56
уменьшил количество вакансий, из-за чего уже и молодые специалисты ли-
шились возможности реализовать свой потенциал.
Аннулирование реформы отчасти снимет нагрузку на рынок труда:
благодаря вступлению в силу старого пенсионного возраста как минимум. Но
непонятно, откуда взять деньги на пенсионное обеспечение, на которое не
хватало средств при реформировании. По мнению аналитиков, для преодоле-
ния кризиса без критических последствий правительство должно выделять
больше помощи населению.
Стоит также отметить, что пенсионная реформа, помимо негативного
экономического эффекта, который проявился в условиях карантина, несла и
серьезны негативный эффект для рейтинга власти.
«Доверие граждан к власти» осложняется еще и тем, что пенсионная
реформа, знаменующая собой отказ государства от социальных обязательств,
так и не отменена. Если пенсионную реформу не пересмотреть, то «на все
новые трудности люди будут реагировать резче, жестче и более непредсказу-
емо»
1
. Эта тенденция, в свою очередь, будет «снижать возможности народа и
власти организованно и сплоченно преодолевать кризис.
Нерабочие дни большинство работодателей будут оплачивать по факту
не полностью. То есть формально заработная плата выплачена будет, по
крайней мере, в бюджетных организациях и на предприятиях с высокой до-
лей государственного участия. Но вот с надбавками за интенсивность и
сложность труда возникнут сложности. Предприятия могут прекратить вы-
плачивать премии, которые на практике составляли до половины месячного
заработка, но формально зарплатой не являются и привязаны к финансовым
результатам. Люди попросту потеряют в зарплатах. И тут те, кто достиг «ста-
рого» пенсионного возраста, наверняка вспомнят, что могли бы уже получать
пенсию, и почувствуют себя дважды обделёнными.
1
Родионов Д. Коронавирус заставит Путина отменить пенсионную реформу, но обиду россиян уже не отме-
нить // Свободная Пресса. – 2020. – №784. – С. 4.
57
В качестве мер по снижению напряженности среди пенсионеров в
ближайшее время Комитет Госдумы по труду, соцполитике и делам ветера-
нов планирует предложить ввести льготный режим для граждан, которые за
долгие годы накопили средства, держат их в банках и рассматривают доход
по ним в качестве будущей прибавки к пенсии
1
.
Таким образом, проводимая пенсионная политика была направлена на
обеспечение социально приемлемого уровня пенсий.
Основные долгосрочные меры пенсионной реформы РФ отражены в
Стратегия развития пенсионной системы Российской Федерации до 2030 го-
да
2
.
Долгосрочными целями развития пенсионной системы являются:
- гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспе-
чения;
- обеспечение долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной си-
стемы.
Задачами пенсионной системы в долгосрочном периоде являются:
- обеспечение адекватного коэффициента замещения утраченного зара-
ботка при необходимом страховом (трудовом) стаже;
- установление размера пенсии на уровне не ниже величины прожиточ-
ного минимума пенсионера в стране;
- установление приемлемого уровня страховой нагрузки для субъектов
экономической деятельности с установлением единого тарифа страховых
взносов для всех категорий работодателей;
- формирование гибкой и адаптивной пенсионной системы путем со-
здания постоянно действующего механизма ее балансировки;
- формирование трехуровневой пенсионной системы для групп с раз-
ными доходами (для средне- и высокодоходных категорий – с опорой на доб-
1
В Госдуме предлагают льготный режим для пенсионеров по уплате налога на проценты. Электронный ре-
сурс. Режим доступа: https://svpressa.ru/society/news/261123/ Дата обращения: 16.04.2020.
2
Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 №2524-р (ред. от 24.10.2018) «Об утверждении Стратегии
долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации» // Российская газета. – 2018. – №574.
58
ровольное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспе-
чение при условии развития этих институтов);
- повышение эффективности накопительной составляющей пенсионной
системы через развитие институтов добровольного пенсионного страхования
и негосударственного пенсионного обеспечения.
Основными принципами преобразования системы досрочных пенсий
являются сохранение системы социальных гарантий работникам, занятым на
производствах с особыми условиями труда, поддержание доверия граждан к
закону и действиям государства, недопустимость внесения произвольных
изменений в действующее законодательство, а также установление переход-
ного периода в целях создания условий для постепенной адаптации граждан
к новым условиям пенсионного обеспечения.
Сложившаяся ситуация не способствует заинтересованности работода-
теля в улучшении условий труда работников и повышении его безопасности,
а также в развитии систем медицинской и социальной реабилитации постра-
давших на производстве. Право на получение этих пенсий предоставляется
безотносительно к фактическим условиям труда, показателям здоровья и
трудоспособности работников. Наряду с производствами, где условия труда
объективно неблагоприятны, нередко встречаются и такие, где условия труда
не выходят за рамки допустимых санитарно-гигиенических норм, однако ра-
ботники в связи с тем, что их профессии входят в списки производств, работ,
профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсион-
ное обеспечение, пользуются правом на установление досрочных пенсий.
Реформирование досрочного пенсионного обеспечения является мно-
гогранной и комплексной задачей, в рамках выполнения которой требуется
также предпринять меры по улучшению условий труда и стимулированию
работодателя к модернизации рабочих мест. Следует предпринять меры по
сокращению уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний, а также по обеспечению
экономической мотивации улучшения работодателями условий труда.
59
Вместе с реформированием досрочных пенсий необходимо также со-
вершенствовать систему обязательного социального страхования от несчаст-
ных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по следую-
щим направлениям:
- оптимизация тарифной политики по обязательному социальному
страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний с целью установления адекватных размеров страховых тарифов
за счет детальной дифференциации в зависимости от уровня профессиональ-
ного риска (производственного травматизма и профессиональной заболевае-
мости) и величины расходов по каждому виду (группировке видов) экономи-
ческой деятельности;
- перенос акцента в расходах Фонда социального страхования Россий-
ской Федерации с выплат гражданам, уже получившим повреждение здоро-
вья в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональны-
ми заболеваниями, на финансирование мероприятий по предупреждению
наступления этих страховых случаев с установлением в законодательстве
Российской Федерации механизма реагирования в случаях выявления при-
знаков профессиональных заболеваний с целью предупреждения их даль-
нейшего развития;
- совершенствование системы реабилитации граждан, пострадавших от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а
именно выделение периода ранней (активной) реабилитации, в течение кото-
рого будут проводиться мероприятия, направленные на максимально воз-
можное восстановление здоровья пострадавшего и возвращение его к трудо-
вой деятельности
1
.
В целях развития форм социальных гарантий работникам, адекватных
современным условиям рыночной экономики, предлагается поэтапная
трансформация института досрочных пенсий, а также предоставление работ-
1
Мадатова О.В., Белухин В.В. Концептуальные основы финансирования пенсионного обеспечения // Фи-
нансы и кредит. – 2020. – №1. – С. 55.
60
никам в соответствии с их интересами соответствующих гарантий и компен-
саций в рамках норм трудовых отношений и коллективных договоров.
Вместе с тем в рамках пенсионной системы не достигнуты долгосроч-
ная финансовая устойчивость и сбалансированность бюджета Пенсионного
фонда Российской Федерации. Инерционный сценарий развития пенсионной
системы (сохранение существующей модели) в условиях действующего пен-
сионного законодательства неизбежно приведет к следующим социально-
экономическим последствиям:
- невозможность поддержания размера пенсий на социально приемле-
мом уровне и увеличение численности низкодоходных групп среди пенсио-
неров. Так, повышение уровня жизни пенсионеров затормозится, и к 2030 го-
ду средний размер трудовой пенсии по старости может не достигнуть мини-
мального целевого уровня в 2,5 прожиточного минимума пенсионера, и от-
ношение среднего размера трудовой пенсии по старости к среднему размеру
заработной платы по экономике будет снижаться;
- обострение проблемы обеспечения приемлемого уровня пенсионных
прав для средне - и высокодоходных категорий граждан;
- нарастание рисков, связанных с недостаточной финансовой устойчи-
востью негосударственных пенсионных фондов;
- отсутствие источника и механизма обеспечения сохранности пенси-
онных накоплений, в том числе с учетом их возрастающих объемов.
Причинами сложившейся ситуации являются внешние по отношению к
пенсионной системе экономические и демографические факторы: макроэко-
номические параметры, структура занятости, показатели производительности
труда, инфляция и размер заработной платы; большой объем теневой занято-
сти и скрытой заработной платы; рост демографической нагрузки и высокий
уровень смертности в трудоспособном возрасте
1
.
1
Халтурина О.А. Пенсионные реформы и предпенсионный возраст / Современные финансовые отношения:
проблемы и перспективы развития Материалы VI Международной научно-практической конференции. –
Новосибирск: Издательство: Сибирский государственный университет путей сообщения, 2020. –С. 186.
61
Кроме того, в пенсионной системе сохраняются значительные внут-
ренние негативные факторы: остается нерешенной проблема досрочных пен-
сий; не установлен сбалансированный тариф страховых взносов для самоза-
нятых граждан; пенсия в значительной мере утратила функцию страхования
потери заработка в связи с достижением пенсионного возраста; несоответ-
ствие тарифов страховых взносов и обязательств по выплате трудовой пен-
сии.
Накопительная составляющая пенсионной системы требует суще-
ственной модернизации, в том числе в части, касающейся обеспечения фи-
нансовой устойчивости негосударственных пенсионных фондов и гарантий
исполнения ими в полном объеме обязательств по выплате пенсий, создания
эффективной системы контроля за инвестированием, а также расширения пе-
речня финансовых институтов и инструментов
1
.
Таким образом, пенсионная система – это реальное отражение дости-
жений и проблем любого государства: заявленного и реально существующе-
го уровня зарплат, демографической ситуации, сложившейся в стране, состо-
яния на рынке труда, качества взаимодействия структур гражданского обще-
ства и институтов власти. Любое изменение пенсионной системы опосредо-
ванно меняет все социально-экономических составляющих жизни общества.
1
Сапунов А.В., Козлов Д.С. Оценка эффективности пенсионной реформы в Российской Федерации // Тен-
денции развития науки и образования. – 2020. – № 58. – С. 65.
62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В большинстве современных стран наблюдаются тенденции отношения
социальной ответственности государства перед гражданами, в том числе и
обеспечение лояльной модели пенсионного обеспечения.
В России существуют проблемы в рамках пенсионного обеспечения – в
частности, отсутствие сбалансированной системы в рамках доходов и расхо-
дов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Главной причиной
является старение населения, поэтому для увеличения разрыва между рабо-
тоспособным населением и людьми пенсионного возраста в России прово-
дятся различные программы – такие, как материнский капитал, что также
существенно для расходной части Пенсионного фонда и работает на даль-
нейшую перспективу.
В Российской Федерации на начало 2020 года проживает более 146
миллионов человек (с учетом Крыма и Севастополя). Из них более 40 милли-
онов это пенсионеры, то есть получатели материальных выплат – пенсии. По
официальным прогнозам число нетрудоспособных граждан будет увеличи-
ваться, в то время как процент работающего населения падать. В этой связи
важным является слаженная работа органов, осуществляющих пенсионное
обеспечение граждан страны.
В непростом переходном периоде становления пенсионной системы
как никогда важна и роль государства в поддержании тесного диалога с насе-
лением, просвещении: пенсионная грамотность, консультирование по вопро-
сам дополнительного пенсионного страхования. Важно, в открытом доступе
уведомлять население о достигнутых показателях и их влиянии на достойное
будущее всей страны и в частности каждого. Учитывая поправки и опыт за-
рубежных стран, мы способны сформировать пенсионную систему такой, ка-
кой заслуживают жители нашей страны. Только на основе открытого диалога
на доверии пенсионная система станет шагом навстречу благосостоянию
граждан.
63
Современная модель пенсионной системы, реализуемая Пенсионным
фондом России, требует дальнейшего реформирования и совершенствования,
построение эффективного пенсионного обеспечения требует скорейшего ре-
шения институциональных проблем и повышения результативности деятель-
ности фонда, особенно в условиях дефицита, как государственного бюджета,
так и бюджета Пенсионного фонда России, увеличения количества пенсионе-
ров и повышения нагрузки на бюджет фонда в связи с присоединением но-
вых субъектов Федерации.
Логика простого гражданина такова: чем стабильнее и эффективнее
функционирует механизм пенсионного обеспечения государства, тем сильнее
крепнет чувство экономической защищенности и уверенности в правильно-
сти проводимой государством политики, тем выше вероятность получения
достойной пенсии, но только малое количество граждан уверены, что пенсия
будет выплачиваться в достаточном размере для жизни.
В 2019 год пенсионная система представляла собой по большей части
солидарную, распределительную систему, где 22 % отчислений работающего
гражданина отходят в Пенсионный фонд России и распределяются на пенсии
нынешним пенсионерам. Взамен у граждан накапливаются страховой стаж и
пенсионные баллы, которые в дальнейшем конвертируются в пенсию. Для
реализации своего пенсионного права по старости (общие принципы) при-
дется соблюсти ряд условий: с 2028 года дожить до возраста 65 и 60 лет
(мужчины и женщины) и обзавестись страховым стажем не менее 15 лет (на
2024 и последующие годы) и накопить индивидуальный пенсионный коэф-
фициент (баллы) в размере не менее 30 (на 2026 и последующие годы). Если
же гражданин не выполнили одно из этих условий, то он может рассчитывать
только на социальную пенсию по старости, которая назначается нетрудоспо-
собному населению при достижении возраста мужчинам – 70 лет, женщинам
– 65 лет (на 2023 и последующие) и составляет 5 034 рубля 25 копеек в ме-
сяц. Однако, если пенсионер, получающий социальную пенсию, устраивается
на официально оплачиваемую работу, выплаты по социальной пенсии при-
64
останавливаются. Кроме того, и получатели страховых пенсий «наказывают-
ся» при продолжении трудовой деятельности: с 2016 года пенсии работаю-
щих пенсионеров не индексируются, работает принцип отложенной индекса-
ции, ведь после прекращения трудовой деятельности происходит корректи-
ровка размера пенсии с учетом всех индексаций за период работы.
В связи с этим политика в сфере пенсионного обеспечения демонстри-
рует незавершенность законодательного оформления пенсионной системы,
нестабильность, низкий уровень доверия населения к управлению данной
сферой. Приоритет основной цели всей политики заключен лишь в теории –
достойное пенсионное обеспечение всех граждан по старости, на практике
решение насущных проблем главенствует – выплат пенсий нынешним пен-
сионерам и сокращения дефицита бюджета ПФР и межбюджетных трансфер-
тов. Следовательно, государственное управление в сфере пенсионного обес-
печения находится в стадии становления, и говорить о его эффективности
еще рано.
Как решение проблем пенсионной системы, кроме повышения пенси-
онного возраста, хотелось бы предложить развитие накопительной составля-
ющей пенсии и поощрение негосударственных пенсионных фондов. То есть
снятия моратория, действующего с 2014 года на накопительную часть пенсии
и возможности в рамках 6 % формировать на собственных лицевых счетах
прибавку к пенсии (так называемое квази-добровольное пенсионное обеспе-
чение), а в дальнейшем перейти на вариативную ставку отчисления каждым
гражданином.
Усовершенствовать систему квази-добровольного корпоративного пен-
сионного обеспечения (работодатель обязуется платить взносы) возможно на
основе опыта других стран в использовании добровольных пенсионных пла-
нов.
Есть определенные риски, с которыми государство может столкнуться
в будущем.
65
Во-первых, государство на текущем этапе не поддерживает накопи-
тельную пенсию, развитие негосударственных пенсионных фондов и управ-
ляющих компаний, тему пенсионного обеспечения после введения реформы
стараются не поднимать в СМИ. К тому же, как говорилось ранее, 30 пенси-
онных баллов – это тот минимум, который дает право на страховую пенсию.
Из условий для получения пенсии, видим разделение на два тарифа накопи-
тельной пенсии: 0 % и 6 %. При выборе первого варианта с 2021 года значе-
ние годового балла будет равняться 10, однако при выборе в пользу второго
варианта – лишь 6,25. Таким образом, это также свидетельствует о незаинте-
ресованности государства в формировании собственных накоплений для
пенсий граждан.
Во-вторых, решение о добровольном страховании не может исходить
лишь от государства. Важна роль и самого гражданина. Готов ли он? 78 %
опрошенных предпенсионного возраста в 2016 году надеялись только на гос-
ударственные пенсии, а 49 % граждан рассчитывают продолжить работать
после пенсии. 70 % россиян придерживаются позиции, что государство несет
ответственность за достойный уровень пенсии человека.
Итак, данные демонстрируют и низкую заинтересованность граждан в
ознакомлении с основами нормативно-правовой базы пенсионного обеспече-
ния, выборе пенсионного плана, формирование накоплений на будущее.
Между тем, необходима подготовка фундамента для перемен, и первый
шаг за государством. В этом случае стоит говорить и о повышении финансо-
вой, пенсионной грамотности населения, начиная со школ и университетов,
сделать положения о пенсиях дискуссионными в Интернете и СМИ.
Возможно и использование собственного опыта в софинансировании
пенсий государством. Это позволит вовлечь широкие массы в систему госу-
дарственного стимулирования в контексте программ дополнительного пен-
сионного страхования. А это, в свою очередь, принесет налоговые льготы,
дополнительные государственные субсидии, гарантии сохранности накопле-
ний. Но при расчёте на большее содержание по старости, есть смысл заду-