45
Если жить на Крайнем Севере, можно выйти на пенсию на пять лет
раньше обычного. Это условие было и до реформы - его оставили.
Но пенсионный возраст при этом все равно повышается, потому что пять лет
считают не от прежнего, а от нового, с учетом повышения. В 2018 году
женщина из Северобайкальска могла выйти на пенсию в 50 лет, а в 2028 году
выйдет только в 55 лет.
Кроме возраста есть еще и требования к стажу. Они должны соблюдаться
одновременно:
1. Северный стаж - 15 лет на севере, 20 лет в приравненных к нему
районах.
2. Общий стаж - 20 лет для женщин, 25 лет для мужчин.
У учителей, врачей, цирковых артистов, балерин и оперных певцов есть
право на досрочную пенсию. Для них важен не возраст, а стаж.
Например, учитель начальных классов может получать пенсию, когда
накопит 25 лет стажа в школе. При этом учителю исполнилось 45 лет
и он продолжает работать, но пенсию уже назначат.
Врачу для досрочной пенсии нужно заработать 25 лет стажа в селе или
30 лет в городе. Тогда государство будет платить деньги - независимо
от возраста.
Для творческих работников другие требования к стажу - от 15 до 30 лет
в зависимости от профессии. Но возраст тоже не важен. Балерине и гимнастке
для пенсии нужно 15 лет стажа, солисту оперы и кукловоду - 25 лет, артисту
хора - 30 лет.
Все эти условия сохранились - требования к стажу не изменятся.
Когда пенсионный возраст повысили, право на социальную пенсию тоже
стало возникать на пять лет позже. В 2019 году ее назначат в 60,5 женщинам
и в 65,5 мужчинам. А в 2028 году, когда переходный период закончится,
социальную пенсию будут платить в 65 и 70 лет. До этого возраста без стажа
и баллов рассчитывать от государства будет не на что.
46
У государственных служащих свои правила выхода на пенсию.
С 2019 года им повысили пенсионный возраст. Пока постепенно, но к 2028 году
мужчины из числа занятых на государственной и муниципальной службе всех
органов власти будут выходить на пенсию в 65 лет, а женщины - в 60 лет.
С 2019 года пенсия стала больше - страховые пенсии проиндексировали
на 7,05%. Это примерно в два раза больше, чем предыдущие индексации.
В среднем пенсия по возрасту увеличилась на 1000 рублей в месяц.
А в следующем году с января опять вырастет на 1000 рублей - и будет так расти
каждый год
33
.
Таким образом, изменения пенсионной реформы затронули всех граждан
Российской Федерации. Они проходят в несколько этапов. Первый из них
подразумевает реформирование законодательства, касающегося пенсий.
Причём нужно сказать, что вносить поправки планируют, вплоть до 2025 года.
«Новый закон» подразумевает увеличение возрастного порога, при
котором граждане Российской Федерации уйдут на заслуженный отдых. Также
изменится и размер выплат, которые получают пенсионеры.
Новшества в пенсионной реформе касаются не только возраста, но и
правовой защиты лиц предпенсионного возраста. Для этой цели предполагается
ввести ответственность для работодателей за увольнение возрастных
работников и выделить средства на переобучение специалистов в возрасте 50
лет и старше. Деньги, высвобожденные за счет более длительной работы
граждан, позволят индексировать пенсии как уже получающим ее пожилым
лицам, так и «новым» пенсионерам.
Данная пенсионная реформа должна поспособствовать решению
проблемы пенсионной системы Российской Федерации, а именно снижению
дефицита бюджета ПФР. В таблице8 представлены сильные и слабые стороны
повышения пенсионного возраста в России.
33
Киевич А.В. Старт пенсионной реформы в России: первые итоги // Современные аспекты
экономики. - 2019. - № 2 (258). - С. 124-130.
47
В долгосрочной перспективе пенсионная система должна быть нацелена
на оптимизацию и рационализацию норм и условий пенсионного обеспечения,
увеличение взаимодействия ПФ РФ с субъектами Российской Федерации,
формирование пенсионной культуры у молодого поколения, выведение из
«тени» заработной платы и увеличение эффективности администрирования
страховых взносов, что в дальнейшем может привести к приросту объёма
страховых взносов и стабильности страховых выплат. Таким образом
модернизации пенсионной системы России спровоцирована объективными
обстоятельствами сформированной социально-экономической системы и
является необходимым мероприятием в контексте устойчивого развития
социальной сферы государства.
Таблица 8
Сильные и слабые стороны повышения пенсионного
возраста
34
Сильные стороны
Слабые стороны
— возрастет количество
трудоспособного населения;
— восстановление баланса между
численностью работающего населения
и пенсионеров;
— повышение уровня пенсий;
— снижение дефицита пенсионного
фонда.
1. психологическая неготовность
людей к данным изменениям;
2. человек предпенсионного возраста,
зачастую, не отвечает физическим и
техническим критериям рынка труда;
3. высокая вероятность роста уровня
безработицы.
Таким образом, реформа пенсионной системы – мера вынужденная и
вызвана демографическими и экономическими причинами, которые не
позволяют оставить пенсионное обеспечение даже в том виде, в каком оно есть
сейчас. Свою опору государство видит в лицах предпенсионного возраста.
Поэтому в рамках грядущих перемен одним из новшеств становится помощь
«почти пенсионерам» в здоровьесбережении, переквалификации,
трудоустройстве и т.п.
34
Дементьев Н.П. Пенсионная система в современной России: реформа за реформой // ЭКО.
- 2019. - № 8 (542). - С. 9-30.
48
Если коротко изложить смысл реформы, то он заключается в нескольких
пунктах:
1. Для мужчин возрастной порог повышен до 65 лет, а для женщин - до 60
лет. Здесь нужно отметить, что повышение происходит не сразу, поэтому
данные значения станут актуальными лишь в будущем. 136
2. Для граждан, имеющих северный стаж, пенсионный возраст в
результате реформы повышается до 55 и 60 лет (женщинам и мужчинам
соответственно).
3. Произошли изменения в возрастных порогах пенсии (при начислении
компенсаций) для людей, которые утратили кормильца.
4. Для женщин, проработавших 37 лет, и мужчин, имеющих 42 года
стажа, действует правило, в соответствие с которым они могут уйти на пенсию
на два года раньше.
5. Пенсионный Фонд будет индексировать страховые накопления,
которые по темпу развития обгонят инфляцию.
6. Сотрудники бюджетных учреждений могут ожидать увеличения
пенсионного возраста на пять лет. Сам возраст рассчитывается из общего
стажа. В первую очередь это коснется педагогов и медработников.
7. Многодетные семьи имеют право на получение постоянных выплат,
при этом количество детей берётся в расчёт. Данную возможность можно
получить после пятнадцати лет страхового стажа.
8. Пенсионеры, которые проработали более 30 лет, в будущем получат
повышение в размере 25%.
2.2. Современные проблемы пенсионной реформы в РФ
Очередное реформирование института страховых пенсий (теперь в части
последовательного повышения пенсионного возраста) актуализировало
проблему эффективности предшествующих реформ и оправданности
осуществляемых с точки зрения, во-первых, системных проблем пенсионной
49
системы РФ и продуктивности избранных механизмов их решения, во-вторых,
пересмотра не оправдавших себя новаций и, в-третьих, повышения гарантий
защиты прав застрахованных лиц.
Начнем с того, что переход на исчисление страховой пенсии по старости
на основании суммы присвоенных баллов и стоимости одного балла многие
считают ошибочным. «Балльная формула так и не заработала в полном
объеме», что современная методика расчета стоимости пенсионного
коэффициента «осуществляется немного запутанным образом», она
«неочевидна и непонятна». Следует согласиться с ее выводами о том, что
пенсионная система должна быть понятной и именно для «реальных
пользователей этого института», что пенсия должна зависеть от стажа и
заработка работника и что существующая балльная система «нивелирует
усилия человека с точки зрения его стажа и высокой зарплаты»
35
.
Таким образом, один из недостатков балльной системы - ее
непрозрачность, непонятность, запутанность. Для системы социального
обеспечения, созданной для людей и в защиту их конституционных прав, это
весьма существенный недостаток. Другой - непредсказуемость. Введенные с
2015 г. две новые категории - индивидуальный пенсионный коэффициент и
стоимость пенсионного коэффициента - с очевидностью доказывают это. С
помощью индивидуального пенсионного коэффициента от абсолютных цифр,
выраженных в рублях, переходим к относительным. Эти относительные цифры
и формируют сами пенсионные права. Посредством же стоимости пенсионного
коэффициента снова переходим к абсолютным цифрам - размеру пенсии.
Определить размер пенсии невозможно хотя бы потому, что спрогнозировать
стоимость индивидуального пенсионного коэффициента на момент выхода на
пенсию невозможно: ведь пенсия будет рассчитываться именно исходя не из
текущей стоимости коэффициента, а из стоимости на момент выхода на
пенсию. В условиях нестабильного, плохо прогнозируемого экономического
35
Ясакова Е. Зафиксирует на шесть лет // Российская газета. – 2018. – от 3 октября.
50
развития это еще более сложная задача. Такая запутанная система начисления
пенсии, лишенная убедительности в будущности перспектив, разубеждает как
самих застрахованных лиц, так и работодателей в необходимости участия в
системе пенсионного страхования, демотивирует их выбор в пользу легальной
трудовой деятельности и надлежащего исполнения обязанности по уплате
страховых взносов.
Следующий не менее серьезный недостаток предшествующей
пенсионной реформы - пересмотр роли трудового стажа. Известно, что
трудовой стаж имеет правовые последствия в том случае, если пенсионное
обеспечение обусловлено осуществлением лицом трудовой деятельности
(трудовая пенсия), и не имеет таковых последствий, если оно предоставляется
гражданину как члену общества (социальная пенсия). С 01.01.2015 г. трудовая
пенсия была заменена на страховую и одним из условий для получения
страховой пенсии, согласно закону «О страховых пенсиях», стал не трудовой,
страховой стаж: «страховой стаж - учитываемая при определении права на
страховую пенсию и ее размер суммарная продолжительность периодов работы
и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые
взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации...». Разница существенная:
осуществление трудовой деятельности целиком зависит от самого работающего
лица, а исчисление и уплата страховых взносов - от другого (как правило,
работодателя).
Таким образом, все зависит от того, исполнил ли страхователь свою
обязанность по уплате страховых взносов и обеспечил ли страховщик, как это
было ранее, а теперь налоговый орган, эту уплату взысканием. Реализация прав
застрахованного лица поставлена в прямую зависимость от надлежащего
исполнения иными лицами - страхователем, страховщиком и налоговым
органом - предусмотренных законом обязанностей. При этом застрахованное
лицо не обеспечено действенными и простыми механизмами воздействия на
ситуацию неисполнения страхователем или налоговым органом их
обязанностей. Если учесть тот факт, что пенсия есть источник существования, а
51
ее размер обеспечивает качество этого существования, тот пагубность такого
последствия, как неуплата страховых взносов, для застрахованного лица более
чем очевидна.
Обратим особое внимание на тот факт, что в определении страхового
стажа акцент сделан именно на уплаченные работодателем страховые взносы, в
то время как в официальном определении страховых взносов, данном в ст. 8 НК
РФ
36
, речь идет о взимаемых страховых взносах, т.е. обеспеченных взысканием
в случае их неуплаты.
Как видим, объем прав застрахованных лиц поставлен в зависимость
лишь от факта уплаты, без учета предусмотренного законом обязательного
взыскания в случае неуплаты. На неправомерность такого подхода, на
недопустимость того, чтобы объем прав застрахованных лиц был поставлен в
зависимость от самого факта уплаты страховых взносов, еще до принятия
закона о страховых пенсиях было указано и в постановлении
Конституционного Суда от 10.07.2007 № 9-П
37
и в постановлении Пленума
Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30
38
. Однако эта норма все-таки была
закреплена в новом законе. Убеждены, что исчисление страхового стажа и
размер страховой пенсии не должен быть поставлены в зависимость
исключительно от добросовестности плательщика страховых взносов.
Проблема должна рассматриваться и решаться в контексте
добросовестного исполнения обязанности и по взысканию неуплаченных
страховых взносов. В то время когда именно государство обязано обеспечить
36
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от
06.06.2019) // Российская газета. - 1998. - № 148-149.
37
По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и абзаца третьего
пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в
связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Учалинского районного суда
Республики Башкортостан и жалобами граждан А.В. Докукина, А.С. Муратова и Т.В.
Шестаковой: Постановление Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 № 9-П // Справочно-
правовая система «КонсультантПлюс».
38
О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые
пенсии: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от № 30 (ред. от 28.05.2019) //
Российская газета. - 2012. - № 295.
52
неуплату страховых взносов взысканием, вести борьбу с «серыми»
заработными платами и иными формами ухода от обложения страховыми
взносами, вся тяжесть последствий ложится на застрахованное лицо, которое к
тому же не имеет реальных правовых механизмов воздействия.
Кроме того, приходится говорить и об ухудшении положения
застрахованных лиц в сравнении с незастрахованными лицами, пенсионные
права которых обеспечиваются наличием специального трудового стажа, т.е.
выслуги лет. В подобной же ситуации находятся те лица, для которых
обязателен специальный страховой стаж - а следовательно, и уплата
дополнительных страховых взносов - для получения права на досрочную
пенсию в силу работы в особых условиях. В последнем случае проблема уже не
только в уплате дополнительных страховых взносов, но и в проведении
специальной оценки условий труда (в соответствии с требованием закона «О
специальной оценке условий труда»
39
), что тоже мало зависит от самого
работника.
Проблема взимаемости страховых взносов, как и налогов имеет глубоко
экономические корни: она напрямую связана с незанятостью, безработицей, с
одной стороны, и теневой занятостью, теневой экономикой, с другой. По
данным Академии труда и социальных отношений, в год пенсионная система
РФ теряет до 3,5 триллионов рублей из-за неформальной и теневой занятости,
безработицы: 1) на неформальную занятость, когда работодатели платят
заработную плату в конвертах, чем занижают базу обложения до МРОТ и
соответственно минимизируют размеры страховых взносов в социальные
фонды, приходится 1,4 триллиона; 2) на теневую занятость - 1,5 триллионов; 3)
на безработных - 384 млрд
40
. Как видим, главная причина и главный резерв -
осуществление трудовой деятельности на легальной и абсолютно прозрачной
основе.
39
Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О специальной оценке
условий труда" // Собрание законодательства РФ. – 2013. - N 52 (часть I). - ст. 6991.
40
Гусенко М. Пенсия. Перезагрузка // Российская газета. - 2016. – от 10 мая.
53
Нецелесообразность повышения пенсионного возраста без решения
проблемы занятости как таковой и теневой занятости в частности очевидна.
Российская экономика с ее структурой в современном состоянии не может
предложить такое количество и качество рабочих мест, чтобы обеспечить
занятостью лиц разного возраста в различных регионах и населенных пунктах
не только городского, но и сельского типа.
Применительно к лицам, перешагнувшим 50-летний рубеж, предложения,
требующие кардинального изменения жизненного уклада (приобретение новой
специальности, переезд на новое место жительства и т.п.), не будут высоко
продуктивными по той простой причине, что они фактически подрывают
основы стабильной жизни и перечеркивают все предыдущие накопления и
достижения.
Следует учесть и то обстоятельство, что именно на лиц предпенсионного
возраста ложится вся тяжесть по уходу за престарелыми родителями. По самым
скромным подсчетам, в РФ около 5,5 млн. тяжелобольных престарелых,
соответственно
41
, не менее 10 млн. человек трудоспособного возраста
вынуждены в ущерб трудовой деятельности осуществлять за ними постоянный
уход.
Система долговременного ухода за пожилыми находится в стадии
формирования в качестве пилотных проектов в шести регионах страны.
Отсутствие развитой патронажной, паллиативной, гериатрической
помощи, ограниченное количество и недоступность пансионатов, домов
престарелых с высоким уровнем жизнеобеспечения - системные проблемы
российского социального обеспечения, и любая пенсионная реформа должна
рассматриваться в контекста решения этих проблем. В том числе и в силу
вышеназванных причин лицам предпенсионного возраста больше всего
подойдут такие варианты трудоустройства, которые базировались бы именно
41
Патронажный уход в XXI веке: Материалы научно-практической конференции 17 июня
2015. [Электронный ресурс]. URL: https://nursemanager.ru/meropriyatiya/216-2015-6- 17-
konf.html (дата обращения: 20.10.2019).
54
на имеющемся профессиональном, материальном, имущественном,
территориальном положении. Скорее всего, речь может идти о самозанятости,
но с условием определения налогового и страхового статуса самозанятых лиц.
Следующая серьезная проблема - низкий уровень заработных плат. Как
известно, базой обложения страховых взносов является доход, выплачиваемый
страхователем (работодателем) в пользу застрахованного лица. Если база
обложения невысокая, то и размер страховых взносов, и соответственно пенсии
будут такими же
42
.
Проведенный анализ позволяет прийти к выводу о том, что накопившиеся
проблемы одним повышением пенсионного возраста не решить. Необходим
комплекс мер, последовательность применения которых определяется
приоритетом решаемых задач. Попытаемся сформулировать перечень
возможных мер, в том числе уже реализуемых, как, в частности,
последовательное повышение МРОТ. Можно отказаться от существующего
верхнего потолка взносооблагаемой базы и использовать принцип, согласно
которому страховые взносы уплачиваются по единому тарифу применительно к
любой сумме оплаты труда, независимо от ее размера.
Говоря о следующей мере, примем во внимание данные обстоятельства:
1) исходя из применяемого в РФ принципа универсализма, пенсионное
обеспечение распространяется на всех граждан РФ независимо от
осуществления ими трудовой деятельности;
2) для приобретения права на получение страховой пенсии установлен
минимальный страховой стаж.
Итак, для лиц, не имеющих минимального страхового стажа,
предусмотрена система социальных пенсий, распространяющаяся даже на тех
лиц, кто сознательно уклонялся от осуществления трудовой деятельности либо
утратил здоровье вследствие собственных неправомерных действий. Ее размер
определяется законодательно и зависит от финансовых возможностей бюджета.
42
Сухарев А.Н. Пенсионная система и пенсионная реформа в России: факты и оценка //
Финансы и кредит. - 2019. Т. 25. - № 1 (781). - С. 26-38.