6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 1
Глава 1. Анализ современного состояния пенсионного обеспечения в России
................................................................................................................................. 10
1.1 Эволюция пенсионного обеспечения в России ....................................... 10
1.2 Сущность пенсионного обеспечения, его принципы в современной
России ................................................................................................................ 18
1.3 Необходимость реформы пенсионного обеспечения в России ............. 26
Глава 2. Правовые основы пенсионного реформирования ............................... 30
2.1 Нормативно-правовые акты о пенсиях .................................................... 30
2.2 Современная пенсионная система в РФ .................................................. 34
2.3 Проблемы современной пенсионной реформы ...................................... 42
Глава 3. Реализация пенсионной реформы в России ........................................ 47
3.1 Основные различия между старой и новой пенсионной системой ...... 47
3.2 Основные долгосрочные меры пенсионной реформы РФ ..................... 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 62
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 67
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования заключается в том, что при проведении
изменения пенсионной системы в Российской Федерации, проводившейся в
последние годы, не произошло коренного изменения и многие вопросы оста-
лись открытыми. В первую очередь, это вопросы, которые связаны со сред-
ствами, предназначенными для накоплений, так как предполагалось обеспе-
чение выплат пенсионерам в переходный период в разумном размере. Вто-
рым моментом является неясность в позиции преумножения накопительной
части пенсии, так как денежные средства подвержены инфляции. Третьей
проблемой является вопрос организации условий для возможности инвести-
рования денежных средств пенсий в различные сектора реальной экономики.
Прежде всего, государство и госструктуры должны обращаться к базо-
вым социальным гарантиям для своих граждан. В данном случае пенсионная
система и выступает такой гарантией от государства и представляет собой
один из составляющих критериев социальной защиты. В целом можно отме-
тить, что необходимость кардиальных изменений в экономической сфере
привела к модификациям в пенсионной системе Российской Федерации и в
создании Пенсионного Фонда России, что явилось главным в процессе пере-
хода от государственного пенсионного обеспечения к обязательному пенси-
онному страхованию.
Необходимо заметить, что изучение в целом социального обеспечения,
принятого в Российской Федерации сегодня, становится интересным в аспек-
те обращения к вопросам благосостояния российских граждан, особенно,
граждан предпенсионного и пенсионного возраста. В целом, пенсионное
обеспечение можно охарактеризовать как материальное снабжение нетрудо-
способных граждан страны. Во многих странах есть пенсионное обеспече-
ние, однако, каждая система отличается в силу экономического благосостоя-
ния страны и менталитета в целом.
8
В России уже долгое время проходят реформы пенсионной системы,
поэтому есть определенный опыт в данном направлении, оценены ошибки и
выработаны стратегии дальнейшего развития, исходя из предыдущего опыта
формирования пенсионного обеспечения.
При совершенствовании пенсионного обеспечения власти Российской
Федерации ставят задачу повышения стандарта уже имеющегося опыта, ста-
раясь повысить социальное положение граждан страны. Во многих зарубеж-
ных странах пенсионное обеспечение зависит от трудовой деятельности в те-
чении жизни, к этому добавляются социальные меры поддержки. В России на
данном этапе пенсионного обеспечения большее внимание обращено на
нагрузку государства, а не на работу гражданина в течение жизни, однако,
последние этапы реформы должны устранить данный пробел и начисление
пенсионных выплат будет напрямую зависеть от общего рабочего положе-
ния, что касается трудоспособного населения.
Цель данного исследования – представить комплексный анализ рефор-
мирования пенсионной системы Российской Федерации.
Задачи исследования:
1. Выявить теоретические аспекты изучения реформы пенсионной си-
стемы, как одна из проблем социального обеспечения в России;
2. Определить этапы реализации пенсионной реформы в России;
3. Рассмотреть проблемы реализации пенсионной реформы на регио-
нальном уровне;
4. Привести направления совершенствования пенсионного обеспече-
ния в России.
Объект исследования – общественные отношения в области реформи-
рования пенсионной системы Российской Федерации.
Предмет исследования – правовое регулирование реформирования
пенсионной системы Российской Федерации при применении нормативно-
правовых актов, регулирующих пенсионное обеспечение в России, учебная и
научная литература по вопросам пенсионного обеспечения, материалы юри-
9
дической практики, затрагивающие процессы реформирования пенсионной
системы в России.
Методологической основой исследования явились положения всеобще-
го диалектического метода познания, системного подхода к изучению соци-
альных явлений, гуманистического подхода, рассматривающего человека как
высшую ценность общества.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованных источников.
10
Глава 1. Анализ современного состояния пенсионного обеспечения в России
1.1 Эволюция пенсионного обеспечения в России
Самой главной темой при обсуждении более важных общественно-
экономических проблем в Российской Федерации является пенсионное обес-
печение граждан РФ. Пенсионная система имеет в жизнедеятельности обще-
ства наиважнейшее значение, которая предполагает надежность ее финансо-
вой составляющей на долгосрочный период. Система пенсионного обеспече-
ния стала формироваться примерно 30 лет тому назад, претерпела суще-
ственное реформирование, однако, до 2014 г. не наблюдается существенных
трансформаций
1
.
Испокон веков на государстве лежит ответственность за социальную
защиту наименее защищенных слоев общества – стариков, инвалидов, сирот,
в первую очередь тех, кто по тем или иным причинам не мог рассчитывать на
поддержку семей, был одиноким и нетрудоспособным. Рассмотрим основные
этапы развития пенсионной системы в хронологическом порядке. В допет-
ровский период обеспечение имело натуральное выражение (предоставление
земли, места в приютах, богадельнях и монастырях) и распространялось, в
основном, на военнослужащих
2
.
Все существующие проблемы и задачи пенсионной системы РФ служат
соответствующим отражением общих общественно-экономических проблем.
Таким образом, новая пенсионная реформа, как правило, должна была осла-
бить зависимость от демографических факторов, что потребовало создания
накопительного пенсионного механизма. Как бы то ни было, действительная
доля этого механизма относительно мала и оценить ее результативность воз-
1
Хамурадов М. А., Ильясов М. М. Реформирование пенсионной системы в Российской Федерации // Моло-
дой ученый. – 2017. – №20. – С. 288.
2
Павлова Т. М. Анализ изменений государственной системы пенсионного обеспечения в России // Молодой
ученый. – 2017. – №49. – С. 194.
11
можно будет лишь после 2020-х годов, когда на пенсионное обеспечение бу-
дут выходить первые «накопители»
1
.
Реорганизация пенсионной системы условно можно поделить на три
ключевых этапа, представленных в таблице 1.
Таблица 1
Реформирование пенсионной системы
Этап реформ
Содержание реформ
1990-1994 гг.
Величина пенсионных выплат установлена на законодатель-
ном уровне в процентах от заработка.
Сохранены три категории трудовых пенсионных выплат.
Отказ от бюджетных дотаций, источником финансирования
стали отчисления работодателей.
1995-2001 гг.
Предусматривалось формирование трехуровневой системы:
базовая (социальная) пенсионная выплата, трудовая (страхо-
вая) и негосударственная пенсионная выплата.
Формирование и действие системы негосударственного пен-
сионного обеспечения субъектов РФ.
Смешанный вариант государственный пенсионной системы –
накопительно-распределительный.
Трудовая пенсионная выплата должна формироваться из двух
частей: условно-накопительной и накопительной.
2002 – 2014 гг.
Выплата базовой части пенсионной выплаты учитывая рай-
онного коэффициент финансируется непосредственно с по-
средством части ЕСН.
В 2004 календарном году увеличено пенсионное обеспечение
федеральным государственным служащим.
Выбор Внешэкономбанка в качестве государственной управ-
ляющей организации.
ФСФР/ЦБ РФ выступает в качестве регулятора деятельности
НПФ, управляющих компаний, актуариев и депозитариев.
2018 г.
В течении 5 лет пенсионный возраст будут поднимать посте-
пенно по одному году. К окончательному результату придем в
2023 году. Не коснется эта реформа людей работающих на
опасных и вредных производствах, многодетных матерей, ин-
валидов. Так же эта реформа не затронет силовиков и воен-
ных чья пенсия не зависит от Пенсионного фонда, начисляет-
ся из Федерального бюджета.
Существенно сократить зависимость действующей пенсионной систе-
мы от различных политических и экономических кризисов в частности, не
удалось. Государственная пенсионная система считается самой крупной всей
составляющей социальной политики государства. Пенсионное обеспечение
1
Тимофеева А.Н. Пенсионная реформа 2018 // Современные научные исследования и инновации. – 2018. –
№ 10. – С. 140.
12
имеет непосредственную зависимость от положения на финансовых рынках и
на рынке трудовой деятельности, и от реального состояния государственных
финансов в общем. Пенсионная реформа также подверглась значительным
изменениям из –за финансовый кризис 2008 года. По предоставленным ста-
тистическим данным Счетной палаты в 2009 году бюджет Пенсионного фон-
да РФ демонстрировал наглядный рост несбалансированности
1
.
Более благоприятным моментом реформирования пенсионного обеспе-
чения можно назвать борьбу с крайней бедностью граждан страны. Реформа
помогла достичь весьма положительной динамики роста пенсионных выплат,
который после 2005 календарного года превысил прожиточный минимум
пенсионера.
На данный момент средняя величина пенсионной выплаты составляет
примерно 160% от установленного на государственном уровне прожиточного
минимума, если сравнивать с началом 2000-х годов, то средняя пенсия была
существенно ниже прожиточного минимума
2
.
На сегодняшний день сохраняются отдельные признаки уже устарев-
шей пенсионной системы советских времен. Пенсионная выплата предопре-
делена с заработком, а также трудовым стажем. Большая часть трудящихся
граждан 80% своих доходов координирует на текущее семейное потребление.
Относительно низкая продолжительность жизнедеятельности и не большой
страховой стаж не дает возможности сформировать существенные пенсион-
ные накопления.
Государственная пенсионная система стоит в непосредственной зави-
симости от бюджетных ресурсов, что в частности можно назвать отрицатель-
ным моментом в ее жизнедеятельности. У граждан РФ нет соответствующей
ответственности за свое собственное пенсионное будущее
3
.
1
Иванов С.Ф. Пенсионная реформа-2019: детерминанты, последствия, альтернативы // Демографическое
обозрение. – 2019. – №7. – С. 21.
2
Зубарев А.В., Нестерова К.В. Оценка последствий пенсионной реформы в России в глобальной CGE-OLG
модели // Экономический журнал. – 2019. – № 3. – С. 384.
3
Воробьева Ю.П. Пенсионная система в России // Гуманитарные научные исследования. – 2018. – № 4. – С.
84.
13
В 2008 году было принято решение поменять курс осуществляемых
реформ и направить его преимущественно на поддержку современных пен-
сионеров, а не тех, кто в ближайшем будущем выходит на пенсию. Главы
правительства утвердили разработанную Программу усовершенствования
государственной пенсионной системы.
Таким образом. Данная программа включала в себя несколько дей-
ственных инструментов и механизмов, ориентированных на повышение пен-
сионных выплат гражданам РФ. Первый инструмент уже был испробован в
реальной практике, представлял собой увеличение базовой части пенсионной
выплаты, в частности страховой. Новый инструмент состоял в переоценке
пенсионных прав, заработанных до пенсионной реформы 2002 г. и, в особен-
ности, до 1991 г. – так называемую валоризацию
1
.
Произведённые в 2010-м году целенаправленные мероприятия соответ-
ственно реформе, можно разделить на несколько групп:
- дополнительные повышения государственных пенсионных прав (ва-
лоризация);
- администрирование страховых взносов с отменой ЕСН;
- базовая часть трудовой пенсионной выплаты заменена строго фикси-
рованным базовым объемом страховой части трудовой пенсионной выплаты;
- установлен минимальный уровень финансового обеспечения на зако-
нодательном уровне
2
.
Данные меры дали возможность в первую очередь поддерживать и по-
этапно повышать существующий уровень финансового обеспечения. Реорга-
низация условий формирования пенсионных прав представляло возможность
формирования трудовой пенсии в объеме 40% от заработной платы. Но, ком-
плекс целенаправленных мероприятий, непосредственно предусмотренных
государственной пенсионной реформой 2010 г. в частности не сумел разре-
шить самую главную проблему пенсионной системы – обеспечение долго-
1
Мелконян Р. О. Пенсионная реформа в России // Молодой ученый. – 2015. – №23. – С. 593.
2
Кива-Хамзина Ю.Л., Рубанова Н.А. Право социального обеспечения: направления правового и экономиче-
ского регулирования пенсионной системы // Экономика и политика. – 2019. – № 1. – С. 21.
14
срочной материальной стабильности и преодоление актуарного дефицита
пенсионного бюджета. Объем дефицита бюджета ПФР составлял в 2010 г. –
1166 млрд. рублей
1
.
Таким образом, в 2013 календарном году ознаменовался новым витком
пенсионной реформы, стратегия на долгосрочной основе которой была
утверждена в декабре 2012 года. В стратегии обозначено что по-прежнему
сохраняется трехуровневая пенсионная система
2
.
В качестве основных целей развития пенсионной системы ставятся
следующие:
- гарантирование приемлемого уровня пенсионного обеспечения;
- обеспечение коэффициента замещения трудовой пенсионной выплаты
по старости в объеме 40% от заработка;
- обеспечение среднего объема трудовой пенсионной выплаты по ста-
рости не менее 2,5-3 прожиточных минимумов пенсионера;
- повышение эффективности накопительной составляющей пенсионной
системы.
В согласии с действующими законами был продлен временной срок
выбора тарифа на накопительную часть пенсии до 31 декабря 2015 календар-
ного года. Можно или отказаться от накопительного компонента, или же
оставить 6%
3
.
Далее, в октябре Правительство одобрило новую разработанную пен-
сионную формулу, которая стала брать в учет стаж и возраст выхода на пен-
сию. Соответственно новым пенсионным правилам минимальный общий
1
Рубанова Н.А. Управление в сфере права социального обеспечения: совершенствование деятельности Пен-
сионного фонда России / Актуальные вопросы экономики и управления: Материалы Международной науч-
но-практической конференции. Под общей редакцией Н.Р. Балынской. – Магнитогорск: Издательство: Маг-
нитогорский государственный технический университет им. Г.И. Носова, 2019. – С. 120.
2
Рубанова Н.А. Право социального обеспечения: реформирование накопительной системы пенсионного
страхования / Современный менеджмент: теория и практика Материалы IV Всероссийской научно-
практической конференции. К 85-летию Магнитогорского государственного технического университета им.
Г.И. Носова. Под общей редакцией Н.В. Кузнецовой. – Сургут: Издательство: Сургутский государственный
университет, 2019. – С. 23.
3
Меркитан Д.Р., Чаленко В.Ю., Блохина И.М. Пенсионное обеспечение в Российской Федерации / В сбор-
нике: Управление социально-экономическим развитием регионов: проблемы и пути их решения Сборник
научных статей 9-ой Международной научно-практической конференции. В 3-х томах. – Курск: Издатель-
ство: Юго-Западный государственный университет, 2019. – С. 110.
15
стаж для получения пенсионной выплаты ежегодно будет повышаться на 1
год и в 2025 году достигнет отметки в 15 лет
1
.
Таким образом, новую пенсионную формулу можно выразить так:
СП = (ФВ х КПВ) + (ИПК х КПВ) х СПК, (1)
где:
СП – страховая пенсионная выплата в году назначения пенсии;
ФВ – фиксированная часть страховой пенсионной выплаты;
ИПК – индивидуальный пенсионный коэффициент, аналогичный сум-
ме всех годовых пенсионных коэффициентов гражданина;
КПВ – премиальные коэффициенты за выход на пенсию позже обще
утвержденного пенсионного возраста;
СПК – стоимость одного пенсионного коэффициента в году назначения
пенсионной выплаты
2
.
Более дискуссируемым нововведением является стимулирование тру-
дящихся граждан к более позднему выходу на пенсию.
Стоит отметить, что наше общество отрицательно относится к инициа-
тиве увеличения возраста выхода на пенсию. По представленным данным
опросов ВЦИОМ общее число противников повышения возраста составил
больше 80%
3
.
Увеличение пенсионного возраста не оправдано и с экономической по-
зиции, так как не повлияет на финансовое положение Пенсионного фонда
Российской Федерации. Актуарные расчеты показывают, что увеличение
пенсионного возраста даже на предельно возможный период позволит «сэко-
номить» не более 20-30 млрд. руб./год, т.е. не более 2-2,5% от общих расхо-
1
Шестакова Е.Е. В поисках оптимальной модели пенсионного обеспечения / В сборнике: Государственное
управление Российской Федерации: повестка дня власти и общества материалы ХVI Международной кон-
ференции. – М.: Издательство: ООО «Издательский дом КДУ», 2019. – С. 425.
2
Кузнецова Е.А. Социальные стандарты в пенсионном обеспечении РФ // Форум молодых ученых. – 2019. –
№ 2. – С. 889.
3
Уварова Д.Я. Пенсионное обеспечение в Российской Федерации // Colloquium-journal. – 2019. – №14. – С.
187.