16
дов, при одновременном увеличении объема расходов в следующие после
переходного периода годы
1
.
Кроме этого, в Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы
Российской Федерации, в частности в соответствующих законопроектах идея
повышения пенсионного возраста не нашла своего отражения. Повышение
пенсионного возраста представляется весьма нецелесообразным и с эконо-
мически, и с позиции демографических тенденций
2
.
Стоит отметить, что в совершенстве новый этап в российской системе
пенсионного обеспечения образовался с 1 января 2015 г. Итак, в согласии с
отечественным законом главной целью реорганизации пенсионной реформы
считается прежде всего обеспечение достойного и устойчивого материально-
го положения субъектов РФ по достижении ими пенсионной возрастной ка-
тегории. В данном случае стоит заметить, что в государстве образовались не-
которые сомнения, которые касаются непосредственно эффективности про-
ведения данной реформы, так как за прошедший период реформирования до-
стигнуты противоречивые результаты. На сегодняшний день в сложившейся
ситуации в особенности необходимо сохранять стабильность государствен-
ной пенсионной системы и обеспечивать в данных условиях достойный уро-
вень пенсионных выплат субъектам РФ.
На данный момент практика реализации пенсионной защиты хорошо
изучена специалистами данной области, но все же есть огромное количество
дискуссионных вопросов, на которые можно ответить лишь разработкой оп-
тимальной и материально стабильной концепции пенсионной системы.
Из-за тяжелого экономического положения государственным структу-
рам приходится разрешать проблему касательно уменьшения расходов на
пенсионные выплаты гражданам РФ. Кроме этого, главным основанием осу-
ществления реформы пенсионной системы служит именно существенное
1
Неводова И.А., Чендирова Д.А. Анализ проблем системы государственного пенсионного обеспечения РФ и
перспективы ее развития // Colloquium-journal. – 2019. – № 14. – С. 191.
2
Кротова К.С., Помещикова Я.В. Способы повышения пенсионного обеспечения граждан / В сборнике:
Ключевые проблемы и передовые разработки в современной науке Сборник научных трудов по материалам
II Международной научно-практической конференции. – М.: Издательство: Международный научно-
информационный центр «Наукосфера», 2019. – С. 94.
17
уменьшение дефицита федерального бюджета. В межгосударственной прак-
тике применяются самые различные формы стабилизации материального со-
стояния, к примеру, целенаправленные корпоративные пенсионные програм-
мы: финансирование осуществляется только работодателем или при сов-
местном участии работодателя и работника
1
.
Новшества в пенсионном законе коснулись прежде всего системы
накопления страховой части пенсионной выплаты, сами же правила форми-
рования накопительной части изменений не претерпели. Кроме того, с 2015 г.
стал применяться годовой пенсионный коэффициент с наибольшим годовым
значением в 10 баллов, которые зависит от уровня оплаты трудовой деятель-
ности. Данные показатели должны складываться в течение всей трудовой де-
ятельности каждого человека и при наступлении пенсионной возрастной ка-
тегории умножаться на стоимость пенсионного коэффициента
2
.
Далее, главы правительства РФ ежегодно высчитывают объем данного
коэффициента, учитывая в первую очередь экономическое положение в гос-
ударстве и количество взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В случае существования определенных условий женщинам страховая пенси-
онная выплата начисляется при достижении 55 лет, мужчинам – 60 лет. Рас-
сматривая относительно недавние изменения в обязательном страховом ста-
же, стоит отдельно заметить его динамичный рост. Если указанные на зако-
нодательном уровне показатели не достигнуты, то пенсионный возраст по-
вышается, как и у гражданина, который за трудовую деятельность не зарабо-
тал на пенсионную выплату. Правительство предполагает, что вышеуказан-
ные меры прежде всего представят возможность в определенной мере разре-
шить проблему безработицы граждан РФ с помощью формирования мотива-
ции к труду у работоспособных лиц, добиваясь в результате повышения объ-
1
Рубанова Н.А. Право социального обеспечения: некоторые прогнозируемые результаты пенсионной ре-
формы РФ / В сборнике: Наука современности: проблемы и решения Сборник научных статей. Научный
ред. М.В. Веденькина. – М.: Издательство: Издательство «Перо», 2019. – С. 168.
2
Моисеева Е.Н. К вопросу о реформах системы пенсионного обеспечения граждан в России / В сборнике:
Научные исследования в социально-экономическом развитии общества Международная научно-
практическая конференция научно-педагогических работников. – М.: Издательство: АНО СНОЛД «Парт-
нер», 2019. – С. 485.
18
ема валового внутреннего продукта, что имеет огромнейшее значение в
условиях экономического кризиса
1
.
Таким образом, можно отметить, что осуществление пенсионной ре-
формы служит одной из самых главных задач, которая стоит на сегодняшний
день перед лицом страны. К тому же от того, как именно будет разрешена
данная задача, зависит не только решение ряда социальных проблем. Пенси-
онная реформа может иметь гораздо более обширное влияние на жизнедея-
тельность государства. Также, воздействие макроэкономического плана. В
целом ряде государств нашего мира особенность создания пенсионной си-
стемы в значительной мере оказывает влияние на уровень сбережений, а тем
самым на характер и масштабы инвестиционного процесса. Самой важной и
первостепенной задачей в рамках развития государственной пенсионной си-
стемы служит обеспечение управляемости государственными обязательства-
ми. Оно может осуществляться с помощью различных манипуляций с индек-
сациями, компенсациями либо же многочисленными госбюджетными финан-
совыми выплатами, а перманентное регулирование пенсионных прав должно
определять величину существующих обязательств.
1.2 Сущность пенсионного обеспечения, его принципы в современной России
Пенсионное обеспечение в Российской Федерации на современном
этапе развития занимает одно из важнейших мест в социальной системе. Со-
циальная значимость пенсионного обеспечения заключается в том, что оно
затрагивает жизненно важные интересы большого количества российского
населения, а именно пожилых граждан, членов семей, потерявших кормиль-
ца, а также инвалидов. Современное российское законодательство в области
пенсионного обеспечения населения состоит из ряда крупных нормативно-
правовых актов, принятых в форме федеральных законов. Российская Феде-
1
Бородина С.И. Приоритеты государственной политики российской федерации в сфере пенсионного обес-
печения граждан / В сборнике: Молодежный научный форум сборник статей по материалам XLIX студенче-
ской международной научно-практической конференции. – М.: Издательство: Общество с ограниченной
ответственностью «Международный центр науки и образования», 2019. – С. 78.
19
рация, в ходе выполнения социальных функций государства, устанавливает
порядок, предусматривающий социальное обеспечение всех граждан, отно-
сящихся в категории нуждающихся. В статье 39 Конституции Российской
Федерации
1
закреплено право российского населения на пенсионное обеспе-
чение по возрасту, в случае получения инвалидности, потери кормильца и
иных случаях, установленных законом. Конституция провозглашает основ-
ные направления государственной внутренней политики, касающейся пенси-
онного обеспечения и гарантирует социальную защиту всех граждан Россий-
ской Федерации
2
.
Социальная защита в целом, и пенсионное обеспечение как основная ее
часть, являются неотъемлемой составляющей социальной политики любого
развитого государства. Однако в различных типах государственного строя
они реализуются по-разному.
Пенсионная система России – это совокупность создаваемых в нашей
стране правовых и организационных институтов и норм, имеющих цель
предоставления гражданам материального обеспечения, гарантированного
Конституцией Российской Федерации. Поэтому важной составной частью
системы социальной защиты в нашей стране служит пенсионное обеспече-
ние, предусматривающее осуществление комплекса мер экономического,
правового социального и организационного характера, направленного на
обеспечение и поддержание жизненного уровня нетрудоспособного населе-
ния и малоимущих граждан
3
.
Неоспоримым является тот факт, что уровень пенсионного обеспече-
ния оказывает существенное влияние на качество и продолжительность жиз-
ни населения, образ жизни пожилых граждан, инвалидов, их участие в раз-
личных сферах жизнедеятельности общества. Из этого следует вывод о по-
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Российская газета. – 2015. – №984.
2
Агеева А.С. Нормативно-правовое регулирование пенсионного обеспечения в РФ на современном этапе
развития // Мировая наука. – 2019. – № 5. – С. 119.
3
Сатторкулов О. Т., Тошбоев Б. Б. Роль пенсионного обеспечения в поддержке человеческого капитала //
Молодой ученый. – 2017. – №13. – С. 358.
20
вышении социальной ответственности государства за принимаемые решения
в пенсионной сфере.
В основе современной системы государственного пенсионного обеспе-
чения Российской Федерации заложен «договор поколений», согласно кото-
рому сегодняшние официально работающие граждане «обеспечивают» ны-
нешних пенсионеров за счет отчислений в государственный пенсионный
фонд
1
.
К одним из основных источников пенсионного права относятся:
1. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации»
2
.
Под государственная пенсией, согласно ст. 2 Федерального закона «О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пони-
мается ежемесячная государственная финансовая выплата, законодательное
право на получение которой устанавливается в строгом согласии с действу-
ющими условиями и нормами, определенными настоящим Федеральным за-
коном.
Государственная пенсия начисляется субъектам РФ с целью компенса-
ции им материального заработка (дохода), потерянного в связи с прекраще-
нием федеральной государственной гражданской службы при достижении
определенной действующим законодательством выслуги при выходе на стра-
ховую пенсионную выплату по старости (инвалидности); или же с целью
возмещения утраченного заработка субъектам из ряда космонавтов или из
ряда сотрудников летно-испытательного состава в связи с выходом на пен-
сию за выслугу лет; или же с целью компенсации ущерба, причиненного здо-
ровью субъектов при прохождении военной службы, в итоге радиационных
либо техногенных аварий, в условиях наступления инвалидности либо утра-
ты кормильца, при достижении установленной действующим законодатель-
1
Есиева Ф.И. Актуальные вопросы пенсионного фонда России в контексте реформирования системы соци-
ального обеспечения / В сборнике: Труды кафедры финансового права Российского государственного уни-
верситета правосудия сборник научных трудов. Под редакцией И. А. Цинделиани. – М.: Издательство: Об-
щество с ограниченной ответственностью «Проспект», 2019. – С. 233.
2
Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ (ред. от 01.10.2019) «О государственном пенсионном обеспе-
чении в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2019. – №854.
21
ством возвратной категории; или нетрудоспособным субъектам в целях
предоставления им средств к существованию. Финансирование пенсий по
государственному пенсионному обеспечению осуществляется с посредством
денежных средств федерального бюджета.
2. Федеральный закон «О страховых пенсиях»
1
.
Федеральный закон «О страховых пенсиях», в согласии с Конституци-
ей РФ и Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации»
2
определяет основания образования и порядок осу-
ществления права субъектов РФ на страховые пенсионные выплаты. Страхо-
вая пенсия определяется как денежная ежемесячная выплата в целях компен-
сации субъектам заработной платы либо иных доходов, которые они получа-
ли на момент осуществления трудовой деятельности, в частности компенса-
ция дохода, который утратили нетрудоспособные участники семьи застрахо-
ванного субъекта в связи с его смертью.
К страховой пенсии предусмотрено установление фиксированной вы-
платы, размер которой четко определен в зависимости от вида устанавливае-
мой страховой пенсии. Размер вышеуказанной выплаты определяется госу-
дарством и ежегодно индексируется.
3. Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении субъек-
тов, проходивших военную службу, службу в службах внутренних дел, Госу-
дарственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Россий-
ской Федерации, и их семей»
3
.
1
Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) «О страховых пенси-
ях» // Российская газета. – 2020. – №674.
2
Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ (ред. от 16.12.2019, с изм. от 28.01.2020) «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации» // Российская газета. – 2020. – №310.
3
Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) «О пенсионном обеспечении
лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной
службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их
семей» // Российская газета. – 2020. – №837.
22
Продолжительность службы не влияет на назначение пенсии по инва-
лидности или пенсии по случаю потери кормильца. Выплата назначенных
пенсий приостанавливается в случае поступления на военную службу или на
службу в органы внутренних дел, в учреждения и органы уголовно-
исполнительной системы, в Государственную противопожарную службу и
войска национальной гвардии Российской Федерации. Данное приостановле-
ние распространяется исключительно на время прохождения службы.
4. Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации».
Указанный Федеральный закон устанавливает основы государственно-
го регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Фе-
дерации, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного
страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязатель-
ного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осу-
ществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательно-
го пенсионного страхования.
5. Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном)
учете в системе обязательного пенсионного страхования»
1
.
Этот Федеральный закон определяет юридическую основу а также ос-
новные принципы организации индивидуального (персонифицированного)
учета информационных сведений о субъектах, на которых непосредственно
распространяется действие закона РФ об обязательном пенсионном страхо-
вании, субъектах, имеющих право на получение государственной социальной
помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной
поддержки в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных ме-
рах государственной поддержки семей, имеющих детей»
2
, а также сведений о
детях.
1
Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ (ред. от 16.12.2019) «Об индивидуальном (персонифицирован-
ном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» // Российская газета. – 2019. – №1042.
2
Федеральный закон от 29.12.2006 №256-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «О дополнительных мерах государствен-
ной поддержки семей, имеющих детей» (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.03.2020) // Российская газета. –
2020. – №994.
23
6. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законода-
тельные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты
пенсий»
1
.
В Российской Федерации с января 2019 года уже началось постепенное
повышение пенсионного возраста, дающего право на назначение страховой
пенсии по старости, а также пенсии по государственному обеспечению. Дан-
ные изменения будут реализовываться в несколько этапов на протяжении пе-
реходного периода, который составит десять лет и завершится в 2028 году. В
результате, так называемой, «пенсионной реформы», общеустановленный
пенсионный возраст будет повышен на 5 лет и составит 60 лет для женщин и
65 лет для мужчин. До 2019 года пенсионный возраст был установлен для
женщин на уровне 55 лет, для мужчин – 60 лет.
Пенсионная система создается для осуществления выплат специально-
го характера лицам, которые утратили доход в силу возраста, заболевания
или других причин.
Стоит отметить, что государственная пенсионная система РФ в очеред-
ной раз за последние двадцать лет находится в ходе реформирования. На се-
годняшний день совершенные преобразования затронули пенсионный воз-
раст граждан, что в будущей перспективе, несомненно, скажется на реализа-
ции конституционного права граждан на социальное обеспечение по старо-
сти.
В данном случае стоит заметить, что реорганизация, проводимые в
процессе пенсионной реформы, обладали преимущественно ситуационным
характером, были ориентированы прежде всего на разрешение проблемы ма-
териальной нестабильности Пенсионного фонда РФ и не привели в результа-
те к формированию устойчивой и адекватной современным реалиям пенси-
онной системы. Наряду с этим действующее конституционное право на со-
1
Федеральный закон от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» // Российская газета. – 2018. – №886.
24
циальное обеспечение можно назвать самым значимым для большей части
субъектов РФ.
Увеличение пенсионной возрастной категории, отталкиваясь от ст. 19,
39 и 55 Конституции РФ, не должно приводить непосредственно к отмене
либо же умалению конституционного права на социальное обеспечение по
возрасту, находящегося под защитой конституционных принципов равенства
и справедливости.
Далее, основные нормативные ориентиры, установленные на законода-
тельном уровне для определения пенсионной возрастной категории, содер-
жатся в международно-юридических актах, которые наряду с этим не коим
образом не препятствуют обязательному учету всех особенностей демогра-
фических и общественно-экономических условий государства.
Таким образом, Конвенция Международной организации труда № 102
«О минимальных нормах социального обеспечения» (ратифицирована Феде-
ральным законом от 3 октября 2018 г. № 349-ФЗ, включая раздел V «Обеспе-
чение по старости»)
1
в ст. 26 предусматривает потребность законодательного
социального обеспечения по старости не позднее, чем после достижения
гражданином 65 лет или такого старшего возраста, который может быть
определен компетентными властями с должным учетом работоспособности
пожилых лиц в данной стране
2
.
Повышение материальной зависимости действующей пенсионной си-
стемы РФ непосредственно от соотношения численности между субъектами
трудоспособной возрастной категории и пенсионерами, неспособность Пен-
сионного фонда РФ в силу этого реализовать свои финансовые обязательства
по выплате пенсионных льгот привели к острой потребности очередного вит-
ка пенсионной реформы в 2018 календарном году и к увеличению пенсион-
ного возрастной категории для субъектов нашего государства.
1
Федеральный закон от 03.10.2018 №349-ФЗ «О ратификации Конвенции о минимальных нормах социаль-
ного обеспечения (Конвенции №102)» // Российская газета. – 2018. – №387.
2
Вафин Э.Я. Меры по повышению уровня пенсионного обеспечения в российской федерации / В сборнике:
Экономика, политика, право: актуальные вопросы, тенденции и перспективы развития сборник статей III
Международной научно-практической конференции. – Пенза: Издательство: "Наука и Просвещение" (ИП
Гуляев Г.Ю.), 2019. – С. 13.
25
В данном разрезе стоит отметить тот факт, что наступившие послед-
ствия демографического кризиса 90-х годов были весьма очевидны и пред-
сказуемы и на момент начала реформы в 1998 г. Нивелировать их планирова-
лось без увеличения пенсионного возраста с помощью формирования систе-
мы пенсионных накоплений и предоставления возможности гражданам
управлять накопительной частью своей пенсии.
Но, вызвав интерес с населения в создании собственных пенсионных
накоплений, государственные структуры не сумели со своей стороны выпол-
нить обязательства по их выплате. Уже в 2013 г. стало понятно, что Пенси-
онный фонд Российской Федерации не обладает достаточными средствами,
чтобы осуществлять выплату накопительной части трудовой пенсии гражда-
нам, имеющим на нее право.
Логическим выходом из сложившегося положения стало включение
принципиальных изменений в существующее пенсионное законодательство,
которое ограничивало бы законные права субъектов РФ на накопительную
пенсионную выплату, в частности введение моратория на образование пен-
сионных накоплений с посредством части обязательных страховых взносов.
Данные законодательные изменения в частности фактически лишили боль-
шую часть населения пенсионных накоплений и подорвали доверие к пенси-
онной системе в общем
1
.
Принципами пенсионного обеспечения, принятыми международным
сообществом, являются:
- всеобщая солидарность поколений (пенсии выплачиваются нынеш-
нему поколению пенсионеров из отчислений ныне работающих);
- обеспечение адекватного размера пенсий, не ниже прожиточного ми-
нимума;
- государственные гарантии пенсионного обеспечения, Конституция
России;
1
Колобова С.В. Конституционное право на пенсионное обеспечение и несправедливость в пенсионной си-
стеме // Гражданин и право. – 2019. – № 6. – С. 4.