51
районах и местностях, устанавливается единый для всех производственных и
непроизводственных отраслей районный коэффициент.
Объем районных коэффициентов, действующие в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях, установлены в пределах от одной
целой одной десятой до двух целых. Районный коэффициент начисляется на
фактический заработок за месяц работы.
Невозможно не обратить внимание, что статья 148 Трудового Кодекса
Российской Федерации имеет отсылочный характер. В статье 315 - 317 ТК
Российской Федерации установлены районные коэффициенты и северные
надбавки, применяемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, которые считаются главными способами повышения оплаты
труда работников в неблагоприятных природных климатических условиях.
Другие неблагоприятные условия
В других местностях с неблагоприятными условиями проживания:
высокогорные, пустынные и безводные, установлена доплата в виде
коэффициентов, которые учитываются в нормативных правовых актах РФ.
Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 1996 года N 1489 с 1997
года установлен коэффициент к заработной плате за работу в пустынной и
безводной местности в объеме одной целых пятнадцати сотых на территории
Александро-Гайского района Саратовской области.
Статья 148 Трудового Кодекса Российской Федерации расширяется на
работников, проживающих и работающих в неблагоприятных природных
климатических условиях, то есть на отдельные категории работников. В
связи с этим представляется целесообразным предложить законодателю
исключить данную статья из главы 21 «Заработная плата» Трудового Кодекса
Российской Федерации. В этом контексте предусмотреть эту норму в разделе
XII Трудового Кодекса Российской Федерации, в главе 50 «Особенности
52
регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях».
В тоже время рационально было бы уточнить название главы 50
Трудового Кодекса Российской Федерации, а именно: «Особенности
правового регулирования труда лиц, работающих в районах и местностях с
неблагоприятными природными климатическими условиями».
Главное разрешение трудности, представляется не в повышенной
оплате труда, не в материальном стимулировании работников, занятых на
тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиями труда. В статье
2 части 2 Европейской социальной хартии предусмотрено: в целях
обеспечения результативного осуществления права на справедливые
требования труда устранить угрозу, связанную с исполнением опасных и
вредных работ, а там, где нет возможности устранить угрозу или в
необходимой грани смягчить этот риск, гарантировать или снизить
длительность рабочего времени, либо дополнительные оплачиваемые
отпуска для тех, кто работает в подобных условиях.
53
ГЛАВА 3. Основные проблемы пенсионного обеспечения
государственных служащих в России и пути их решения
3.1 Основные проблемы пенсионного обеспечения
государственных служащих в России
Право на предоставление пенсионных пособий возникает только при
наступлении конкретных обстоятельств (получение инвалидности, старость,
смерть). Как правило, эти случаи невозможно предсказать.
Пенсионное обеспечение за выслугу лет федеральным
государственным служащим назначается при наличии одновременно
следующих условий:
- стаж работы на госслужбе не меньше пятнадцати лет.
- уход с Федеральной службы по одному из следующих оснований:
ликвидация федеральных органов государственной власти и иных
государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией
Российской Федерации и федеральными законами, при одновременном
сокращении численности федеральных государственных служащих в
федеральных органах государственной власти, их должностных лицах и
54
иных государственных органах, образованных в соответствии с
Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
- уход с места работы утверждаются в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации для непосредственного
исполнения полномочий лиц, занимающих государственные должности
Российской Федерации, граждан в связи с оставлением ими своих
должностей;
- получение максимального возраста, установленного ФЗ для
замещения должности федеральной государственной службы;
- выявленные обстоятельства в должности федеральной службы по
состоянию здоровья, препятствующие продолжению государственной
службы;
- уход по собственному желанию в связи с выходом на пенсию.
Пенсионное обеспечение за выслугу лет назначается к трудовому
пенсионному обеспечению по старости или инвалидности, назначается в
соответствии с ФЗ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в
РФ», и платится одновременно с ней.
Возможность ежемесячно получать государственную поддержку в
виде: пенсионного обеспечения могут граждане, проработавшие перед
уходом в должности госслужащего меньше двенадцати месяцев.
Это правило не распространяется на вышедших на пенсию
сотрудников при ликвидации государственного учреждения или сокращении
его штата.
Основной юридический факт, к которому относится закон на
пенсионное обеспечение за выслугу лет, учитывается стаж работы (выслуга
лет), установленный законом.
Стаж госслужбы - это общее время, затраченное на работу в
госслужбе и другие виды работ, подсчитываемый при выходе на пенсионное
обеспечение госслужащих и при начислении суммы пенсионной выплаты.
55
Стаж госслужбы (не меньше пятнадцати лет для установления
государственной пенсионной выплаты) он рассчитывается по общему
количеству времени, отработанного в государственной деятельности в
соответствии с перечнем должностей, рабочее время по которым включается
в трудовой стаж госслужбы для определения пенсионного обеспечения за
выслугу лет федеральных госслужащих, утвержденным Указом Президента
Российской Федерации от 17 декабря 2002 года № 1413. Например, в стаж
госслужбы для установления пенсионного пособия за выслугу лет
включается соответствующее время работы:
- время замещения гос. должностей РФ;
- время замещения гос. должностей субъектов РФ;
- время замещения должностей федеральной государственной
гражданской службы, предусмотренных Реестром должностей федеральной
государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента
РФ от 31 декабря 2005 года № 1574 «О Реестре должностей Федеральной
государственной гражданской службы»;
- время замещения должностей руководителей, специалистов и
служащих, в том числе замещение на постоянной основе выборной
должности, с 1 января 1992 года до введения в действие сводного перечня
государственных должностей РФ, утвержденного Указом Президента РФ от
11 января 1995 года № 32 «О государственных должностях Российской
Федерации»:
а) в Администрации Президента РФ, гос. органах при Президенте
Российской Федерации;
б) в Совете Безопасности РФ и его аппарате;
в) в федеральном законодательном органе и аппарате контрольно-
бюджетного комитета Верховного Совета РФ, Государственного комитета
РФ по статистике и его органов в республиках, краях, областях, автономных
округах и автономных округах, районах и городах, контрольно-бюджетного
комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ;
56
г) в Правительстве РФ и его Аппарате, федеральных органах
исполнительной власти и их территориальных органах;
д) в Центральной избирательной комиссии РФ и его аппарате;
е) в Счетной палате РФ и ее аппарате;
ж) в органах государственной власти субъектов РФ и иных гос.
органах.
Материальное обеспечение государственного служащего состоит из
нескольких составляющих: ежемесячного обеспечения в соответствии с
занимаемой должностью, ежемесячного обеспечения за присвоенный
классный чин, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат.
Госслужащим определяется пенсионное обеспечение за выслугу лет,
если есть опыт работы на госслужбе не меньше пятнадцати лет в размере
сорок пять процент от средней заработной платы госслужащего с учетом
последующего удержания базовой и страховой частей пенсии по старости
или инвалидности, установленной в законе соответствии с ФЗ от 17 декабря
2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». За каждый полный год
госслужбы свыше пятнадцати лет пенсионное обеспечение по выслуге лет
увеличивается на три процента от среднего заработка за один месяц работы.
При этом размер пенсионного обеспечения за выслугу лет и указанные части
пенсионных выплат по старости или инвалидности не должны превышать
семидесяти пяти процентов среднемесячного заработка Федерального
госслужащего.
Вышеуказанная шкала пенсионных выплат гражданам, проживающим
в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в регионах с
суровыми климатическими условиями, требующими дополнительных
материальных и физиологических затрат граждан, проживающих там,
определяется Правительством Российской Федерации, повышается на
соответствующий региональный коэффициент, устанавливаемый
правительством Российской Федерации в зависимости от района
проживания, за весь период пребывания указанных граждан в этих районах.
57
При выезде граждан из этих местностей на новое постоянное место
жительства размер пенсионных выплат определяется без учета районного
коэффициента.
Объем пенсионного обеспечения за выслугу лет для госслужащих
исчисляется из их среднего заработка за один месяц работы за последние
двенадцать полных месяцев службы, предшествующих дате ее прекращения
или дню, когда гражданин достиг возраста, дающего право на получение
пенсионного обеспечения по старости в соответствии с законодательством
Российской Федерации ФЗ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых
пенсиях в РФ».
объем среднего заработка за один месяц, на основании которого
гражданскому служащему назначается пенсионное обеспечение за выслугу
лет, не должен превышать двух восьмых пункта должностного оклада (ноль
восьмых пункта денежной премии), установленного гражданским служащим
в соответствующем порядке или сохраненного в соответствующем периоде в
соответствии с законодательством РФ. Для определения объема среднего
заработка учитывается денежное содержание государственных служащих,
которое состоит из следующих выплат:
- ежемесячная заработная плата госслужащего в соответствии с
занимаемой им должностью госслужбы;
- ежемесячная заработная плата госслужащего в соответствии с
присвоенным ему классным чином государственной службы;
- ежемесячная прибавка к должностному окладу за выслугу лет на
гражданской службе;
- ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия
гражданской службы;
- ежемесячная процентная прибавка к должностному окладу за работу
с информацией, составляющей государственную тайну;
- ежемесячное денежное поощрение;
- награды за выполнение особо важных и сложных заданий;
58
- единовременная выплата при предоставлении ежегодного
оплачиваемого отпуска и материальная помощь выплачиваются через фонд
оплаты труда госслужащих.
Расчет среднего заработка за один месяц осуществляется по выбору
гражданского служащего исходя из заработной платы и других выплат за
последние двенадцать полных месяцев гражданской службы,
предшествующих дню ее окончания или дню, когда гражданин достиг
установленного возраста, дающего право на трудовое пенсионное
обеспечение по старости или инвалидности в соответствии с ФЗ от 17
декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
При расчете среднего заработка за один месяц из расчетного периода
вычитается время, затраченное на отпуск без сохранения заработной платы,
на беременность и роды, а также на уход за ребенком до достижения им
законного возраста (до полутора лет и до трех лет), а также период
временной нетрудоспособности. Суммы соответствующих льгот,
начисленных за это время, не учитываются.
Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля
2003 года № 247 «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты
и доставки пенсионных выплат за выслугу лет федеральных государственных
служащих, ежемесячных доплат к пенсионным выплатам отдельным
категориям граждан», а также постановление Министерства труда и
социального развития Российской Федерации от 30 июня 2003 года № 44 «Об
утверждении правил обращения за пенсионным обеспечение за выслугу лет
федеральных госслужащих, ее назначения и выплаты» определяет
особенности для данной категории граждан.
В связи с этим законом по заявлению федерального служащего,
имеющего право на выслугу лет, руководителю федерального органа, в
котором федеральный служащий занимал должность до ухода, выдаются
документы: представление о назначении пенсионного обеспечения на
выслугу лет.
59
Заявление о присвоении выслуги лет, перерасчет ее размера может
быть сделано в любое время после появления права на выслугу лет,
перерасчет ее объема не ограничивается определенным периодом.
Госслужащий подает заявление о назначении пенсионного
обеспечения за выслугу лет в Пенсионный фонд Российской Федерации. К
заявлению о назначении пенсионного обеспечения за выслугу лет
прилагаются справка о зарплате госслужащего, справка о времени на
госслужбе и других периодах замещения госслужащем должностей,
включаемых в стаж госслужбы для установления пенсии за выслугу лет,
справка органа, назначающего трудовое или другое пенсионное обеспечение,
о назначенной (в том числе досрочно) пенсионной выплате с указанием
закона, в соответствии с которым она установлена, копия решения об
освобождении от должности госслужащего, копия трудовой книжки, копии
других документов, подтверждающих стаж госслужащего.
Справка о зарплате госслужащего и госслужбе, и ином времени
замещения должностями госслужащего, подлежащими включению в
трудовой стаж для назначения пенсионного обеспечения за выслугу лет,
документируются Государственным департаментом кадров, в котором
госслужащий выполнял свою госслужбу непосредственно перед ее
окончанием. В случае преобразование или ликвидации государственного
органа, в котором государственный служащий проходил государственную
службу прямо перед ее окончанием, справки предоставляются отделом
кадров государственным органом, которому в соответствии с
законодательством переданы функции реорганизованного или
ликвидированного органа.
Форма заявления об установлении пенсионного обеспечения за
выслугу лет и справочной заработной платы гражданского служащего, о
времени работы в государстве и ином времени замещения гражданским
служащим должностей, подлежащих включению в трудовой стаж для
назначения пенсионного обеспечения за выслугу лет, устанавливается
60
положением, О пенсионном фонде Российской Федерации. Пенсионный
фонд Российской Федерации в течение тридцати календарных дней со дня
подачи заявления и прилагаемых к нему документов проверяет их,
рассчитывает пенсионное обеспечение по выслуге лет и принимает решение
о его определении или отказе в его определении, а также письменно
уведомляет гражданского служащего о своем решении. Решение об отказе в
определении выслуги лет должно быть обосновано. Решение об отказе в
установлении пенсионного обеспечения за выслугу лет может быть
обжаловано, установленном законном порядке.
Форма решений Пенсионного Фонда Российской Федерации о
определении пенсионного обеспечения за выслугу лет либо об отказе в
определении пенсионного обеспечения за выслугу лет устанавливается
нормативным правовым актом Пенсионного Фонда Российской Федерации.
Документы, связанные с установлением госслужащему пенсионного
обеспечения за выслугу лет, формируются в отдельное пенсионное дело
госслужащего, которое хранится в Пенсионном Фонде Российской
Федерации.
Пенсионное обеспечение за выслугу лет определяется госслужащему
с 1 числа месяца обращения за ее определением, но не раньше дня,
следующего за днем прекращения им госслужбы и определением ему
трудового пенсионного обеспечения по старости или инвалидности в
соответствии с ФЗ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в
РФ».
Пенсионное обеспечение за выслугу лет платится Пенсионным
фондом Российской Федерации одновременно с трудовой пенсионной
выплатой по старости или инвалидности с помощью доставки почту России
либо начисляется на банковскую карту (банковский счет) госслужащего.
Проценты за начисления пенсионных выплат за выслугу лет с помощью
доставки почту России либо начисляется на банковскую карту (банковский
счет) госслужащего, производится за счет федерального бюджета.