5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ В
РОССИИ ..................................................................................................................... 11
1.1. История развития пенсионной системы в досоветский период ................. 11
1.2. Пенсионная реформа в СССР ........................................................................ 23
1.3. Современное состояние пенсионного обеспечения в РФ ........................... 30
ГЛАВА 2. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ В РФ ......................................................................... 40
2.1. Анализ реализации пенсионной реформы как актуальной социальной
проблемы в РФ ....................................................................................................... 40
2.2. Современные проблемы пенсионной реформы в РФ.................................. 48
2.3. Направления совершенствования пенсионной реформы в РФ .................. 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................. 74
6
ВВЕДЕНИЕ
Пенсионная система в Российской Федерации реформируется последние
два десятка лет. Дефицит бюджета Пенсионного фонда России, низкий уровень
пенсий заставляет органы власти и управления искать новые пути решения
сложившихся проблем с пенсионным обеспечением.
В процессе своей деятельности пенсионная система РФ подверглась
целому ряду преобразований и изменений. Реформирование пенсионной
системы России началось с принятых 15 декабря 2001 года Федеральных
законов о государственном пенсионном обеспечении и об обязательном
пенсионном страховании. Реформирование продолжилось: наиболее значимой
реформой, затронувшей основные принципы работы пенсионной системы,
стало Распоряжение Правительства РФ от 25 декабря 2012 г. «О Стратегии
долгосрочного развития пенсионной системы РФ», которое определило
разделение пенсионных накоплений на страховую и накопительную части.
Подобное изменение обеспечило своевременный и регулярный контроль за
источниками финансирования, что в свою очередь гарантирует устойчивость
пенсионной системы страны в целом. Однако обострение геополитической
ситуации, приведшей к введению реторсий со стороны Соединенных Штатов, а
также ряда стран Евросоюза по отношению к России, замедлило темпы
реформирования пенсионной системы.
Состояние государственной политики в сфере пенсионного обеспечения
населения в значительной мере определяет объем потребительского спроса,
состояние государственных финансов, фискальную нагрузку на бизнес и
уровень оплаты труда. В свою очередь, возможность обеспечивать тот или иной
уровень жизни пенсионеров во многом зависит от степени экономического
развития страны и темпов роста экономики. Следовательно, при формировании
стратегии развития, анализе текущего состояния и перспектив государственной
политики в сфере пенсионного обеспечения населения она должна
рассматриваться не как изолированный объект, а как одна из наиболее важных
7
составных частей экономики, имеющих значительный потенциал воздействия
на ее динамические и структурные характеристики.
На данный момент Российская Федерация столкнулась с проблемами
пенсионного обеспечения своих граждан. Низкие пенсии, увеличение из-за
этого нагрузки на население, снижение соотношения работающих граждан и
пенсионеров, нестабильные пенсионные системы, отсутствие достаточного
обеспечения финансовыми средствами - все это говорит о необходимости
серьезного реформирования систем пенсионного обеспечения.
Развитие пенсионной системы в России предопределило необходимость
защиты работающих граждан от наиболее социально значимых рисков с
тяжелыми последствиями: потеря кормильца, инвалидизация и достижение
нетрудоспособного возраста (старости). Основными целями пенсионной
системы являются гарантия минимального дохода (нивелирование риска
бедности) и поддержание материального уровня достатка. При этом формы и
механизмы реализации пенсионной программы в разное историческое время
постоянно трансформировались между пенсионным обеспечением и
пенсионным страхованием. Принципиальным отличием между этими двумя
моделями является то, что пенсионное обеспечение в своей основе имеет
нестраховой механизм, финансовый источник - это налоги, солидарность
является общей между всеми гражданами, основная цель - это обеспечение
прожиточного минимума.
Пенсионное страхование имеет страховой механизм формирования
пенсионных прав, источник - это страховые взносы, основной принцип -
эквивалентность обязательств и прав, солидарность только у работающих
граждан, основная цель - это сохранение уровня дохода на пенсии. В настоящее
время пенсионная систем РФ превратилась в некий гибрид страхования и
обеспечения с множеством экономических противоречий, институциональных
неточностей, бесконечных параметрических изменений. В условиях
цифровизации и изменения социально-трудовых отношений стала актуальна
разработка новой парадигмы пенсионной системы будущего. При этом
8
исторический опыт развития пенсионной системы нельзя не учесть.
Актуальность изучения проблем пенсионного обеспечения не вызывает
сомнений и обусловлена поиском оптимальных путей его реформирования.
Степень разработанности темы выпускной квалификационной работы. В
работах П. Самуэльсона (P. Samuelson) выявлены и показаны теоретические
принципы функционирования солидарной пенсионной системы. В
исследованиях П. Даймонда (P. Diamond), М. Фельдштейна (M. Feldstein), Дж.
Либмана (J. Libman) и Р. Рэя (L.R. Wray) проведена классификация типов
пенсионного обеспечения, теоретически обоснованы их преимущества и
недостатки, исследована история систем пенсионного страхования и
предложены подходы к долгосрочному прогнозированию развития пенсионных
систем.
В исследованиях Е.Т. Гурвича, Л.А. Ермака, Т.М. Малевой, В.Д. Роика,
О.В. Синявской, А.К. Соловьева рассматриваются проблемы, стоящие перед
пенсионной системой России, и предлагаются подходы к долгосрочному
прогнозированию ее состояния. Демографические проблемы
функционирования пенсионной системы России и качества жизни пожилого
населения анализируются в работах А.Г. Вишневского и В.Г. Доброхлеб.
Ключевой вклад в развитие модельного инструментария, подходящего
для анализа пенсионной системы в структуре экономических взаимодействий -
таблиц «затраты-выпуск» (межотраслевого баланса) - был сделан В.В.
Леонтьевым. В дальнейшем проблемы межотраслевого моделирования
исследовались в работах А.Г. Аганбегяна, Э.Ф. Баранова, А.Г. Гранберга, Ф.Н.
Клоцвога, В.В. Коссова, М.Н. Узякова, Я.М. Уринсона, А.А. Широва, Ю.В.
Яременко. Работы К. Алмона (C. Almon) и Д. Мида (D. Meade) посвящены
объединению межотраслевого и эконометрического подходов к моделированию
экономических процессов.
В исследованиях А.В. Суворова, Дж. Джаноски (J. Janoska) и Р. Бардацци
(R. Bardazzi) предложены подходы к анализу воздействия потребительского
9
спроса, в частности спроса со стороны пенсионеров, на экономику с
использованием межотраслевых моделей.
Необходимо отметить, что в существующих работах по проблемам
пенсионной реформы в России стоящие перед ней вызовы рассматриваются,
как правило, с точки зрения финансовой сбалансированности.
Объектом работы выпускной квалификационной работы является
государственная политика в сфере пенсионного обеспечения населения России.
Предметом исследования выпускной квалификационной работы служат
экономические, общественные и правовые отношения, возникающие при
реализации пенсионной реформы в России.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ
пенсионной реформы в Российской Федерации как актуальной социальной
проблемы.
Задачи выпускной квалификационной работы:
- изучить историю развития пенсионной системы в досоветский период;
- проанализировать пенсионную реформу в СССР;
- рассмотреть современное состояние пенсионного обеспечения в РФ;
- провести анализ реализации пенсионной реформы как актуальной
социальной проблемы в РФ;
- выявить современные проблемы пенсионной реформы в РФ;
- определить направления совершенствования пенсионной реформы в РФ.
Методологическую основу выпускной квалификационной работы
составляет общефилосовский диалектический метод познания,
предполагающий объективный, всесторонний анализ фактического материала.
Из числа общенаучных методов используется системно-функциональный
метод, анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия, а также частнонаучные
методы - формально-юридический, сравнительно-правовой, проблемно-
теоретический и др.
Нормативную базу выпускной квалификационной работы составили
10
международные правовые акты
1
, Конституция РФ
2
, федеральные законы РФ
3
,
нормативные акты Президента и Правительства РФ, соответствующие,
относящиеся к исследованию акты министерств и ведомств.
Эмпирической основой выпускной квалификационной работы являются
правовые акты российского и зарубежного законодательства. Автором изучены
учебная литература, монографии, материалы конференций, диссертации,
научные статьи российских и зарубежных исследователей, которые в своих
научных трудах касались вышеобозначенной проблематики. Научная
литература представлена современными авторами.
Теоретическая значимость проведенного исследования обоснована
спецификой современного этапа реализации пенсионной реформы в
Российской Федерации.
Практическая значимость заключается в том, что основные теоретико-
методологические положения, практические выводы и рекомендации могут
быть использованы при совершенствовании пенсионной реформы в Российской
Федерации.
Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения,
двух глав, заключения и списка использованной литературы.
1
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) //
Российская газета. – 1998. – от 10 декабря.
2
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993
г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к
Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. №
7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание
законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
3
Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. –
2001. - N 51. - Ст. 4831; Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 11.12.2018) "Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" // Собрание
законодательства РФ. – 2001. - N 51. - Ст. 4832; Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ
(ред. от 04.06.2014, с изм. от 19.11.2015) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" //
Собрание законодательства РФ. – 2001. - N 52 (1 ч.). - Ст. 4920; Распоряжение Правительства
РФ от 25.12.2012 N 2524-р (ред. от 24.10.2018) «Об утверждении Стратегии долгосрочного
развития пенсионной системы Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
11
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ В
РОССИИ
1.1. История развития пенсионной системы в досоветский период
Важнейшей социальной гарантией для человека в пожилом возрасте
является пенсия. Материально обеспеченная и «достойная» старость является
мерилом качества жизни в любом государстве. Независимо от возраста и
социального статуса каждый человек хочет знать, что его ожидает после
окончания трудовой деятельности и каковы гарантии его благополучного
существования в старости. Советская пенсионная система, сложившаяся в
1950-1960-е годы, была проста, доступна и понятна для каждого гражданина
страны. Эта система сохранялась почти в неизменном виде вплоть до распада
СССР. С 1990 г. она постоянно реформируется. Сегодня ключевым вопросом
при обсуждении пенсионной реформы в России является повышение
пенсионного возраста.
К сожалению, большинство россиян имеют весьма смутное
представление о российской пенсионной системе и правилах формирования
будущей пенсии. Недавно специалисты Пенсионного фонда России даже
начали проводить уроки пенсионной грамотности в российских учебных
заведениях. Также Пенсионный фонд разрабатывает и издает учебное пособие
по основам пенсионной грамотности. Все это, как указывается на официальном
сайте ПФР, вызывает большой интерес не только у учащихся, но и у самих
учителей.
Реформирование пенсионной системы, проводимое в настоящее время,
является наиболее обсуждаемой темой не только в СМИ, но и научном
обществе. Социальная обеспеченность слабозащищенных слоев населения
является показателем развития любой страны. В каждом государстве
существует проблема финансового обеспечения такого населения. Однако,
доходы страны не всегда стабильны, а число людей, нуждающихся в
финансовой поддержке по различным объективным причинам, ежегодно
12
увеличивается. Решение задачи финансового обеспечения граждан за выслугу
лет впервые предлагается еще в период правления Эвмена I, правителя
эллинского государства Пергам (283-133 гг. до н.э.). Впервые
задокументированные правила пенсионной защиты распространялись только
на наемных солдат и заключались в том, что те воины, которые отслужат «430
лунных месяцев» получают пенсию в том же размере что и жалование
4
.
Знание исторических процессов во многом помогают разобраться в
сложившейся ситуации, поэтому обратимся к истории вопроса о пенсионном
обеспечении. Впервые пенсии (от лат. pensio - платеж) распространялись
только на военных и назначались в большинстве своем за выслугу лет. Россия
не является исключением.
В России потребность в социальной помощи и защите человека далеко
уходит своими корнями в прошлое. Механизм реализации мер по оказанию
социальной помощи нуждающимся осуществлялся через монастыри, церковно-
приходские общины.
Главное в пенсии — это пожизненная компенсация гражданам,
лишившимся прежнего источника доходов. При этом необязательно, чтобы
этот прежний источник доходов был единственным источником средств к
существованию. Необязательно и то, чтобы указанная компенсация доставляла
все необходимые для существования средства.
Исторически важным моментом является и то, в какой форме
производится эта компенсация. Многие ученые, ориентируясь на современную
форму пенсии, выискивают в истории случаи пенсии, выплачиваемой в
денежной форме. Однако в античном мире и в средние века товарно-денежные
отношения не имели такого широкого распространения, как в настоящее время.
Это вынуждало дополнять денежные выплаты натуральными или обеспечивать
граждан компенсацией только в натуральной форме
5
.
4
Пенсии до революции: социальное обеспечение в России на рубеже XIX - XX веков
http://pfr.pba.su/Content/Read/271 (дата обращения: 23.10.2019).
5
Бокарев Ю.П. Первые пенсионные системы российской империи // Вестник Южно-
13
Первоначальные формы пенсии в России были тесно связаны с
благотворительностью. Издавна ею занимались монастыри. Они строили
богадельни для стариков и увечных, временные приюты для бродячих нищих,
больницы для бедняков. Благотворительную деятельность монастырей
использовало в своих интересах государство.
В Смутное время по инициативе Василия Шуйского около Троице-
Сергиевской лавры были построены дома и госпитали для старых, увечных и
раненых воинов. Однако чаще отставных стрельцов посылали в монастыри
«для прокормления».
В грамоте Феодора Алексеевича 1680 г. на имя архимандрита
Тихвинского монастыря (рядом с Новгородом) было первое подробное
упоминание «пенсиона», которым наделяло государство отставных стрельцов.
Он состоял из денежной и натуральной части и предназначался для
монастырского руководства на содержание отставников.
Азовские походы 1695-1696 г. и особенно начавшаяся в 1700 г. Северная
война вызвали значительный рост численности ветеранов, уволенных из
вооруженных сил по ранению (увечью) и болезни.
Не располагая средствами на их содержание, Петр I решил переложить
эту задачу на счет монастырей. 30 декабря 1701 г. он запретил монахам
пользоваться всеми доходами монастырских вотчин для «пропитания».
«Начальным и подначальным монахам» были установлены следующие годовые
нормы содержания на одного человека: «по 10 руб. и 10 четвертей хлеба и
дрова в довольность их». «Излишки» должны были поступать в Монастырский
приказ
6
.
Одновременно в монастыри стали посылать отставных больных и
увечных офицеров, унтерофицеров и солдат, не имеющих собственных
Уральского государственного университета. Серия: Социально-гуманитарные науки. - 2018.
Т. 18. - № 4. - С. 15-24.
6
Полное собрание законов Российской империи с 1649 года. - Т. IV. 1700-1712. - СПб. -
1830.
14
денежных и материальных средств для расквартирования, лечения и
прокормления. Содержались они не из «излишков», а из остававшихся в
монастыре средств. Поэтому вскоре потребление монахов оказалось ниже
установленных норм
7
.
Это вызвало многочисленные жалобы архимандритов и игуменов на
недостаток средств. Чтобы решить эту проблему, Петр I в 1715 г. установил
для каждого монастыря штатное число монахов.
«Лишних» монахов выгоняли, а на их «убылые» места стали принимать
ветеранов. По указам царя и Сената ветераны, способные к физическому труду,
должны были заниматься хозяйственными делами. Труд ветеранов не окупал
расходов на их содержание, обходившееся монастырям весьма дорого. Их
пенсионные оклады превосходили должностные оклады чинов Московского
гарнизона. Только после смерти Петра I пенсионы ветеранов были снижены в
7-9 раз.
Принимать отставных военных и морских чинов были обязаны как
мужские, так и женские монастыри. Первоначально в женские монастыри на
пропитание направляли штаб- и обер-офицерских вдов. Но с 1739 г. стали
отмечаться случаи посылки в женские монастыри отставных чинов разных
воинских званий. Например, в 1744 г. Вознесенский женский монастырь в
Москве содержал 40 отставных военных
8
.
Некоторые православные монастыри были Петром I упразднены, а их
здания обращались в воинские госпитали, а также богадельни для нищих и
увечных.
После секуляризации церковных имений в 1764 г. было упразднено 496
из 881 монастыря (56,3 %). Земельные и хозяйственные владения оставшихся
7
Дуров И.Г. Пенсионное обеспечение отставных военных и морских чинов в монастырях
Русской право- славной церкви в первой четверти XVIII в. // Меншиковские чтения. - 2010. -
Вып. 1(8) ; отв. ред. П. А. Кротов. СПб. : XVIII век, 2010. – С.77.
8
Емченко Е.Б. Женские общины в последней трети XVIII — начале XIX века (комментарий
в свете веры) // Вестник церковной истории. - М. : Православная Энциклопедия. - 2006. - №
1. – С.57.