61
В случае замещения госслужащим, получающим пенсионное
обеспечение за выслугу лет, государственной должности РФ,
государственной должности субъекта РФ, должности гос. службы,
муниципальной должности или должности муниципальной службы
пенсионное обеспечение за выслугу лет останавливается со дня замещения
одной из указанных должностей на основании соответствующего решения
Пенсионного Фонда Российской Федерации. Форма указанного решения
пенсионного фонда устанавливается нормативным правовым актом
Пенсионного фонда Российской Федерации. Госслужащий, получающий
пенсионную выплату за выслугу лет и назначенный на одну из выше
указанных должностей, обязан в течение пяти дней со дня назначения
поставить в известность Пенсионный Фонд Российской Федерации. Форма
указанного письменного извещения определяется нормативным правовым
актом Пенсионного Фонда Российской Федерации.
При последующим оставлении должности госслужащего,
получавшего пенсионное обеспечение за выслугу лет, от государственной
должности РФ, государственной должности субъекта РФ, должности
государственной службы, муниципальной должности или должности
муниципальной службы выплата госслужащему пенсионного обеспечения за
выслугу лет возобновляется Пенсионным Фондом Российской Федерации со
дня, следующего за днем увольнения с занимаемой должности, на основании
его заявления, к которому прилагается копия решения об освобождении от
должности.
Выплата выслуги лет гражданскому служащему, которому в
соответствии с законодательством Российской Федерации была
предоставлена выслуга лет или ежемесячное пожизненное содержание, либо
предоставлено дополнительное пожизненное ежемесячное содержание,
прекращает свое действие на основании соответствующего решения
Пенсионного фонда Российской Федерации со дня установления для него
указанной выслуги лет или ежемесячной пожизненной выплаты, либо
62
установления дополнительного постоянного ежемесячного содержания. В
случае смерти госслужащего, получившего выслугу лет, его выплата
прекращается Пенсионным фондом Российской Федерации с 1 числа месяца,
следующего за месяцем, в котором умер госслужащий. При индексации
объема денежной выплаты по соответствующей должности госслужащего,
объем установленной госслужащему пенсионного обеспечения за выслугу
лет на основании его заявления подлежит перерасчету Пенсионным Фондом
Российской Федерации. В случае отсутствия соответствующей должности
госслужащего перерасчет производится исходя из увеличения объема
пенсионной выплаты по аналогичной должности в государственном органе, в
которой госслужащий проходил государственную службу.
Пенсионное обеспечение финансируется из федерального бюджета.
Пенсия за выслугу лет и пенсия по старости назначаются пожизненно.
Порядок индексации установлен в постановлении Правительства РФ
от 31 мая 2005 года № 346 «Об индексации пенсий федеральных
государственных служащих».
Пенсионное обеспечение за выслугу лет госслужащих индексируются
при концентрированном повышении материального содержания
(материального вознаграждения) госслужащих.
Пенсионные выплаты индексируются: при концентрированном
повышении должностных окладов (материального премирования)
госслужащих - на индекс повышения должностных окладов (материальных
премий);
- при концентрированном увеличении иных материальных благ,
включенных в соответствии с законодательством РФ в структуру
материального обеспечения государственных служащих, средний показатель
увеличения одной или нескольких таких выплат утверждается
Правительством Российской Федерации по представлению Министерства
здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с
Министерством финансов Российской Федерации. Индексация пенсионного
63
обеспечения производится путем индексации объема среднего заработка за
один месяц госслужащего, из которого начисляется пенсионная выплата, на
надлежащие индексы, и дальнейшего установления объема пенсионного
обеспечения исходя из объема проиндексированного среднего заработка за
один месяц. Юсупов В.Г. "Справочник кадровика: оформление пенсии", 2009
год, статья 173.
При повышении пенсионной выплаты с применением индекса
повышения должностных окладов (материальных премий) размер
проиндексированного среднего заработка за один месяц, из которого
устанавливается объем пенсионного обеспечения, не может превышать две
целых восемь десятых проиндексированного должностного оклада (ноль
целых восемь десятых проиндексированной материальной премии).
При индексации пенсионного обеспечения с использованием
средневзвешенного индекса увеличения одной или нескольких материальных
выплат, входящих в соответствии с законодательством РФ в состав
материального содержания госслужащих, объем проиндексированного
среднего заработка за один месяц, из которого определяется объем
пенсионного обеспечения, не может превышать две целых восемь десятых
должностного оклада, примененного при исчислении объема пенсионного
обеспечения по состоянию на день, с которого выполняется индексация по
этому основанию.
Для людей, проживающих в местностях Крайнего Севера и
приравненных к ним районах, в местах с тяжелыми климатическими
условиями, где требуются дополнительные денежные (финансовые) и
физические траты, объем проиндексированных пенсионных обеспечений
возрастают в определенном порядке на подходящий к этой местности
коэффициент на все время проживания людей в указанных районах
(местностях), индексация пенсионного обеспечения выполняется со дня
повышения в централизованном порядке материальных выплат
(материальных премий) госслужащих.
64
3.2 Пути решения проблем пенсионного обеспечения
государственных служащих в России
Реформа госслужбы в Российской Федерации, начала проводится с
2001 г. важной задачей реформы считается формирование правовых основ
госслужбы. На данный момент наша страна добилась больших результатов. В
Российской Федерации для определения единообразия подходов к
регулированию были сформированы не только правовые предпосылки
госслужбы различные типы, но и разделение полномочий между ними РФ и
субъектами РФ в сфере госслужбы, в пределах реформы госслужбы также
учитывается принятие ФЗ «О правоохранительной службе РФ» и
последующие улучшение действующего законодательства Российской
Федерации о военной службе.
Несмотря на определенные положительные результаты, достигнутые в
ходе реформирования госслужащих, важнейшая проблема государственных
социальных гарантий для госслужащих остается без должного внимания. К
ним относится пенсионное обеспечение госслужащих и членов их семей,
решение которых в контексте законодательно закрепленного принципа
единства системы госслужбы требует пересмотра, и достичь этого
невозможно без тщательного научного обоснования. Значительные
инвестиции могут быть сделаны юридической наукой в целом, а также ее
отраслью науки, и в первую очередь, принимая на себя этот вид
национальных обязательств, это право социального обеспечения. Проблемы,
связанные с госслужбой, изучаются российскими учеными преимущественно
по вопросам административного права, а на самом низком уровне науки
трудового права и права социального обеспечения существующая
исследовательская литература свидетельствует о том, что анализ ранее не
проводился в отношении пенсионных выплат государственным служащим, в
том числе в историко-правовом и сравнительно-правовом аспектах, не
рассматривался. В отдельных публикациях авторы обычно обобщают
положения действующего федерального и регионального законодательства.
65
Однако никто не проводил углубленных исследований пенсионных выплат
госслужащим, а также всех видов госслужбы, предусмотренных законом. В
некоторых работах, в том числе в работе А. А. Гришковца, дается детальное
исследование пенсионных выплат применительно к государственной
гражданской службе. Законодательство Российской Федерации о пенсионных
выплатах госслужащих неоднозначно то, что принятые федеральные законы
и нормативные акты содержат различные решения правовых аспектов
выплаты пенсионного обеспечения госслужащим. В науке права социального
обеспечения есть очевидный недостаток исследований проблем пенсионных
выплата госслужащим. Следует заполнить существующие недостатки в
научном пересмотре не только трудности пенсионных выплат госслужащим,
но и более обширной проблеме предоставляемых им государственных
социальных гарантий, это так же немаловажно, что в рамках реформы
госслужбы учитывается последующие улучшение системы государственных
социальных гарантий, предоставляемых госслужащим, в том числе
регулирование отношений пенсионных выплат, итогом которого должны
соответствовать концепции реформирования системы госслужбы РФ,
утвержденной Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 года, а
также нормам федеральных законов «О системе государственной службы
РФ» и «О государственной гражданской службе РФ» принятие федерального
закона о государственной пенсионной выплате гражданам РФ, проходивших
госслужбу.
Государственными гарантиями для госслужащих считаются
определенные законодательные ресурсы, методы и требования, с поддержкой
которых поддерживаются их права и свободы в сфере государственно-
служебных отношений. Отталкиваясь от конституционных норм о
потребности предоставления государственных гарантий федеральными
законами необходимо законодательно зафиксировать, что все без
исключения государственные гарантии госслужащим обязаны
предоставляться (вне зависимости от того, являются они основными или
66
дополнительными) федеральными законами, или изданными во исполнение
их открытыми для свободного доступа указами Президента Российской
Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
В Российской Федерации в ходе демократических преобразований
был прикреплен на конституционном уровне институт госслужбы и
федеральными законами были разделены полномочия между федеральным и
региональным уровнями в этой сфере, в связи с данными обстоятельствами
нормы пенсионных выплат для госслужащих Российской Федерации до сих
пор прописаны в совершенно разных федеральных законах и законах
субъектов РФ. Правовые подходы к вопросам пенсионных выплат указанных
граждан различны.
В целях улучшения системы пенсионных выплат для госслужащих
должно быть установлено, что пенсионные выплаты госслужащим
устанавливаются федеральными законами.
Нынешнее законодательство, стабилизирующие трудности
пенсионных выплат госслужащих всех видов государственной службы,
включает в себя разные правовые механизмы его осуществление, заявленная
в границах реформы госслужбы концепция обеспечения системы госслужбы
формирует базу для формирования общих, для всех видов госслужбы основ
пенсионных выплат гражданам, состоявших на государственной службе.
Именно поэтому стоит юридически установить общий, унифицированный
порядок и соизмеримые требования для пенсионных выплат гражданам РФ,
состоявших на госслужбе, оставив ними прежде полученные пенсионные
права.
В зависимости от вида госслужбы пенсионные выплаты федеральных
госслужащих производятся, отталкиваясь от норм действующего
законодательства различными органами. Координирование работы по
вопросам применения пенсионного законодательства федеральных
госслужащих, пенсионное обеспечение которым устанавливает напрямую
уполномоченный орган Российской Федерации, исполняет
67
Минздравсоцразвития Российской Федерации. Установление и выплата
пенсионных обеспечений госслужащим военной и правоохранительной
службы, а также связанные с ними организационные вопросы находят
решения самими ведомствами, в которых проходила такая госслужба
(Министерство обороны Российской Федерации, Министерство Внутренних
Дел Российской Федерации, Федеральная Служба Безопасности Российской
Федерации и другие). Необходимо учитывать, что проблемы управления
пенсионными выплатами, в том числе практика применения пенсионного
законодательства, этими ведомствами сформированы ведомственными
инструкциями и не всегда постоянно используется действующее
законодательство в сфере пенсионных выплат, а также то, что в дальнейшем
законодатель ожидает принятия системообразующего закона О
государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, состоящих на
госслужбе, и их семей, что способствует обеспечению вероятности
стандартизации практики применения нормативных правовых актов,
связанные с пенсионными выплатами госслужащих. В связи с данными
обстоятельствами следует зафиксировать реализацию координации
пенсионных выплат в системе госслужбы из общего центра.
Проблемы пенсионных выплат госслужащим напрямую связаны с
проблемами финансирования пенсионных выплат. По этой причине такие
выплаты должны производиться за счет средств федерального бюджета для
граждан, прошедших госслужбу. Исходя из принципа бюджетной
независимости на федеральном уровне, необходимо определить детальное
единое регулирование финансирования пенсионных выплат только для
федеральных госслужащих.
При рассмотрении новой пенсионной системы необходимо ввести
порядок отчетности между федеральным бюджетом и бюджетом
уполномоченного органа по федеральным государственным и
муниципальным служащим. Этот вид процедуры должен учитывать возврат
из Пенсионного фонда Российской Федерации в федеральный бюджет
68
страховых взносов, ранее уплаченных федеральным правительством. Если
Федеральному гражданскому служащему назначается пенсия в соответствии
с законом «О государственных пенсиях для граждан Российской Федерации,
прошедших государственную и гражданскую службу, и членов их семей. В
отношении госслужащих, не имеющих права на получение пенсионного
обеспечения, в соответствии с вышеуказанным законом должно быть
предусмотрено единовременное возмещение из федерального бюджета в
бюджет пенсионного фонда сумм страховых взносов, сформированных из
страховых взносов за время, в течение которого проводилась госслужба, и
полученных денежных выплат (премий), в целях установления трудовой
пенсионной выплаты по госслужбе, в отношении которой осуществляется
возврат премий». На данный момент можно предположить, что действующее
законодательство создает правовые предпосылки для единых подходов к
созданию единой системы пенсионных выплат для всех видов госслужбы. В
доказательство этого вопроса подсчитайте позиции как ФЗ «О системе
государственной службы РФ» (статья 14), так и ФЗ «О государственной
гражданской службе РФ» (статьи 6, 14, 52, 54, 71).
В постсоветской Российской Федерации со временем начала
формироваться новейшая форма госслужбы. В своем становлении она
опиралась на опыт нынешних легальных демократических государств, но и
частично, в малейшей степени, на мастерство дореволюционных Российской
Федерации. Несомненно, все без исключения оказывают влияние на
пенсионные выплаты госслужащих.
Изучение актов доказывает в сфере принимаемых пенсионных выплат
в Российской Федерации в начале девяностых годов двадцатого века, в
правовом регулировании пенсионных выплат военным гражданам,
проходящих службу в министерстве внутренних дел, работников органов
прокуратуры и в других, в так называемых «военизированных» органах
существовала последовательность советского законодательства, включавшая
69
назначение пенсионного обеспечения по выслуге лет, инвалидности и потере
кормильца.
Вместе, с восстановлением независимого правового института в
Российской Федерации госслужбы качественно новое время наступило в
пенсионное время гражданской части федерального бюджета госслужащих.
Для данной категории госслужащих впервые были установлены пенсионные
выплаты за выслугу лет Указом Президента Российской Федерации от 22
декабря 1993 года № 2267 «Об утверждении Положения о федеральной
государственной службе», что касалось только граждан, занимавших
государственные должности в федеральных государственных органах. Указ
стал основным для формирования правовой базы федерального центра
госслужбы, так и для пенсионных выплат госслужащих. Однако, в отличие от
граждан, находящихся на военной и иной специальной службе, положения
Указа для федеральных государственных служащих включали только
пенсионные выплаты за выслугу лет. Нормативный правовой акт, в
комплексе стабилизирующих проблем госслужбы, стал ФЗ от 31 июля 1995
года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы РФ». Но его
общепринятые нормы носили пустой характер, в том числе и по проблемам
пенсионных выплат. Указом Президента Российской Федерации от 16
августа 1995 года № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам,
замещавшим государственные должности РФ и государственные должности
федеральной государственной службы» до принятия отдельных федеральных
законов гражданам, занимавшим государственные должности на
федеральной гражданской службе, назначалась только ежемесячная доплата
в государственный бюджет пенсионному обеспечению по старости или
инвалидности.
С юридической точки зрения ситуация с законодательным
закреплением федеральных прав существенно изменилась пенсионные
выплаты госслужащих с принятием ФЗ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О
государственном пенсионном обеспечении в РФ». В обмен на доплату
70
государству пенсионному обеспечению госслужащие начали получать
пенсионное обеспечение за выслугу лет. Но, как показывает исследование,
указанный тип пенсионного обеспечения, не может быть самостоятельный
вид пенсионных выплат, но по сути, есть еще доплата за выслугу лет к
пенсии по старости или инвалидности.
Пенсионное обеспечение за выслугу лет названная категория
сотрудников зависит от прецедентной установки трудового пенсионного
обеспечения, пока законодатель не связывает это право военных и служащих
правоохранительных органов для одного и того же вида пенсионного
обеспечения с разным видом пенсионных выплат.
По этой причине предполагается следующее определение
пенсионного обеспечения за выслугу лет: пенсионное обеспечение за
выслугу лет - это ежемесячная денежная выплата, назначаемая гражданам
РФ, состоящим на госслужбе, независимо от возраста и трудоспособности
если они имеют стаж работы, установленный законом и оплачиваемый из
федерального бюджета или бюджета субъекта РФ при условии ухода с
госслужбы. В общем, отталкиваясь от определения, необходимо закрепить
его в Федеральном законе о пенсионных выплатах граждан РФ, состоявших
на государственной службе, унифицированные нормы пенсионных выплат за
выслугу лет для госслужащих всех типов государственной службы.
Проведенное исследование выявило как единство правовых подходов
к регулированию пенсионных выплат за выслугу лет государственных
служащих всех видов госслужбы, так и, соответственно, дифференциацию в
правовом регулировании пенсионных выплат по инвалидности или потере
кормильца госслужащих и военных, сотрудников правоохранительных
органов. Приведенная выше дифференциация правового регулирования не
согласуется с принципом целостности правовых и организационных основ
госслужбы. Данные вопросы можно решить путем принятия нового ФЗ «О
пенсионном обеспечении федеральных государственных служащих». В то же
время необходимо найти решение вопроса об общем источнике