26
- равенство прав и единство норм пенсионного обеспечения для всего
населения страны независимо от места жительства и рода занятий;
- обязательность и всеобщность страховых взносов.
Таким образом, анализируя существующее в настоящее время пенси-
онное законодательство с учетом вышеприведенных критериев, можно сде-
лать вывод о его достаточно высокой эффективности. За последние десять
лет государство стало уделять всё больше внимания пенсионной системе и
проблемам, касающимся данной сферы: происходит ежегодное повышение,
как страховых пенсий, так и государственных пенсий, как следствие, улуч-
шение уровня и качества жизни пенсионеров.
1.3 Необходимость реформы пенсионного обеспечения в России
Реализация пенсионной реформы можно назвать самой важной зада-
чей, которая стоит на данный момент перед нашим государство. К тому же от
того, как будет решена эта задача, зависит не только решение комплекса со-
циальных проблем.
Таким образом, государственная пенсионная реформа может иметь го-
раздо более обширное влияние на жизнедеятельность государства. Также,
воздействие макроэкономического плана. В большей части стран особен-
ность формирования пенсионной системы в значительной мере оказывает
воздействие на уровень сбережений, а тем самым на характер и масштабы
инвестиционного процесса
1
.
До начала реформы действующая пенсионная система в нашем госу-
дарстве была создана по так называемому распределительному принципу,
который базировался принципиально на солидарности поколений. Долгое
время представлялось, что распределительной системе практически нет ни-
какой альтернативы, что обеспечивать нормальную жизнедеятельность по-
1
Свирская К.В. Современное состояние и реформирование правоотношений в сфере пенсионного обеспече-
ния / В сборнике: Студент и научно-технический прогресс Сборник трудов XLIII научной конференции мо-
лодых ученых. Ответственный за выпуск: М. А. Харламычева. – Челябинск: Издательство: Челябинский
государственный университет, 2019. – С. 38.
27
жилых субъектов можно лишь с посредством перераспределения ВВП между
поколениями. Значение распределительного механизма повысилось не толь-
ко в государствах с преобладающей экономикой советского типа, но и в гос-
ударствах, основывающихся на рыночной системе хозяйства
1
.
Но, практически 20 лет тому назад наглядная очевидность преимуще-
ственного доминирования распределительной системы была строго постав-
лена под сомнение практически на всех континентах. Во многих государ-
ствах мира в большей или меньшей степени применяется другой принцип
формирования пенсионной системы – накопительный. В некоторых государ-
ствах накопительная система сочетается с распределительной. Однако, в
иных – реализуются более масштабные пенсионные реформы, под непосред-
ственным влиянием которых накопительный механизм со временем вытесня-
ет распределительный из системы пенсионного обеспечения пожилых граж-
дан.
Помимо этого, пенсионное обеспечение представляет собой базовую и
самую важную из социальных гарантий устойчивого развития общества, так
как оно в первую очередь касается интересов нетрудоспособного населения
(свыше 25-30%) любой страны, а косвенно практически все трудоспособное
население. В нашей стране на сегодняшний день проживает более 39 млн.
престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца
2
.
Действовавшая в СССР пенсионная система, была основана на пере-
распределительным принципе солидарности поколений. В данной системе
взносы трудящихся граждан координируются в общий фонд, из которого они
соответственно перераспределяются субъектам, которые уже достигли пен-
сионной возрастной категории. Взносы являются не добровольными: их
оплата становится обязанностью. Система базируется на насилии и лишает
человека возможности личного выбора.
1
Киоркова А. Д. Изменения в пенсионной реформе 2014 года // Современная наука: актуальные проблемы и
пути их решения. – 2018. – № 1. – С. 112.
2
Вафин Э.Я., Киселев С.В. Специфические принципы и свойства современной системы пенсионного обес-
печения России // Управление устойчивым развитием. – 2019. – № 3. – С. 10.
28
Возникновение права на получение пенсионной выплаты продиктовано
достижением определенной возрастной категории и трудового стажа. Источ-
ником выплат является следующее поколение, достигшее трудоспособного
возраста и платящее взносы.
Несомненно, что в данной системе возникновение права на получение
пенсий никак не увязано с источником выплат. Предполагалось, что суще-
ствование пенсионной системы никак не воздействует на формирование ис-
точника
1
.
Удивляет тот факт, что никто из видных экономистов тех времен не
обратил особого внимания на тот механизм саморазрушения общества, кото-
рый закладывает этот способ организации пенсионной системы. Очевидно,
что возможность получать блага (пенсию) без условия формирования источ-
ника ее получения (будущего поколения) запускает трагедию общедоступно-
го ресурса.
«Когда люди могут получить благо независимо от того, заплатили они
за него или нет, у них меньше стимулов платить. У них есть соблазн стать
безбилетниками: людьми, которые пользуются выгодами, не оплачивая свою
долю издержек, связанных с обеспечением этих выгод... В результате блага
не будут производиться»
2
. Этот вывод применим и к воспроизводству чело-
веческого капитала. Пенсионная система заменила собой механизмы, кото-
рые веками обеспечивал существования индивида в старости и сохранение
численности общества в целом – семью и воспроизводство детей.
Но, механизм саморазрушения перераспределительной пенсионной си-
стемы и общества стал функционировать не сразу. Изменение стереотипов
поведения не может произойти мгновенно. Точно также, как и любой другой
экономический стимул дает результаты только через определенный проме-
жуток времени. В данном случае на изменение поведения и приоритетов лю-
дям необходимо длительное время. Именно поэтому длительное время госу-
1
Захаров М. Л. Право социального обеспечения. – М.: Академа, 2018. – С. 164.
2
Гусова К. Н. Право социального обеспечения. – М.: Дрофа, 2019. – С. 180.
29
дарственная перераспределительная пенсионная система не испытывала про-
блем
1
.
Вопрос о рассмотрении и изучении пенсионной реформы в РФ в насто-
ящее время актуален. Нововведения в пенсионной системе включают в себя
задачи, которые предполагают решить основные проблемы старой пенсион-
ной системы:
- достижение финансовой сбалансированности пенсионной системы;
- повышение уровня пенсионного обеспечения граждан;
- формирование стабильного источника для дополнительных доходов в
социальную систему.
Таким образом, пенсионная система России переживает значительные
изменения, исход которых крайне неоднозначен. В качестве положительной
стороны можно назвать то, что происходящее реформирование системы пен-
сионного обеспечения позволяет снизить расходы федерального бюджета и
отчасти урегулировать проблемы безработицы, что будет способствовать ак-
кумуляции финансовых средств, предназначенных для борьбы с кризисом.
Однако сегодняшнее реформирование катализирует снижение уровня жизни
граждан и повышение социальной напряженности. Деятельность государства
должна быть направлена на повышение уровня затрат государственного
бюджета, выделяемого на социальные нужды в целом и пенсионное обеспе-
чение граждан в частности. Необходимо принимать меры, стимулирующие
работодателей формировать пенсионные накопления для своих работников
посредством НПФ, программы софиансирования или иных механизмов.
Кроме того требуются меры, повышающие мотивацию самих работников
формировать себе пенсионные накопления, чтобы сбалансировать суще-
ствующую пенсионную систему и диверсифицировать возможные риски,
связанные с получением будущей пенсии, недостаточной для достойной
жизни.
1
Орловский Ю.П., Буянова М.О., Карпенко О.И., Чирков С.А. Пенсионное обеспечение: Учебное пособие. –
М.: Издательство: Издательство Юрайт, 2019. – С. 186.
30
Глава 2. Правовые основы пенсионного реформирования
2.1 Нормативно-правовые акты о пенсиях
На современном этапе развития пенсионного обеспечения
основополагающими нормативно-правовым актами о пенсиях являются
следующие:
1. Конституция Российской Федерации
1
;
2. Трудовой кодекс Российской Федерации
2
;
3. Федеральный закон «О дополнительных страховых взносах на
накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке
формирования пенсионных накоплений»
3
;
4. Федеральный закон «Об инвестировании средств для
финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской
Федерации»
4
;
5. Федеральный закон «О страховых пенсиях»
5
;
6. Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации»
6
;
7. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации»
7
.
По каждому виду пенсии есть свои нормативно-правовые акты, кото-
рые регулирую тот или иной вид пенсий.
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 2014. – № 620.
2
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // Российская газета. –
2019. – №1462.
3
Федеральный закон от 30.04.2008 №56-ФЗ (ред. от 01.10.2019) «О дополнительных страховых взносах на
накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» // Россий-
ская газета. – 2019. – № 674.
4
Федеральный закон от 24.07.2002 №111-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об инвестировании средств для финанси-
рования накопительной пенсии в Российской Федерации» // Российская газета. – 2018. – № 1874.
5
Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ (ред. от 28.01.2020) «О страховых пенсиях» // Российская газе-
та. – 2020. – № 667.
6
Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «Об обязательном пенсионном страхова-
нии в Российской Федерации» // Российская газета. – 2017. – № 994.
7
Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ (ред. от 01.10.2019) «О государственном пенсионном обеспе-
чении в Российской Федерации» // Российская газета. – 2020. – №1043.
31
Наиболее распространенной является пенсия по выслуге лет. Законо-
дательством Российской Федерации предусмотрено, что все физические ли-
ца, вышедшие на заслуженный отдых ввиду достижения определенного воз-
раста, не могут остаться без средств к существованию – государство выпла-
чивает им конкретную денежную сумму. Однако законом также устанавлива-
ется, что определенный перечень гражданских лиц могут претендовать на
пенсионное обеспечение с более раннего возраста.
В Конституции России не содержится оснований для установления
пенсии за выслугу лет. Изначально пенсия за выслугу лет была введена в свя-
зи со спецификой определенной деятельности, службы. После того, как чело-
век прослужит несколько лет в определенной сфере, могут очень сильно из-
менится его мировоззрение, психологические качества. Позже это может
негативно сказаться на его дальнейшей службе. Накапливается усталость,
начинается перегрузка нервной системы.
Таким образом, пенсия по выслуге лет ограждает человека от психоло-
гического напряжения, так как человек, как правило, отстраняется от даль-
нейшего осуществления своих обязанностей и оправляется на пенсию.
Несмотря на нормы ст.5 Федерального закона «О страховых пенсиях» о
праве пенсионного обеспечения только по одному из оснований в отношении
госслужащих предусмотрен особый порядок назначения льготной пенсии. В
частности, на основании ст.19 Федерального закона «О страховых пенсиях»
служащий может рассчитывать на получение двух пенсий одновременно, а
именно: по выслуге; часть пенсии по старости, которая назначается в зависи-
мости от суммы перечисленных взносов в Пенсионный фонд Российской Фе-
дерации и индивидуального коэффициента.
Пенсии за выслугу лет устанавливаются военнослужащим и федераль-
ным государственным служащим. Ранее они назначались и летно-
подъемному составу авиации и воздухоплавания, некоторым работникам
транспорта. Как правило, этот вид пенсии назначается при выслуге всего
времени и по размерам больше, нежели простая пенсия по старости. Понят-
32
но, что, если гражданин не выслужил определенное количество лет, он не
имеет право претендовать на рассматриваемый вид пенсии
1
.
Всем гражданам России государство назначает ежемесячную денеж-
ную выплату как основной источник дохода при достижении ими предельно-
го возраста или в силу определенных обстоятельств. Установлено, что жен-
щины выходят на заслуженный отдых в возрасте 63 лет, мужчины – в 65 лет.
Ряд лиц имеет право выходить на досрочную пенсию. Для этого введено по-
нятие выслуга лет – специальный трудовой стаж с особенными характери-
стиками труда.
Пенсия за выслугу лет устанавливается в связи с особыми условиями
труда: длительная подземная работа, работа с особо вредными и тяжелыми
условиями труда. Этот вид пенсии предоставляется также определенным ка-
тегориям работников, занятым некоторыми видами профессиональной дея-
тельности, специфика которых заключается в возможном риске преждевре-
менного профессионального старения
2
.
Пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную службу по
контракту, и членов их семей, осуществляется в соответствии с Законом Рос-
сийской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожар-
ной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и пси-
хотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной си-
стемы, и их семей»
3
, а пенсионное обеспечение граждан, проходивших воен-
ную службу по призыву, и их семей – Федеральным законом «О страховых
пенсиях».
1
Камалова Д. А., Сираева Р.Р.Что ожидает будущих пенсионеров? // Право и закон. – 2018. – №10. – С. 63.
2
Зарипова Р.Р., Сираева Р.Р. Совершенствование пенсионной системы // Современное государство: пробле-
мы социально-экономического развития материалы международной научно-практической конференции. –
Саратов: Академия Бизнеса, 2018. – С. 115
3
Закон РФ от 12.02.1993 №468-1 (ред. от 02.12.2019) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших воен-
ную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по кон-
тролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-
исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» // Российская
газета. – 2019. – №1049.
33
В случае нормативно-правового регулирования назначения страховой
пенсии по потере кормильца действует Приказ Минтруда России от «Об
утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой
пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к стра-
ховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пен-
сии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государ-
ственному пенсионному обеспечению»
1
, в котором указываются основные
документы, необходимые для назначения страховой пенсии по потере кор-
мильца.
Дублируются требования по необходимым документам при назначении
страховой пенсии по потере кормильца в Постановлении Правления ПФ РФ
«Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсион-
ным фондом Российской Федерации государственной услуги по установле-
нию страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственно-
му пенсионному обеспечению»
2
.
Существующая нормативная правовая база не содержит четкого опре-
деления понятия военной пенсии. Сущностные признаки военной пенсии
включены в общее определение пенсии по государственному пенсионному
обеспечению
3
.
Таким образом, нормативно-юридическая база регулирования пенсий
сформирована из федеральных законов и постановлений. Она
регламентирует пенсионное обеспечение и определяет правила назначения,
перерасчёта а так же выплаты пенсии. Сейчас в России введено подлинно
всецелое пенсионное финансовое обеспечение: пенсию имеют все лица,
1
Приказ Минтруда России от 28.11.2014 №958н (ред. от 25.12.2019) «Об утверждении перечня документов,
необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной вы-
платы к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения
накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» // Россий-
ская газета. – 2018. – №841.
2
Постановление Правления ПФ РФ от 23.01.2019 №16п «Об утверждении Административного регламента
предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению
страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению»// Рос-
сийская газ. – 2019. – №574.
3
Галимова И.В. Пенсионное обеспечение населения России // Инновационная наука. – 2016. – №17. – С.
114.
34
которые непосредственно достигли необходимой возрастной категории либо
которые признаны инвалидами, не имея зависимости вследствие каких
именно причин, а так же имущественного состояния. Социальные пенсии
предоставляются с учетом прожиточного минимума и обеспечивают
материальные условия жизни при наступлении инвалидности, достижении
установленного возраста, потере кормильца и в других социально значимых
случаях.
2.2 Современная пенсионная система в РФ
Итоговый вариант изменений в пенсионное законодательство принят.
Начались изменения с января 2019 г с перспективой на 10 лет. О необходи-
мости и неизбежности ее проведения заявляли многие эксперты и аналитики,
но для многих россиян, будущие изменения стали абсолютной неожиданно-
стью. Граждане выходили на пикеты, митинги.
Начало новой реформы положено с принятым законом – Федеральный
закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий»
1
.
Общие этапы реформы состоят в следующем:
1. Поэтапное повышение пенсионного возраста с 2019 по 2023 гг.;
2. Досрочное получение выплат от государства для отдельных катего-
рий граждан;
3. Замораживание индексации;
4. Социальная поддержка безработных лиц и предпенсионеров;
5. Повышение возраста возникновения права на социальную выплату;
6. Сохранение прав на накопительную часть.
Основными причинами нововведений и необходимости поправок зако-
нодательной базы послужил дефицит денежных средств в Пенсионном фонде
1
Федеральный закон от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» // Российская газета. – 2018. – №667.
35
Российской Федерации. Эти деньги необходимы на достойное содержание –
пенсии, сопоставимые с уровнем заработной платы. После распада Советско-
го Союза произошел провал в экономике, что принесло негативные послед-
ствия.
Общепринятый возрастной предел выхода на пенсию был установлен в
первой половине ХХ века, поэтому отвечал реалиям того периода. Раньше
продолжительность жизни составляла более сорока лет, а на каждого челове-
ка пенсионного возраста приходилось примерно четверо людей работоспо-
собного возраста. Продолжительность жизни, число пенсионеров увеличи-
лось. На одного пенсионера приходится 2,3 трудоспособных граждан, а за
ближайшие периоды эта цифра сократится.
Пенсионная реформа позволит снизить финансовую нагрузку на Пен-
сионный фонд Российской Федерации из-за роста объема поступлений в гос-
казну, отчисляемых работающими гражданами. Поправки изменили Бюд-
жетный кодекс Российской Федерации
1
, Налоговый кодекс Российской Фе-
дерации
2
, Трудовой кодекс Российской Федерации и Уголовный кодекс Рос-
сийской Федерации
3
. Это касается ответственности за дискриминацию насе-
ления предпенсионного возраста. Для потенциальных пенсионеров сохрани-
лись налоговые льготы, введены дополнительно оплачиваемые нерабочие
дни медицинского осмотра. Государство выделяет средства на допфинанси-
рование от продажи конфискованного имущества или изъятого у коррупцио-
неров.
Законопроект рассматривался депутатами с разногласиями, некоторые
предлагали альтернативные методы изменения ситуации в пенсионной сфере.
Предположительные меры:
1. Установление длительного периода с 2019-2034 гг. За это время
можно осуществить плавный переход на новые изменения законодательства.
1
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 01.04.2020) // Российская газе-
та. – 2020. – №659.
2
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 №146-ФЗ (ред. от 01.04.2020) //
Российская газета. – 2020. – №930.
3
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 01.04.2020) // Российская газета.
– 2020. – №664.