25
возраста. Общий размер государственной пенсии, в зависимости от общего
трудового стажа, характера и сложности выполняемых работ, уровня
заработной платы, образовательного и профессионального уровня, составлял от
55 до 100% от средней заработной платы по стране, что привело к увеличению
пенсий и пособий для многих социальных групп в 2-3 раза.
На колхозников закон 1956 г. не распространялся. Вопрос о пенсионном
обеспечении для колхозников решился в 1964 г., когда был принят закон «О
пенсиях и пособиях членам колхозов». При этом пенсии по старости стали
получать мужчины в возрасте 65 лет, женщины - 60 лет, и только в том случае,
если они продолжали жить в своем колхозе. Для тех же, кто на старости лет
перебрался в город к детям до наступления пенсионного возраста (даже при
наличии необходимого трудового стража), вопрос о пенсии вообще не стоял,
они как бы выпадали из сферы социального обеспечения, поскольку «порвали
связь со своим хозяйством». Да и размер пенсий для сельских жителей был
определен в 8 руб., позже его подняли до 12-15 руб. Считалось, что остальные
средства для жизни они могут получить от своего подсобного хозяйства. В 1968
г. возраст выхода на пенсию для колхозников стал таким же, как для рабочих и
служащих.
Размер пенсии зависел, в первую очередь, от заработка за последние два
года перед уходом на пенсию (или пяти любых лет по выбору будущего
пенсионера), а также от общего трудового стажа
21
.
Уже в первые годы советской власти начала формироваться система
пенсионных привилегий в СССР.
Существовала система персональных пенсий, назначаемых «за особые
заслуги перед государством». Их размер был несоизмеримо выше
общегосударственных пенсий, с ними были связаны различные привилегии по
21
Мелик - Джаханян А.Р. Генезис реформирования пенсионной системы РФ // В
сборнике: Теория и практика модернизации научной деятельности Сборник статей
Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор: Сукиасян
Асатур Альбертович. - Уфа, 2019. - С. 130-133.
26
оплате жилья, бесплатному проезду на общественном транспорте, получению
бесплатных путевок в санатории и пр.
Традиционно правом на получение персональной пенсии наделялись
выдающиеся ученые, заслуженные партийные работники, а также носители
почетных званий и наград: Герои Советского Союза, Герои Социалистического
Труда, полные кавалеры ордена Славы (трех степеней).
Независимо от конкретных заслуг перед государством, на всем
протяжении советского периода пенсий существовали три категории
пенсионных привилегий: пенсионеры союзного, республиканского и местного
значения.
Размер пенсии союзного значения составлял 250 руб. в месяц,
республиканского и местного значения - соответственно, 160 и 140 руб. в
месяц. Наряду с регулярной денежной выплатой персональные пенсионеры
получали ежегодную доплату на оздоровление - в размере одной или двух
месячных пенсий.
Еще более высокими были ведомственные надбавки. Так, действительные
члены Академии наук СССР получали надбавку за академическое звание в
размере 500 руб. в месяц, члены-корреспонденты - 400 руб. Доплата за звание
выплачивалась пожизненно: сначала в виде надбавки к заработной плате, затем
- к пенсии.
На особом положении в СССР были также военные пенсионеры. Уровень
пенсии отставных офицеров в среднем в два раза превышал уровень пенсий
гражданских лиц. Например, отставные офицеры армии и органов безопасности
получали пенсионное жалование в 250 руб. в месяц, служащие МВД - 220 руб.
Уровень пенсий высшего командного состава начинался от 300 руб. в месяц.
Особая система пенсий была и для сотрудников госбезопасности.
Также на пенсию можно было выйти на 10-15 лет раньше: действовали
различные льготы, такие, как работа в тяжелых климатических условиях или на
вредном для здоровья производстве.
Как уже было сказано, одной из отличительных особенностей советской
27
пенсионной системы был низкий возраст выхода на пенсию, что
рассматривалось в числе особых привилегий трудящихся при социализме.
Однако необходимо отметить, что ранний выход на пенсию был своего рода
компенсацией относительно невысокого размера пенсионных выплат.
В СССР о пенсионном обеспечении гражданина всецело заботилось
государство (так называемая модель Бевериджа, по имени известного
британского экономиста лорда Уильяма Генри Бевериджа). Государство
гарантированно обеспечивало пенсиями всех нуждающихся, хоть и размер
выплат при этом был невысок.
Советская пенсионная система обходилась без Пенсионного фонда.
Предприятия перечисляли взносы непосредственно в бюджет (ставка
отчислений из фонда заработной платы составляла от 4 до 12% в зависимости
от сферы деятельности).
Пенсионная система советского времени была основана на принципе
солидарности поколений - все работающее население страны обеспечивало
содержание всех нетрудоспособных граждан. В рамках данной солидарной (или
распределительной) пенсионной модели взносы с зарплаты работающих
граждан не закрепляются за ними, а сразу же идут на выплаты нынешним
пенсионерам. Данную модель еще называют «финансирование на ходу» Pay-
As-You-Go, или PAYG (англ.) - «плати по мере получения»
22
.
Выплата пенсий гарантировалась всей экономической мощью
государства и не зависела от стабильности отдельных финансовых институтов
(пенсионных фондов и т.п.). До сих пор в умах большинства российских
граждан советская пенсионная система ассоциируется с исключительной
надежностью. В самом деле, в условиях тотального государственного контроля
за экономикой пенсионная система была достаточно эффективна.
Выплаты по нормам, закрепленным в пенсионном законе 1956 г.,
осуществлялись вплоть до конца 1980-х годов. За более чем 30 лет с момента
22
World Bank (1994) Averting the Old Age Crisis: Policies to Protect the Old and Promote
Growth. Oxford: Oxford University Press.
28
принятия закона в демографии страны произошли значительные изменения:
численность пенсионеров в СССР увеличилась в три раза (примерно с 16,5 млн
до 45,2 млн человек). Доля государственного финансирования пенсий
неуклонно возрастала. К 1980 г. доля дотаций из союзного бюджета в фонде
государственного социального страхования достигала 60%
23
.
Однако успешность применения распределительной системы зависит не
только от демографической, но и от экономической ситуации в стране. В
середине 1980-х годов в СССР наступили экономические трудности. В
результате падения цен на энергоносители снизился уровень национального
дохода, дефицит госбюджета вырос до 10%. Вместе с экономикой Советского
Союза стала рушиться и советская пенсионная система.
В начале 1990-х годов в условиях перехода к рынку, который
сопровождался гигантским падением объемов производства, массовой
безработицей, банкротством многих крупных (бюджетообразующих)
предприятий, сохранение социалистического подхода к сфере пенсионного
обеспечения стало невозможным.
Начали сворачиваться социальные программы по всем направлениям,
включая пенсионное обеспечение. Из-за недофинансирования пенсионной
системы жизненный уровень пенсионеров резко упал. У государства просто не
было денег для выплаты пенсий. На фоне инфляции ситуация в стране
становилась просто критической. Фактически пенсии большинства российских
пенсионеров упали ниже прожиточного минимума. Миллионы пенсионеров
были поставлены на грань нищеты.
Для выполнения социальных обязательств государства в России
требовалось серьезно реформировать пенсионную систему. Начался процесс
формирования кардинально новой пенсионной системы.
Реорганизация всех государственных институтов началась еще в 1990 г.
(после принятия 12 июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитете
23
Пудовкин А.В. Анализ системы пенсионного обеспечения в СССР // Вестник МГИМО
Университета. - 2015. - № 2 (41). - С. 217-223.
29
России). Уже 20 ноября 1990 г. был принят Федеральный закон «О
государственных пенсиях в Российской Федерации». Официально новая
история пенсионной системы России началась с принятия данного закона.
Пенсионная система официально стала страховой. Впервые российская
пенсионная система стала строиться на принципах социального страхования
(модель Бисмарка, в рамках которой участие государства минимизировано).
22 декабря 1990 г. Постановлением Верховного Совета РСФСР был
основан Пенсионный фонд РСФСР. В 1992 г. была заложена правовая основа
для функционирования частных пенсионных фондов
24
.
Таким образом, по нашему мнению, окончательное формирование
пенсионной системы Советского Союза относится к 1950-1960 годам: 1 октября
1956 года вступил в силу закон "О государственных пенсиях", гарантирующий
пенсионное обеспечение рабочих и служащих государственных предприятий, а
в 1964 году – о пенсионном обеспечении колхозников. К этому времени
сформировались и виды пенсионного обеспечения: пенсия по старости, пенсия
по инвалидности и пенсия по потере кормильца. Также были введены
дополнительные пенсии: за выслугу лет, персональные пенсии, за особые
заслуги перед государством.
Также на пенсию можно было выйти на 10-15 лет раньше: действовали
различные льготы, такие, как работа в тяжелых климатических условиях (на
Севере и приравненных к нему местностях) или на вредном для здоровья
производстве. Эксперты обращают внимание на накопившиеся со временем
перекосы: законодательством того времени не была предусмотрена индексация
пенсий в связи с изменением уровня жизни, включая подорожание основных
продуктов питания. В результате, к 1980-м годам пенсионеры от 70 лет и
старше были самым бедным слоем населения. Для устранения этого перекоса
24
Токтосунова Ч.Т. Историко-экономические предпосылки формирования пенсионной
системы // В сборнике: Современное состояние и перспективы развития национальной
финансово-кредитной системы Сборник материалов II Международной научной
конференции студентов специалитета, бакалавриата и магистратуры. Под редакцией С.П.
Федосовой. - 2018. - С. 447-451.
30
15 мая 1990 года был принят Закон СССР "О пенсионном обеспечении граждан
в СССР", утвердивший индексацию пенсий.
1.3. Современное состояние пенсионного обеспечения в РФ
Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным
внебюджетным социальным учреждением, которое занимается пенсионным
обеспечением населения в России. Цель заключается в обеспечении граждан
средствами существования, согласно установленным законом
25
.
Экономической основой пенсионного фонда являются финансовые
ресурсы - страховые взносы, которые поступают в распоряжении органов
управления фондом.
Наиболее дискуссионный вопрос - переходить ли полностью к
накопительному методу страхования (Концепция 1997 г.) или ограничиться
модернизацией распределительной пенсионной системы (Концепция 1995 г.) -
был решен в пользу смешанного варианта.
История пенсионной системы России началась с принятия закона "О
государственных пенсиях в РФ" (от 20 ноября 1990 года), в котором были
установлены принципы государственного пенсионного страхования. Тогда
были установлены два вида пенсий - трудовые и социальные.
Российская пенсионная система стала впервые строиться на принципах
социального страхования (модель Бисмарка). Финансирование пенсий
осуществлялось ПФР за счет страховых взносов работодателей по страховому
тарифу 28% от фонда оплаты труда (трудовые пенсии) и ассигнований из
федерального бюджета (пенсии для военнослужащих и приравненных к ним
категорий, а также социальные пенсии). Но уже тогда было очевидно, что
пенсионная система социалистического периода при рыночной экономике не
25
Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник для студ. учреждений сред. проф.
образования / В.П. Галаганов. - 10-е изд., стер. - М.: Издательский центр «Академия», 2018. –
С.248.
31
работает. У государства просто не было денег для выплаты пенсий: на фоне
гиперинфляции, роста цен, массового закрытия и банкротства предприятий,
пенсии нередко задерживали.
В декабре 2001 года в России, после многочисленных споров и расчетов,
были приняты законы, устанавливающие новый подход формирования
пенсионной системы: "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и "О
трудовых пенсиях в РФ".Новая система включала в себя обязательное
пенсионное страхование, государственное пенсионное обеспечение и
дополнительное негосударственное пенсионное страхование. Этот формат
пенсионной системы просуществовал более 10 лет. В это время активно
развивались негосударственные пенсионные фонды, зафиксированы
многочисленные случаи вложения денежных средств в софинансирование
государственной пенсии. Но уже тогда специалисты прогнозировали, что к
2010-2020 годам, на форме снижения рождаемости в 1990-ые годы, количество
пенсионеров превысит количество трудоспособного населения.
В итоге 1 января 2002 г. с вводом накопительного принципа в
распределительную (солидарную) пенсионную модель была запущена
принципиально иная - накопительно-распределительная пенсионная система. С
2002 г. действует трехуровневая пенсионная система, которая предусматривает
страховое, государственное и негосударственное пенсионное обеспечение.
Ключевым источником формирования пенсии стали страховые взносы,
формирующие накопительную часть пенсии. Размер пенсии перестал
определяться стажем работника, теперь он напрямую зависит от размеров
отчислений в ПФР.
За счет выделения страховой части трудовой пенсии усилилась
персонифицированная дифференциация пенсионных выплат. Также
государство взяло на себя субсидиарную ответственность за принятые
пенсионные обязательства, компенсируя выпадающие доходы межбюд-
жетными трансфертами.
Неоднозначная налоговая реформа 2005 года не только нарушила
32
финансовую стабильность пенсионной системы, но поставила ее в прямую
зависимость от общеналоговых трансфертов по причине сокращения части
тарифа на базовую часть пенсии. «Политическое» решение снижения «нагрузки
на бизнес» только усилило нестраховые тенденции в пенсионной системе. В
2010 году в попытках возвращения к страховым принципам ЕСН был заменен
страховыми взносами, ликвидированными в 2001 году. Базовая часть трудовой
пенсии была преобразована в фиксированный базовый размер (с 2015 года
фиксированная выплата), размер которого стал зависеть от полной
продолжительности трудового стажа. Однако принятые правительством меры в
2002 - 2012 годы не смогли укрепить страховые механизмы, усилив лишь
зависимость пенсионной системы от межбюджетных трансфертов.
Новый этап пенсионной реформы определил первоочередные задачи:
обеспечение приемлемого уровня дохода для пенсионеров (средний размер
страховой пенсии по старости на уровне 2,5-3 прожиточных минимума
пенсионера (ПМП) и с 40 % коэффициент замещения) и достижение
финансовой сбалансированности пенсионной системы. Наиболее радикальные
преобразования такие как: новый порядок формирования пенсионных прав
(пенсионная формула), мораторий на формирование накопительной части
пенсии, отмена индексации пенсий работающим пенсионерам, увеличение
требований к стажу, повышение пенсионного возраста направлены только на
решение текущих задач по снижению расходов по принятым пенсионным
обязательствам, а не на усиление страховых механизмов.
Таким образом, в настоящее время пенсионная система РФ представляет
собой гибрид пенсионного страхования и пенсионного обеспечения. Актуально
необоснованные политизированные решения
26
не только усиливают
финансовую зависимость бюджета ПФР от федеральных трансфертов, но и
уравнивают самих пенсионеров в размерах выплат независимо от их трудового
вклада и объема прав.
26
Роик В.Д. Пенсионное страхование и обеспечение. - М.: Изд-во Юрайт, 2018. – С.150.
33
В результате этого работающий гражданин не был заинтересован в
страховом механизме формировании пенсионных прав, зная, что в будущем он
гарантированно получит пенсию незначительно меньшую среднероссийского
размера.
С 1 января 2015 г. вступили в силу очередные изменения в пенсионной
системе России. Так, пенсионные накопления теперь формируются не в рублях,
а в баллах. Цена накопленного балла будет определяться правительством и
ежегодно пересматриваться. Чтобы стать «счастливым обладателем пенсии»,
необходимо набрать определенное количество баллов. Рассчитать количество
начисляемых баллов в зависимости от заработной платы можно на сайте
Пенсионного фонда РФ с помощью так называемого пенсионного
калькулятора.
В последнее время выплаты государственных пенсий становятся главной
проблемой в России. Последнее изменение пенсионного законодательства
связано с увеличением возраста, по достижении которого граждане имеют
право на страховую пенсию. С 2019 года устанавливается следующий
пенсионный возраст: для мужчин - 65 лет, для женщин - 60 лет. Именно
неудовлетворительный размер пенсий граждан стал предпосылкой для
введения пенсионных изменений. Финансовая несбалансированность
пенсионной системы возрастает по причине снижения численности
плательщиков страховых взносов и роста количества получателей пенсий.
Пенсионная система России - это гарантирование социально приемлемого
уровня пенсионного обеспечения и сбалансированности долгосрочной
финансовой устойчивости пенсионной системы
27
.
Рассмотрим в таблице 2 общие тарифы страховых взносов в 2019 году,
установленные в процентах от оплаты труда.
27
Меркитан Д.Р., Чаленко В.Ю., Блохина И.М. Пенсионное обеспечение в Российской
Федерации // В сборнике: Управление социально-экономическим развитием регионов:
проблемы и пути их решения Сборник научных статей 9-ой Международной научно-
практической конференции. В 3-х томах. - 2019. - С. 108-113.
34
Рисунок 1. Трудоспособное население
В законопроекте об индивидуальном пенсионном капитале указано, что с
2020 года начнет функционировать система индивидуального пенсионного
капитала. В течении этого периода работодатели будут начинать
способствовать «включению» своих работников в систему добровольных
сбережений, а также выбору пенсионного плана и тарифа отчислений. При этом
гражданин обязан подписать договор с ПФ. Ставка может быть определена от 0
до 6% от официального заработка, возможно и более, ограничений не
предусмотрено. Также, ставку в последующем можно изменить или взять
пенсионные каникулы, то есть не платить взносы в течение от 1 до 5 лет.
Таблица 2
Тарифы страховых взносов в 2019 году
Показатель
Тариф в 2019
г.
На обязательное пенсионное страхование (предельная
величина 1150000 руб.)
22 %
На обязательное социальное страхование на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством (845000 руб.)
2,9 %
На обязательное медицинское страхование (кроме иностранцев
и лиц без гражданства)
5,1 %
Для тех граждан, которые в 2020 году не выберут пенсионный план -
ставка будет равна 0%, а также она ежегодно будет увеличиваться на один