11
Содержание
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………....7
ГЛАВА 1. Общие положения трудовых пенсий и пенсионного
обеспечения за выслугу лет……………………………………………………..9
1.1 Понятие трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет………………9
1.2 Основные функции и виды трудовой пенсии……………………..10
1.3 Основные функции и виды трудовой пенсии ……23
ГЛАВА 2. Специфика назначения и выплаты пенсии за выслугу лет
отдельным категориям граждан………………………………………………..29
2.1 Пенсионное обеспечение за выслугу лет федеральных
государственных служащих……………………………………………………29
2.2. Пенсия за выслугу лет военнослужащим и приравненным к ним
категориям служащих…………………………………………………………..32
2.3. Условия назначения досрочных пенсий в связи с работой в
особых климатических условиях………………………...……………………..36
ГЛАВА 3. Основные проблемы пенсионного обеспечения
государственных служащих в России и пути их решения……………………48
3.1 Основные проблемы пенсионного обеспечения государственных
служащих в России………………………………………………………………48
3.2 Пути решения проблем пенсионного обеспечения
государственных служащих в России…………………………………………58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………...73
ПРИЛОЖЕНИЕ…………………………………………………………76
12
Введение
Тема пенсионного обеспечения былa и будет актуальной во все
времена. Каждый день миллионы людей сталкиваются с проблемой
оформления пенсионного обеспечения. Не зависимо к какой категории
граждан они относятся: к людям, достигшим определенного возраста;
федеральные государственные служащие; работники, занятые движением
поездов; работники, работающие в особых климатических условиях (будь это
работники метрополитена, работники, занятые добычей полезных
ископаемых и прочее); военнослужащие и профессии к ним относящиеся. Я
задалась вопросом. Как работают эти структуры и почему именно они
выходят на пенсию на льготных условиях.
Все эти работники рано или поздно выходят на пенсию и
сталкиваются с вопросом с чего начать и куда двигаться в оформлении
пенсии. Очень часто люди не знают порядка оформления пенсионного
обеспечения. Им нужно разъяснить какие документы для назначения той или
иной пенсии им нужно предоставить и с чем им придется столкнуться, через
какие инстанции пройти. Как долго делается каждая справка и за какое время
до установленного возраста нужно начать подготовку. Не каждый знает, что
справка о заработной плате, архивная справка, справка из кадрового отдела
оформляется за тридцать календарных дней (не рабочих).
Цель данной работы была углубиться в процессы назначения
пенсионного обеспечения, узнать какая документация требуется для
назначения пенсионного обеспечения, понять структуру работы
уполномоченного органа, который рассчитывает и определяет какая пенсия
назначается тем или работникам и основной вопрос как определяется размер
выплат пенсионного обеспечения тем или иным категориям граждан
(госслужащим, военным, работникам органам внутренних дел и так далее).
Так же углубиться в нормативно правовые акты для более подробного их
изучения и умения применять их на практике.
13
Сделать анализ работы уполномоченного органа, выявить недостатки
если таковые имеются и предложить пути решения проблемы или
усовершенствования системы. Для простоты и работы структур
уполномоченных органов о назначении пенсий.
14
ГЛАВА 1. Общие положения трудовых пенсий и
пенсионного обеспечения за выслугу лет
1.1 Понятие трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет
Пенсионное обеспечение за выслугу лет называют пенсию,
назначенную в соответствии с длительностью специального трудового стажа
независимо от возраста трудоспособности. Обычно к пенсионному
обеспечению за выслугу применяют название «выслуга». Стаж определенной
длительности служит юридический заявитель, представляющим возможность
выйти на пенсионное обеспечение (вне зависимости от условий ухода с
работы). Пенсионное обеспечение за выслугу лет зависит от стажа, как и
пенсионное обеспечение по старости, но без возрастной степени. В
некоторых случаях пенсионное обеспечение за выслугу лет называют
пенсионное обеспечение, которое определяется при наличии особого
специального стажа (выслуги) и достижении специального возраста.
Пенсионное обеспечение по выслуге лет назначается не всем сотрудникам,
только для некоторых категорий.
В Конституции Российской Федерации не указано причин для
назначения пенсионного обеспечения за выслугу лет. Данный тип
пенсионного обеспечения раскрывается в основном особенностью
деятельности.
После исполнения конкретного вида деятельности последующее её
исполнение не всегда возможно и рационально. Часто это связанно с
возрастом, либо накопившаяся за многочисленные годы эмоциональная,
а также психологическая перегрузка.
Основная задача пенсионного обеспечения за выслугу лет, это
избавить подобных людей от потребности работать в прежних условиях
трудa и возместить им потерянный доход в связи с переводом на другие
условия труда, как правило эта работа имеет другую оплату труда или полное
прекращение трудовой деятельности.
15
Списки специальностей и должностей, с учетом которых назначается
пенсионное обеспечение за выслугу лет, утверждены Правительством
Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской
Федерации.
В Российской Федерации пенсия за выслугу лет для некоторых
категорий сотрудников является главным видом пенсионного обеспечения,
вместо пенсионного обеспечения по старости. Выплаты по таким пенсиям
выше, чем пенсионное обеспечение по старости. Для других граждан
определение пенсионного обеспечения за выслугу лет не исключает в
дальнейшем их переход на пенсионное обеспечение по старости, объем
которой выше.
Подобным способом, пенсионное обеспечение за выслугу лет одно из
способов социального обеспечения граждан. В целом это дополнение к
трудовому пенсионному обеспечению по старости или инвалидности и
отдельно от трудового пенсионного обеспечения по старости или
инвалидности не определяется. Пенсионное обеспечение за выслугу лет это,
дополнительная выплата к трудовому пенсионному обеспечению по старости
или инвалидности, назначенной в соответствии с Законодательством о
трудовых пенсиях.
1.2 Основные функции и виды трудовой пенсии
Одним из основных юридических прецедентов, с которым
законодатель связывают большинство правоотношений в публичном
представлении, является трудовой стаж. Его присутствие оказывает большое
воздействие на права нетрудоспособных граждан в области социального
обеспечения. Под трудовым стажем предполагается общая длительность
работы, учебы и другой социальной работы, оплачиваемой или не
оплачиваемой. Трудовой стаж, имеет количественную и качественную
характеристику.
16
Количественной характеристикой трудового стажа считается его
длительность; качественная характеристика отображает вид, вид трудовой
деятельности (таких как вредные условия труда, тяжелые условия труда,
опасные условия труда и так далее). Количественную и качественную
характеристики делят на несколько видов трудового стажа: общий трудовой
стаж, специальный трудовой стаж, непрерывный трудовой стаж, страховой
стаж.
Пенсия по старости - является одним из основных видов
пенсионного обеспечения, на выплату которого тратится большая часть
средств Пенсионного фонда Российской Федерации. Этот вид социального
обеспечения является основным или одним из основных источников средств
к существованию для пожилых людей, что делает особенно важным правовое
регулирование пенсионного обеспечения по старости. До некоторого
времени в законе о социальном обеспечении применялся термин «пенсии по
старости», что было более корректно, поскольку Конституция Российской
Федерации гарантирует социальное обеспечение «по возрасту», а не «по
старости».
Термин «старость» имеет ряд аспектов, и его определение может быть
дано с разных точек зрения:
а) с медицинской - это состояние организма пожилого человека,
характеризующееся потерей способности к деторождению, полноценной
работе и ухудшением здоровья;
б) с юридической - достижение установленного Законом возраста.
Законом установлены различные возрастные ограничения старости.
Первое, это разделение основано на гендерном факторе. В данном
случае мы имеем дело не с дискриминацией, а с дифференциацией правового
регулирования. Несмотря на то, что мужчины статистически умирают
раньше женщин, они имеют право на пенсионное обеспечение в более
позднем возрасте. Более низкий возраст пенсионного обеспечения для
женщин связан с более сложной и напряженной жизнью и особенностями
17
биологического характера (рождение и воспитание детей, большая нагрузка
на ведение домашнего хозяйства и другое) в последние годы общемировой
тенденцией стало установление единого возраста пенсионного обеспечения
для мужчин и женщин. В то же время следует отметить, что в Российской
Федерации самый маленький возраст пенсионного обеспечения: шестьдесят
лет для мужчин, пятьдесят пять лет для женщин (в Германии пенсионное
обеспечение выплачиваются с шестидесяти пяти летнего возраста,
подлежащего отчислениям в течение пяти лет, и с шестидесяти трех летнего
возраста, подлежащего отчислениям в течение тридцати пяти лет;
в соединенных штатах - стандартный возраст пенсионного
обеспечения составляет от шестьдесят пяти до шестидесяти шести лет; в
Японии - от шестидесяти пяти лет.
Второе, более маленькие предельные размеры возраста пенсионного
обеспечения устанавливаются для лиц, работающих в условиях труда,
вредных, особо тяжелых и так далее (имеющих специальный страховой
стаж).
Признаки пенсии по старости.
Общие признаки пенсионного обеспечения (общие для всех видов
пенсионного обеспечения):
- государственно-правовой характер;
- периодичность выплаты;
- выплата из Пенсионного Фонда России или федерального бюджета;
- учет трудового вклада граждан и социального фактора;
- соизмеримость размера пенсионных выплат с заработком граждан.
Специфические признаки пенсионного обеспечения по старости:
а) назначение по достижении гражданином установленного
предельного возраста;
б) наличие определенного стажа страхования;
в) жизненный цикл;
г) оплата вместо или в дополнение к оплате труда;
18
д) пенсионное обеспечение - основной или один из основных
источников средств существования пенсионера.
С учетом выделенных особенностей можно дать следующее
определение понятия пенсионного обеспечения по старости: это
гарантированная государством ежемесячная постоянная выплата
пенсионерам, соизмеримая с их прошлым заработком, назначаемая по
достижении ими возраста пенсионного обеспечения и имеющая
определенный стаж страхового стажа. Пенсионное обеспечение производят
выплаты вместо заработной платы или в дополнение к ней и является
основным или одним из основных источников средств к жизнедеятельности
пенсионера.
Пенсионное обеспечение по старости выполняет множество функций,
влияющих на экономику, социальную сферу, политику, идеологию,
демографическую сферу и поведение людей. Так как этот эффект носит
комплексный характер, то выделение отдельных функций в значительной
степени условно.
Экономическая функция пенсионного обеспечения по старости
делится на обеспечительные и производственное пенсионные обеспечения.
Обеспечительная функция она заключается в том, что пенсионное
обеспечение по старости служит главным или одним из основных
источников средств к жизнедеятельности людей преклонного возраста,
средством удовлетворения их потребностей и поддержания их жизни.
Производственная функция пенсионное обеспечение по старости
оказывает положительное влияние на экономику страны. Из-за
множественности этой функции ее можно разделить на несколько
подфункций.
Стимулирующая подфункция она включает в себя мотивационный
механизм, стимулирующий людей выполнять работы с особыми условиями
труда (подземные работы, работы с особо вредными условиями труда и в
горячих цехах, с тяжелыми условиями труда, на Крайнем Севере и в районах,
19
приравненных к Крайнему Северу и другое), получать высокий заработок с
тем, чтобы в будущем получить право на досрочный выход на пенсионное
обеспечение, а также получать пенсионное обеспечение в большем размере.
Подфункция смены трудовых поколений раскрывается роль
пенсионного обеспечения по старости в выведении пожилых работников из
производственного процесса и замене их более молодыми. Эта подфункция
осуществляется правовыми нормами об общих условиях назначения
пенсионного обеспечения, о предоставлении пенсионных выплат на
льготных условиях, о досрочных пенсионных выплат безработным
гражданам. Таким образом, происходит чередование трудовых ресурсов при
сохранении соответствующей непрерывности.
Производительная функция пенсионного обеспечения по старости
также включает ее роль как средства перераспределения рабочей силы-как
между секторами экономики, так и внутри них. Речь идет о переходе
работников, которым назначена пенсионное обеспечение, из отраслей с
тяжелыми, опасными и вредными условиями труда в отрасли с более
легкими и безопасными условиями труда с утратой заработка, а также о
смене работы более легкую работу на тех же предприятиях, где они работали
до назначения пенсионного обеспечения.
Социальная функция пенсионное обеспечение по старости служит
для предотвращения, смягчения или устранения неблагоприятных
последствий, связанных с достижением людьми возраста пенсионного
обеспечения. В составе этой функции можно выделить защитную и
компенсаторную подфункции.
Защитная подфункция пенсионное обеспечение по старости
предназначена для защиты пенсионера от угрозы безработицы, бедности,
болезней, инвалидности и так далее. С помощью пенсионного обеспечения
пенсионер может оставить работу, вести полноценное существование и
удовлетворять свои основные потребности, в том числе связанные с
20
поддержанием здоровья (рациональное питание, приобретение медикаментов
и другое).
Компенсационная подфункция она включает в себя взаимосвязь
между суммами пенсионных выплат и суммами заработка работников до
выхода на пенсионное обеспечение, а также между суммами пенсионных
выплат и понижением ее реальной стоимости в связи с повышением цен на
товары первой необходимости и услуги.
В первом случае речь идет о компенсации потерянного заработка с
использованием механизма начисления пенсионного обеспечения. Во втором
случае речь идет о перерасчете пенсионных выплат.
Особо следует отметить компенсирующую роль пенсионного
обеспечения по старости в связи с особыми условиями труда, в связи с
работой на Крайнем Севере, а также для граждан, подвергшихся воздействию
радиации.
Политическая функция пенсионное обеспечение по старости
основаны на том, что пенсионное обеспечение являются одним из
важнейших инструментов социальной политики государства. С помощью
пенсионного обеспечения приходят к множеству целей социальной
политики, как приостановление дальнейшего снижения уровня жизни
населения, улучшение материального положения его различных групп и
слоев, снижение роста социальной напряженности в обществе.
Социально-психологическая функция пенсионное обеспечение по
старости отражает роль пенсионных выплат в обеспечении пожилых людей
уверенностью в завтрашнем дне, чувством своей социальной защищенности.
Эта функция особенно важна в период экономических реформ в Российской
Федерации, которые ведут к негативным последствиям, затрагивающими в
первую очередь пожилых граждан.
Демографическая функция пенсионное обеспечение по старости
заключается в воздействии этой пенсионного обеспечения на смену
поколений. С помощью пенсионного обеспечения происходит относительно