической
реформы и создания предпосылок для устойчивого развития системы
пенсионного обеспечения Правительством Российской Федерации 7 августа
1995 года была одобрена Концепция реформы пенсионного обеспечения в
РФ.
Главной целью пенсионного преобразования считается создание
механизма, который обеспечивает условия предоставления и объем
пенсионного обеспечения объему участия в социальном страховании любой
личности и зависящего от продолжительности страхования, и величины
страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации путем
интеграции индивидуального учета уплаты страховых взносов.
ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе
государственного пенсионного обеспечения».
Этим Законом введен в пенсионное законодательство новый термин -
«страховой стаж». Под страховым стажем понимается общая длительность
работы застрахованного лица, на протяжении которой платились страховые
взносы в Пенсионный фонд РФ.
Согласно Инструкции о порядке интеграции индивидуального
(воплощенного) учета данных о застрахованных лицах для целей
государственного пенсионного страхования, утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 15 марта 1997 года, каждый
работодатель каждый квартал в течение месяца, следующего за отчетным
кварталом, на каждое зарегистрированное в системе государственного
пенсионного страхования застрахованное лицо, работавшее у него,
28
предоставляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской
Федерации документ, содержащий индивидуальные сведения о трудовом
стаже, заработке (вознаграждении) и начисленных страховых взносах
застрахованного лица. Данные вносятся в индивидуальный лицевой счет
каждого застрахованного лица.
При обращении гражданина за назначением пенсионного обеспечения
длительность страхового стажа будет определяться на основании данных
лицевого счета.
При определении права на пенсионное обеспечение и ее объемы
времени, не связанные с уплатой страховых взносов, будет учитываться, если
соответствующие расходы возмещаются из федерального бюджета (учеба,
воинская служба по призыву и другое).
Понятие «страховой стаж» встречается также в ФЗ «Об основах
обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 года. В этом
законе под термином "страховой стаж" понимается общая
продолжительность периодов уплаты страховых взносов.
1.3 Правовое регулирование назначения пенсий за выслугу лет
Правовое регулирование назначения и выплаты пенсионного
обеспечения за выслугу лет, она основана на десятках нормативных
документов разного уровня актов. Основные из них зафиксированы в ФЗ от
15 декабря 2001 года № 166 - ФЗ о государственном пенсионном
обеспечении в РФ.
В российскую правовую систему согласно части 4 статьи 15
Конституции она также включает в себя общепризнанные принципы и нормы
международного права и международного права Российской Федерации.
Действующее законодательство о пенсионном обеспечении
устанавливает приоритетность Международных договоров РФ в области
пенсионного обеспечения. При наличии противоречия между общепринятым
трудовым законодательством и общепринятыми международными
29
соглашениями следует использовать принципы добросовестного
международного права договора РФ.
К международным договорам РФ в сфере пенсионных выплат
необходимо включить в него ратифицированные документы РФ Конвенции
Международной организации труда, например, «Соглашение о гарантиях
прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств
в области пенсионного обеспечения» - Ключевой акт - «Соглашение о
взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и
учреждениях прокуратуры в государствах-участниках СНГ».
Можно упомянуть и о других международных соглашениях,
например, Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников
СНГ в области пенсионных выплат, заключенное Россией 13 марта 1992 года
с Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Молдавией,
Таджикистаном, Туркменией, Узбекистаном и Украиной, Соглашение между
Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской
Республики о пенсионных выплатах, подписанное 29 июня 1999 года и
одобренное РФ ФЗ от 16 апреля 2001 года № 43-ФЗ и другие.
Следующая категория актов-федеральное законодательство. Наряду с
Законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации» можно выделить:
Федеральный закон от 27 ноября 2001 года № 155-ФЗ о
дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей
воздушных судов гражданской авиации;
Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в
таможенных органах РФ», Закон РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах
по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (с
изменениями и дополнениями от 1 декабря 2014 года N 397-ФЗ).
30
Любой из вышеназванных законодательных актов регулирует
особенности исчисления, назначения и выплаты пенсионного обеспечения за
выслугу лет отдельным категориям служащих (работников).
Наравне с законодательными актами следует отметить и подзаконные
нормативные акты: акты Президента РФ и Правительства РФ. Важно
подчеркнуть, что данная категория актов может восприниматься только в
соответствии с федеральным законодательством, а значит, не должна ему
противоречить.
Среди Указов Президента РФ можно отметить:
Указ Президента РФ от 19 ноября 2009 года № 1311 «Об утверждении
перечня, соответствия отдельных государственных должностей, федеральной
государственной службы и государственных должностей федеральных
государственных служащих, а также, должностям федеральной
государственной гражданской службы применительно к должностным
окладам, по которым исчисляется размер пенсии за выслугу лет».
Указ Президента РФ от 10 ноября 2000 года №т 1864 об
«Особенностях применения».
Указа Президента РФ от 16 августа 1995 года № 854 «О некоторых
социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности РФ и
государственные должности федеральной государственной службы при
определении размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии
лицам, замещавшим должности помощника члена Совета Федерации и
помощника депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ (с
изменениями и дополнениями от 5 октября 2002 года).
Указ Президента РФ от 15 марта 1999 года № 350 вопросы Службы
специальных объектов при Президенте РФ (с изменением и дополнениями от
22 января года, 25 февраля 2003 года).
На основании п. ч. 1 статьи 114 и части 1 статьи 15 Конституции РФ
Правительство РФ выполняет возложенные на него полномочия, в том числе
Федеральными законами, на основании и во исполнение которых оно издает