65
Принимая во внимание необходимость достижения 40%-го уровня
замещения и текущие демографически тенденции, определим, каким должно
быть отношение работающих и пенсионеров:
Тариф СВ на ОПС * Х = Уровень замещения (1)
Отсюда Х = Уровень замещения / Тариф СВ на ОПС = 40% / 22% = 1,82.
Таким образом, задача балансировки пенсионной системы - рост
отношения работающих и пенсионеров с 1,3 до 1,82. В противном случае цель
не будет достигнута без использования межбюджетных трансфертов из
федерального бюджета. Но подобный путь является недостаточно верным с
точки зрения необходимости бюджетной поддержки других сфер социально-
экономического развития. Но при рассмотрении пенсионной системы важно
выстраивать стратегические цели и подходы, цель которых - рост реальных
доходов пенсионеров через устойчивую пенсионную систему.
Для достижения данной цели автором предлагается комплекс мер:
1. Повысить пенсионный возраст для назначения страховой пенсии по
старости. Так, представляется обоснованным изменить формулу переходного
периода на «три месяца за год» вместо предложенной «шесть месяцев за год».
Это объясняется тем, что в период с 2005 года по 2017 год ожидаемая
продолжительность жизни для мужчин старше 60 лет выросла на 3,2 года и
составляет 16,5 лет, для женщин старше 55 лет - на 3,29 года и составляет 26,1
лет. Анализируя тренд указанного периода, можно вычислить среднегодовой
темп прироста за этот период.
В абсолютных значениях средний прирост за 2005-2017 гг. составил 3,28
месяца для мужчин и 3,34 месяца для женщин. Получаем, что в целях не
уменьшения срока нахождения граждан на пенсии рационально повышать
пенсионный возраст ежегодно на 3 месяца.
2. Оптимизировать систему накопительной пенсии.
Как известно, с 2014 года действует «заморозка» пенсионных
накоплений, представляется необходимым отменить накопительную пенсию в
пользу страховой. Расчеты показывают, что в случае «разморозки» бюджет
66
Пенсионного фонда России потеряет до одной пятой всех доходов, что делает
такую возможность экономически нецелесообразной и нереалистичной. Если
говорить об объемах накопительной пенсии для граждан, то ее размер «в
среднем не превышает 7% от общей суммы выплат по обязательному
пенсионному страхованию»
49
.
3. Ввести инструмент персонального пенсионного капитала
(предполагает добровольные отчисления работником от заработной платы в
целях увеличения будущего пенсионного обеспечения). Процент отчисления
должен быть исключительно предметом соглашения между работником и
фондом (управляющей компанией). Важно отметить, что вся
институциональная основа имеется: действует государственная управляющая
компания, частные управляющие компании, негосударственные пенсионные
фонды. Проведенные расчеты показали, что при введении такого инструмента
экономика России получит до 2% ВВП инвестиций ежегодно (таблица 9).
Таблица 9
Расчет потенциала персонального пенсионного капитала
Показатель
Расчет потенциала в
зависимости от ставки
платежа
1%
2%
3%
4%
5%
Средний размер заработной платы (2018 г.),
руб.
43445
43445
43445
43445
43445
Сумма за год для одного гражданина, руб.
5213
10426
15640
20853
26067
Сумма за год (совокупно), млрд руб.
397
795
1192
1590
1988
Объем валового внутреннего продукта, млрд
руб.
98234
98234
98234
98234
98234
Доля совокупных платежей от ВВП, %
0,40
0,81
1,21
1,62
2,02
Источник: рассчитано автором на основе данных Росстата.
4. Устранить неравенство между работающими и иными категориями
пенсионеров (установить выплату страховых пенсий с учетом индексации и для
работающих пенсионеров, установить единое максимальное значение
49
Соловьев А.К. Проблемы оценки эффективности индивидуально-накопительной модели
пенсионного страхования // Финансы: теория и практика. - 2018. - № 2(104). - С. 90-105.
67
индивидуального пенсионного коэффициента за год для всех категорий
граждан).
5. Ввести инструмент приобретения права на досрочный выход на
пенсию посредством совершения дополнительных платежей в Пенсионный
фонд Российской Федерации. Так, данный платеж должен обеспечить
возможность застрахованного лица выйти на пенсию раньше (до 5 лет), но
бюджет ПФР не должен понести дополнительных расходов из-за увеличения
срока получения гражданином пенсионных выплат.
Минимальный размер платежа предлагается установить исходя из
размера минимального размера оплаты труда (МРОТ), максимальный - исходя
из предельной величины базы для исчисления страховых взносов на
обязательное пенсионное страхование, деленной на 12. В 2019 году это
составляет 11 280 руб. и 95 833,33 руб. соответственно.
6. Организовать проведение регулярного информирования граждан о
порядке формирования пенсий (это, в числе прочего, необходимо и для
усиления общественного запроса на официальное оформление и выход «из
тени»).
В качестве особого направления необходимо выделить упомянутый
инструмент персонального пенсионного капитала, который позволит не только
увеличить пенсионное обеспечение граждан, но и придаст дополнительные
инвестиции в экономику страны.
Таким образом, по итогам главы 2 необходимо отметить следующее.
1. Для эффективного управления пенсионной системой необходим
стратегический подход, подразумевающий четкую постановку цели - рост
реальных доходов пенсионеров.
2. Повышение доходов пенсионеров произойдет только в случае
качественного достижения целевых индикаторов (увеличение коэффициента
замещения до 40% и выше, минимизация объема межбюджетных трансфертов в
Пенсионный фонд России для выплаты страховой пенсии).
3. Для достижения поставленной цели необходима комплексная
68
реализация всех поставленных задач. При этом особое внимание должно быть
уделено информированию населения и повышению финансовой грамотности.
Ряд задач, сформулированных в рамках стратегического подхода, имеют
более широкий эффект, нежели только вклад в развитие пенсионной системы
России. Так, инструмент персонального пенсионного капитала призван не
только увеличить пенсионное обеспечение граждан - он также даст
дополнительные инвестиции в российскую экономику, что будет
существенным ресурсом для создания новых производств, модернизации
действующих, развития всех секторов экономики. Более того, для введения
данного инструмента уже существует институциональная инфраструктура,
демонстрирующая рыночную рентабельность (государственная и частные
управляющие компании, негосударственные пенсионные фонды, являющиеся
участниками системы страхования вкладов, имеющие среднюю доходность
выше инфляции и выше доходности банковских депозитов).
Развитие пенсионной системы приведет к росту российской экономики и
позволит более качественно достичь задач, поставленных Президентом РФ.
Можно сделать вывод, что для дальнейшей реализации обозначенных
целей властям необходимо повысить доверие граждан к системе пенсионного
обеспечения, а также обеспечить высокий уровень финансовой грамотности
российского населения. также государственным органам власти и управления
необходимо разработать стратегический план мероприятий, направленный на
повышение объема предоставления государственных и муниципальных услуг,
финансируемых из централизованных фондов, гражданам предпенсионного
возраста, которые включают сферу здравоохранения и выплаты социальных
пособий.
69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование в рамках поставленной цели и выдвинутых
задач позволило сделать основные теоретические и практические выводы и
предложения в рамках представленной темы.
В целом, пенсионная система России на рубеже XIX-XX вв. являлась
довольно противоречивой, и для оценки ее качества требуются дальнейшие
исследования.
С момента зарождения и до начала XX в. российское пенсионное
законодательство сложилось в стройную, строгую и эффективную систему. Она
развивалась в направлении расширения круга граждан, охваченных этой
системой. Нельзя согласиться с тем утверждением, что пенсионная система
Российской империи была глубоко сословной и защищала преимущественно
интересы обеспеченных слоев общества. круг граждан, охваченных этой
системой социальной защиты расширялся и к концу XIX в. охватил некоторую
часть бедных слоев населения.
По нашему мнению, окончательное формирование пенсионной системы
Советского Союза относится к 1950-1960 годам: 1 октября 1956 года вступил в
силу закон "О государственных пенсиях", гарантирующий пенсионное
обеспечение рабочих и служащих государственных предприятий, а в 1964 году
– о пенсионном обеспечении колхозников. К этому времени сформировались и
виды пенсионного обеспечения: пенсия по старости, пенсия по инвалидности и
пенсия по потере кормильца. Также были введены дополнительные пенсии: за
выслугу лет, персональные пенсии, за особые заслуги перед государством.
Также на пенсию можно было выйти на 10-15 лет раньше: действовали
различные льготы, такие, как работа в тяжелых климатических условиях (на
Севере и приравненных к нему местностях) или на вредном для здоровья
производстве. Эксперты обращают внимание на накопившиеся со временем
перекосы: законодательством того времени не была предусмотрена индексация
пенсий в связи с изменением уровня жизни, включая подорожание основных
70
продуктов питания. В результате, к 1980 годам пенсионеры от 70 лет и старше
были самым бедным слоем населения. Для устранения этого перекоса 15 мая
1990 года был принят Закон СССР "О пенсионном обеспечении граждан в
СССР", утвердивший индексацию пенсий.
Причины, аргументирующие необходимость проведения очередного
этапа пенсионной реформы, за последние 20-25 лет не претерпели серьезных
изменений. К ключевым причинам, на наш взгляд, относятся необходимость
сокращения численности получающих пенсионные выплаты и стремление
повысить активность работающих россиян в создании своей будущей пенсии.
Постоянные изменения вектора развития пенсионной реформы вызывают
снижение доверия к пенсионной системе, в том числе из-за частых изменений
«правил игры», а также позволяют усомниться в том, что нынешние нормы и
правила пенсионной системы определяют политику государства в этом вопросе
на сколь-нибудь отдаленную перспективу.
Анализ текущего состояния российской пенсионной системы
свидетельствует, что социальные целевые ориентиры пенсионной реформы
неразрывно связаны и взаимообусловлены макроэкономической ситуацией в
стране в долгосрочной перспективе. Поэтому для обеспечения эффективности
пенсионной реформы каждая законодательная норма и весь комплекс
реформаторских мер должны быть адаптированы и согласованы с конкретными
макроэкономическими параметрами.
Реформа пенсионной системы – мера вынужденная и вызвана
демографическими и экономическими причинами, которые не позволяют
оставить пенсионное обеспечение даже в том виде, в каком оно есть сейчас.
Свою опору государство видит в лицах предпенсионного возраста. Поэтому в
рамках грядущих перемен одним из новшеств становится помощь «почти
пенсионерам» в здоровьесбережении, переквалификации, трудоустройстве и
т.п.
Если коротко изложить смысл реформы, то он заключается в нескольких
пунктах:
71
1. Для мужчин возрастной порог повышен 65 лет, а для женщин - до 60
лет. Здесь нужно отметить, что повышение происходит не сразу, поэтому
данные значения станут актуальными лишь в будущем.
2. Для граждан, имеющих северный стаж, пенсионный возраст в
результате реформы повышается до 55 и 60 лет (женщинам и мужчинам
соответственно).
3. Произошли изменения в возрастных порогах пенсии (при начислении
компенсаций) для людей, которые утратили кормильца.
4. Для женщин, проработавших 37 лет, и мужчин, имеющих 42 года
стажа, действует правило, в соответствие с которым они могут уйти на пенсию
на два года раньше.
5. Пенсионный Фонд будет индексировать страховые накопления,
которые по темпу развития обгонят инфляцию.
6. Сотрудники бюджетных учреждений могут ожидать увеличения
пенсионного возраста на пять лет. Сам возраст рассчитывается из общего
стажа. В первую очередь, это коснется педагогов и медработников.
7. Многодетные семьи имеют право на получение постоянных выплат,
при этом количество детей берётся в расчёт. Данную возможность можно
получить после пятнадцати лет страхового стажа.
8. Пенсионеры, которые проработали более 30 лет, в будущем получат
повышение в размере двадцати пяти процентов.
Изучение вопроса о мерах пенсионного реформирования наиболее
продуктивно в контексте системных проблем самой пенсионной системы, всей
сферы социального обеспечения и, что самое главное, социально-
экономического развития. Стало очевидным, что лишь выявление истинной
сути проблем позволяет определить наиболее оптимальные способы ее решения
и наоборот. При этом любое пенсионное реформирование не должно искажать
принципы, изначально положенные в основу системы пенсионного
страхования, умалять права застрахованных лиц и снижать уровень
гарантированности их реализации.
72
Кроме того, не менее плодотворным будет рассмотрение проблемы с
точки зрения самой сущности страховых взносов, их цели и предназначения,
что позволяет определить степень экономической и иной конечной
заинтересованности лиц в добросовестном исполнении обязанности по уплате
страховых взносов. Правовая конструкция страховых взносов сложна в силу
наличия двух целей: 1) для застрахованных лиц, которые и являются
конечными бенефициарами, - это получение страхового возмещения при
наступлении страхового случая; 2) для государства - формирования
специализированных фондов за счет уплачиваемых страховых взносов для
обеспечения прав застрахованных лиц.
Таким образом, слабость позиций застрахованных лиц и государства
связана, в первую очередь, с отсутствием конечной заинтересованности
работодателей-плательщиков страховых взносов. При этом система
социального обеспечения, призванная обеспечить реализацию
конституционных прав граждан, носит государственных характер. В такой
ситуации усиление роли и повышение ответственности государства неизбежно
и правомерно.
По итогам проведенного исследования необходимо отметить следующее.
1. Для эффективного управления пенсионной системой необходим
стратегический подход, подразумевающий четкую постановку цели - рост
реальных доходов пенсионеров.
2. Повышение доходов пенсионеров произойдет только в случае
качественного достижения целевых индикаторов (увеличение коэффициента
замещения до 40% и выше, минимизация объема межбюджетных трансфертов в
Пенсионный фонд России для выплаты страховой пенсии).
3. Для достижения поставленной цели необходима комплексная
реализация всех поставленных задач. При этом особое внимание должно быть
уделено информированию населения и повышению финансовой грамотности.
4. Ряд задач, сформулированных в рамках стратегического подхода,
имеют более широкий эффект, нежели только вклад в развитие пенсионной
73
системы России. Так, инструмент персонального пенсионного капитала
призван не только увеличить пенсионное обеспечение граждан (что повысит их
покупательную способность, следовательно, спрос на продукцию, что повлечет
рост валового внутреннего продукта) - он также даст дополнительные
инвестиции в российскую экономику (до 2% ВВП ежегодно), что будет
существенным ресурсом для создания новых производств, модернизации
действующих, развития всех секторов экономики. Более того, для введения
данного инструмента уже существует институциональная инфраструктура,
демонстрирующая рыночную рентабельность (государственная и частные
управляющие компании, негосударственные пенсионные фонды, являющиеся
участниками системы страхования вкладов, имеющие среднюю доходность
выше инфляции и выше доходности банковских депозитов, а также ряда других
финансовых инструментов).
В настоящее время актуальным является вопрос о совершенствовании
параметров пенсионной системы. Еще недавно бурному общественному
обсуждению подверглись пенсионные реформы, предложенные
Правительством РФ. Позже, в рамках своих полномочий, Президент России
внес поправки в представленный закон о соответствующих изменениях.
Указанные преобразования являются необходимыми, поскольку ожидается
сложная ситуация в данной сфере, вызванная демографическими эффектами,
результаты которых выражены, прежде всего, в уменьшении возможностей
финансирования пенсионным фондом обязательств по пенсионному
обеспечению граждан.
В непростом переходном периоде становления пенсионной системы как
никогда важна и роль государства в поддержании тесного диалога с
населением, просвещении: пенсионная грамотность, консультирование по
вопросам дополнительного пенсионного страхования. Учитывая поправки и
опыт зарубежных стран, мы способны сформировать пенсионную систему
такой, какой заслуживают жители нашей страны.
74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной
Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. – 1998. – от 10 декабря.
2. Конвенция N 102 Международной организации труда "О
минимальных нормах социального обеспечения" (Вместе с "Международной
стандартной отраслевой классификацией всех видов экономической
деятельности") (Заключена в г. Женеве 28.06.1952) // СПС «КонсультантПлюс».
3. Конституция Российской Федерации: принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами
Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от
30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014
г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. -
2014. - № 31. - Ст. 4398.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от
31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 06.06.2019) // Российская газета. - 1998. - № 148-
149.
5. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" //
Собрание законодательства РФ. – 2001. - N 51. - Ст. 4831.
6. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 11.12.2018) "Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" // Собрание
законодательства РФ. – 2001. - N 51. - Ст. 4832.
7. Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 04.06.2014, с
изм. от 19.11.2015) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // Собрание
законодательства РФ. – 2001. - N 52 (1 ч.). - Ст. 4920.
8. Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О
специальной оценке условий труда" // Собрание законодательства РФ. – 2013. -
N 52 (часть I). - ст. 6991.
9. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "О