46
не назовёт настоящую причину отказа в трудоустройстве, потому что это за-
прещено законом и можно понести за это ответственность.
Снижение доходов населения. На данный момент существует множе-
ство работающих пенсионеров, которые получают пенсионные выплаты и
заработную плату. С введением законопроекта, работающих пенсионеров
станет значительно меньше, что уменьшит уровень доходов их семей
1
.
Таким образом, ухудшение пенсионного обеспечения в России стало
заметно в последние несколько лет, что связано с финансовым и экономиче-
ским кризисом в стране. Сформировавшаяся в России современная система
пенсионного обеспечения имеет целый ряд значительных недостатков и,
главное, не может гарантировать стабильного исполнения обязательств стра-
ны перед пенсионерами в ближайшее будущее. Проблема задержки выплаты
государственных пенсий в некоторой степени была решена, а вот проблема
неадекватности величины пенсии социальным нуждам пенсионеров до сих
пор стоит остро.
1
Иванова Л.К. Проблемы пенсионной реформы в Российской Федерации // Экономические науки. – 2020. –
№182. – С. 84.
47
Глава 3. Реализация пенсионной реформы в России
3.1 Основные различия между старой и новой пенсионной системой
В 1990 году была введена принципиально новая система выплаты пен-
сий, в отличие он пенсионной системы советского времени. За 30 лет можно
выделить несколько главных этапов реформирования. Каждый из них вы-
полнял собственную функцию и преследовал собственные цели, но все они
преподносились общественности в качестве единственно верной панацеи.
Однако за 30 лет реформ стабильно функционирующей и действенной моде-
ли найдено так и не было. Реформы продолжаются до сих пор.
На современном этапе развития экономики основной целью финансо-
вой политики государства в области пенсионного обеспечения является
обеспечение базовой пенсией всех престарелых граждан, а также повышение
роли рыночных механизмов, направленных на выравнивание уровней по-
требления в интересах всех граждан – как включенных, так и не включенных
в обязательную программу пенсионного обеспечения
1
.
Последние реформы пенсионной системы прошли в 2019 году и в 2020
назрели и уже внедрены некоторые новые положения пенсионной реформы.
Очередная пенсионная реформа в 2020 году помимо повышения пенсионного
возраста принесёт множество изменений в пенсионную систему России.
Можно выделить три основных изменения пенсионной реформы 2020
года в сравнении с пенсионной реформой 2019 года:
1. Первое и кардинальное новшество – право на пенсию учитывается не
в рублях, а в так называемых пенсионных коэффициентах (баллах), которые
определяются величиной заработной платы, трудовым стажем и возрастом
выхода на пенсию. Все это учитывается в довольно сложной математической
формуле. Цель нововведения – стимулировать граждан работать дольше, по-
лучать приличную «белую» зарплату и следить за регулярным перечислени-
1
Шестакова Е.Е. На пути реформирования пенсионных систем: новые технологии и старые проблемы //
Государственное управление. Электронный вестник. – 2020. – № 78. – С. 181.
48
ем страховых взносов. Сама идея баллов напрямую связана с непростой фи-
нансовой ситуацией в стране и в мире и дает пенсионерам право на относи-
тельную долю общего пенсионного пирога. То есть величина пенсии не фик-
сированная, а плавающая и планируется продолжить ее ежегодно индексиро-
вать в зависимости от уровня инфляции и доходов Пенсионного фонда.
2. В настоящее время минимальный стаж для получения трудовой пен-
сии – 5 лет, а с 2025 года он должен быть не менее 15 лет (переходный пери-
од – 10 лет).
При этом возраст выхода на пенсию пока остался неизменным: 55 лет
для женщин, 60 – для мужчин, что вызвало жесткую критику Международ-
ного валютного фонда, выступавшего консультантом в процессе разработки
пенсионной реформы. Всем хорошо известно, что в других странах этот воз-
раст гораздо выше (примерно 65 лет для обоих полов). Очевидно, что его-
подняли и в России. До 2019 года на социальную пенсию по старости жен-
щины уходили в 60 лет, а мужчины в 65 лет. Теперь сроки отодвинулись со-
ответственно до 65 и 70 лет. Возраст выхода на социальную пенсию повыша-
ется поэтапно, как и в случае со страховой пенсией. За 15 лет трудовой дея-
тельности, перечисляя регулярно страховой взнос с двух минимальных раз-
меров оплаты труда (МРОТ), человек зарабатывает 30 минимальных необхо-
димых баллов. А если его заработок составляет только один МРОТ, то для
получения трудовой пенсии ему придется работать 30 лет
1
.
3. Законопроект предусматривает повышенную пенсию для тех, кто от-
ложит ее получение при достижении пенсионного возраста: за выход на пен-
сию на пять лет позже добавочный коэффициент составит 1,45, на десять лет
– 2,32. При реформе исходили из того, что нужно дать возможность людям
самостоятельно определиться: если человек хочет работать за пределами
пенсионного возраста, то он должен такое право получить. Если он таким
правом воспользуется, то он должен получить выигрыш от такого решения.
1
Соловьев А.К. Государственная стратегия долгосрочного развития пенсионной системы России: старые
проблемы и новые риски / Россия: тенденции и перспективы развития материалы XV Международной науч-
ной конференции. Ответственный редактор Пивоваров Ю.С. – М.: Издательство: ИНИОН РАН, 2015. – С.
304.
49
Новая пенсионная формула не только сократит дефицит бюджета Пенсион-
ного фонда, но и позволит уйти от уравнительного принципа при начислении
пенсий и сделает их размеры более справедливыми. Если раньше пенсия
наступала как бы сама собой и была за пределами нашего сознания, то по но-
вому закону получается, что к ней нужно готовиться с самого начала легаль-
ной трудовой деятельности и не спешить ее оформлять. До 2020 года фикси-
рованная выплата к страховой пенсии повышалась один раз в год на уровень
инфляции. Теперь при повышении выплаты инфляция учитываться не будет.
Согласно предложению президента размер повышения зафиксирован до 2024
года по каждому году в отдельности.
Также можно выделить отдельные различия между старой и новой
пенсионной системой. Введён новый вид досрочной пенсии за длительный
страховой стаж
Мужчины, имеющие страховой стаж 42 года, и женщины со страховым
стажем 37 лет получили право выйти на страховую пенсию досрочно на два
года раньше общеустановленного пенсионного возраста. Общеустановлен-
ный пенсионный возраст – 60/65 лет, таким образом, имея соответствующий
стаж, женщина может уйти на пенсию досрочно в 58 лет, а мужчина – в 63
года.
Новые основания для досрочного назначения пенсии за длительность
стажа вводятся уже сейчас. Россияне со страховым стажем 37 лет (женщины)
и 42 года (мужчины) могут выходить на пенсию досрочно, начиная с 2019
года, но при определённых условиях. В частности, изменения касаются
большинства граждан РФ, однако есть ряд льгот для работников определён-
ных специальностей (медработники, педагоги, артисты и др.), коренных жи-
телей Крайнего Севера, женщин с тремя и более детьми, а также мужчин
(женщин) со стажем свыше 42 (37) лет. После завершения реформы, после-
50
дующее повышение пенсионного возраста исключается по крайней мере до
2036 года
1
.
Порядок повышения стоимости пенсионного балла также изменился,
как и порядок повышения фиксированной выплаты. Инфляция больше в рас-
чёт не берётся: президент сам решил, как будет повышаться стоимость балла
до 2024 года включительно.
Установлена досрочная пенсия матерям троих и четверых детей. Боль-
ше многодетных матерей получили право на льготное пенсионное обеспече-
ние в России. До 2019 года досрочная пенсия полагалась только матерям пя-
терых детей, теперь выйти на пенсию досрочно могут матери четверых и
троих детей.
Мамам четверых детей пенсия положена на четыре года раньше обще-
установленного пенсионного возраста – в 56 лет, мамам троих детей – на три
года раньше – в 57 лет. Но быть просто мамой – недостаточно, необходимо
соответствовать и другим условиям.
Изменились условия досрочного выхода на пенсию. Для врачей, учите-
лей и творческих работников порядок выхода на досрочную пенсию изме-
нился с 2019 года. Специальный стаж, который даёт этим категориям граж-
дан право уйти на пенсию досрочно, остаётся неизменным, но вводится пя-
тилетняя отсрочка для назначения пенсии. Например, до 2019 года досрочная
пенсия полагалась учителю за 25 лет педагогического стажа: отработали 25
лет – получите пенсию. Теперь пенсию назначат только через пять лет после
того, как будет отработан педагогический стаж (в переходный 10-летний пе-
риод сроки отсрочки будут меньше согласно поэтапному повышению пенси-
онного возраста).
Предусмотрены гарантии по защите трудовых прав людей предпенси-
онного возраста. На время переходного периода в рамках повышения пенси-
онного возраста (2019-2028) законодательно определено понятие предпенси-
1
Амирханова Р.А. Формирования системы показателей пенсионного обеспечения населения РФ / Наука о
данных Материалы международной научно-практической конференции. – СПб.: Издательство: Санкт-
Петербургский государственный экономический университет, 2020. – С. 21.
51
онного возраста, который наступает за пять лет до достижения общеустанов-
ленного пенсионного возраста: у женщин это 55-59 лет, у мужчин – 60-64 го-
да. За необоснованное увольнение работников предпенсионного возраста для
работодателей введена административная и уголовная ответственность. Еже-
годно работникам предпенсионного возраста должны предоставлять два дня
на бесплатную диспансеризацию с сохранением зарплаты.
Введены налоговые льготы для граждан предпенсионного возраста. На
десятилетний переходный период за гражданами предпенсионного возраста
сохранены федеральные налоговые льготы, которые положены пенсионерам,
речь идёт о налоговых льготах на недвижимость и землю.
На время переходного периода реформы предпенсионный возраст бу-
дет увеличен с двух до пяти лет до наступления пенсии. Чтобы защитить ин-
тересы предпенсионеров, которые при потере работы рискуют остаться как
без пенсии, так и без зарплаты, правительство предусмотрело дополнитель-
ные гарантии.
Для работодателей вводится административная и уголовная ответ-
ственность за увольнение или отказ в трудоустройстве предпенсионеров по
причине возраста. Эта мера подвергалась критике экспертов и бизнеса. Рабо-
тодатели начнут увольнять пожилых сотрудников еще до наступления пред-
пенсионного возраста, а служба по персоналу и юристы будут заточены на
то, чтобы заранее подстраховаться и обложить такого работника замечания-
ми и выговорами.
Правительство разрабатывает для граждан предпенсионного возраста
программу повышения квалификации. Согласно проекту программы до кон-
ца 2024 года профессиональное переобучение бесплатно пройдут не менее
450 тыс. предпенсионеров (то есть 75 тыс. ежегодно). Переобучение будет
занимать три месяца с отрывом от основной работы, во время переподготов-
ки предпенсионерам будет выплачиваться стипендия в размере региональной
минимальной зарплаты.
52
Если предпенсионер не сможет найти работу, максимальный размер
пособия по безработице для него повышен до 11,28 тыс. руб., а период такой
выплаты устанавливается в один год. Для всех остальных граждан макси-
мальный размер пособия составит 8 тыс. руб., период выплаты – от трех до
шести месяцев. Граждане, признанные безработными, по-прежнему смогут
досрочно выйти на пенсию по старости (за два года до пенсионного возраста,
как и сейчас)
1
.
В новой модели расчета пенсий заработная плата работника будет учи-
тываться в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа. Новая
модель, оставаясь распределительной, дополняется персонифицированным
учетом и накоплением пенсионных прав гражданина и пенсионных обяза-
тельств государства. Старая система в основе своей являлась не столько рас-
пределительной, сколько перераспределительной – между группами с раз-
личным уровнем дохода.
Новая пенсионная модель в большей мере является страховой моде-
лью, в которой размер пенсии зависит от размера заработной платы.
Новая модель, так же как и старая, основана на принципе солидарности
поколений. Но в отличие от старой она основана на персонифицированном
учете обязательств государства перед будущим пенсионером. При этом на
счетах граждан будут накапливаться не средства, а обязательства государства
перед гражданами. Платежи за работающих будут поступать в Пенсионный
фонд России и фиксироваться на лицевых счетах, но деньги, как и раньше,
будут направляться на выплаты пенсий нынешним пенсионерам.
Новым пенсионным законодательством установлены и новые нормы по
трудовому стажу. Минимальный стаж для получения базовой пенсии будет
составлять 5 лет. В существующей модели отработанными годами определя-
лось, какой процент от учитываемой зарплаты может получить в виде пенсии
работник. Согласно новой модели, основным показателем, который будет
1
Соловьев А.К. Пенсионная статистика: система показателей регулирования государственными долгосроч-
ными пенсионными обязательствами / Наука о данных Материалы международной научно-практической
конференции. – СПб.: Издательство: Санкт-Петербургский государственный экономический университет,
2020. – С. 296.
53
определять размер пенсии - будет сумма рублей на лицевом счете. Сумма эта
будет во многом зависеть от количества отработанных лет. Чем больше лет,
тем больше пенсионный капитал, тем больше пенсия.
В новой пенсионной модели предложена принципиально новая схема
индексации пенсий. В основе ее – прогноз темпов инфляции и роста заработ-
ной платы на планируемый год. По этим показателям и с учетом прогнозиру-
емых доходов пенсионной системы и будет определяться размер индексации
на год, утверждаемый в бюджете Пенсионного фонда Российской Федера-
ции.
Право на трудовую пенсию по старости имеют:
1. Мужчины в возрасте 60 лет при страховом стаже не менее 5 лет.
2. Женщины в возрасте 55 лет при страховом стаже не менее 5 лет.
3. Отдельные категории граждан имеют право на досрочное назначение
трудовой пенсии при условиях, предусмотренных законодательством.
Пенсия определяется по формуле: П = БЧ (базовая часть) + СЧ (страхо-
вая часть) + НЧ (накопительная часть).
БЧ трудовой пенсии устанавливается в твердом размере и дифферен-
цируется в зависимости от возраста (80 лет), от наличия инвалидности I
группы, а также от наличия и количества иждивенцев. Финансируется за счет
средств федерального бюджета.
Размер СЧ зависит от величины пенсионного капитала, состоящего из
двух частей: расчетного пенсионного капитала по состоянию на 1 января
2002 года с учетом дальнейшей индексации и общей суммы страховых взно-
сов, перечисленных работодателем за застрахованное лицо после 1 января
2002 года и учтенных на лицевом счете в системе персонифицированного
учета. Финансируется из бюджета Пенсионного фонда Российской Федера-
ции за счет уплаченных страховых взносов
1
.
1
Барышева Г.А., Бабышев В.Ю. Факторы стабильности пенсионной системы России // Фундаментальные
исследования. – 2020. – № 1. – С. 64.
54
Размер НЧ трудовой пенсии зависит от суммы страховых взносов,
уплаченных на накопительную часть пенсии и дохода от инвестирования
этой части. Фиксируется на специальной части лицевого счета.
Периоды, включаемые в общий трудовой стаж (учитываются при опре-
делении расчетного пенсионного капитала, а значит, и размера пенсии):
1. Периоды работы и иной общественно полезной деятельности, пери-
оды творческой деятельности.
2. Служба в Вооруженных Силах и приравненная к ней служба.
3. Периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в период ра-
боты, и период пребывании на инвалидности I или II группы, полученной
вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального за-
болевания.
4. Период пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного
при пересмотре дела.
5. Период получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых
общественных работах, переезда по направлению службы занятости в дру-
гую местность и трудоустройства
1
.
Таким образом, система не обеспечивает решение двух основных целей
пенсионного страхования: финансирование в полном объеме выплаты теку-
щих пенсий и финансирование пенсий в долгосрочном периоде. В пенсион-
ной системе нет равновесия между финансовыми возможностями системы и
государственными пенсионными обязательствами. В этих ситуациях вопросы
обеспечения реальной финансовой устойчивости Пенсионного фонда России
ـ становятся первоочередными. Анализ текущего состояния российской пен-
сионной системы свидетельствует, что социальные целевые ориентиры пен-
сионной реформы неразрывно связаны и взаимообусловлены макроэкономи-
ческой ситуацией в стране в долгосрочной перспективе. Поэтому для обеспе-
чения эффективности пенсионной реформы каждая законодательная норма и
1
Подгорелова А.В., Кравченко Е.В. Ключевые проблемы отечественной пенсионной системы и возможные
пути их решения / Мировая экономика XXI века: эпоха биотехнологий и цифровых технологий Сборник
научных статей по итогам работы круглого стола с международным участием. – М.: Издательство: Обще-
ство с ограниченной ответственностью «Конверт», 2020. – С. 124.
55
весь комплекс реформаторских мер должны быть адаптированы и согласова-
ны с конкретными макроэкономическими параметрами.
3.2 Основные долгосрочные меры пенсионной реформы РФ
В свете сегодняшних событий, можно отметить, что разгрузить сферу
занятости, испытывающую сильнейшие нагрузки из-за карантина, может от-
каз от пенсионной реформы и увеличения пенсионного возраста, даже вре-
менный.
Прогнозируется, что карантинный режим как минимум могут продлить
до начала июня. При этом даже при оптимистическом сценарии на рынке
труда будет продолжительный застой.
Ограничительные меры, действующие в российских регионах, отрица-
тельно отразятся на внутреннем рынке труда. Уже сейчас можно говорить об
ощутимом уроне для туроператоров, авиаперевозчиков, предприятий обще-
пита и некоторых других организаций. Заработок потеряли лица, работавшие
неофициально, но также под вынужденную оптимизацию расходов попали и
некоторые работники с «белой» зарплатой.
По подсчетам Президентской академии, эпидемия оставит без работы
порядка 7−10 млн. граждан. При этом городом с самым высоким уровнем за-
болеваемости и безработицы станет Москва, где зарегистрировано не меньше
50% больных COVID-19. Эксперты «Деловой России» считают, что столич-
ный рынок труда будет пополнен 500 тыс. – 1 млн. соискателей. И в данные
расчеты не были включены самозанятые
1
.
Принятое два года назад решение власти сохранить федеральные акти-
вы с помощью повышения возраста выхода на пенсию сегодня исполняет об-
ратную роль. При увеличении пенсионного возраста власти хотели сократить
нагрузку на казну благодаря страховым взносам стариков, однако карантин
1
Родионов Д. Коронавирус заставит Путина отменить пенсионную реформу, но обиду россиян уже не отме-
нить // Свободная Пресса. – 2020. – №784. – С. 3.