36
2. За введенный период адаптации нужно каждый год увеличивать
планку пенсионного возраста (в 65 и 63 года у мужчины и женщин).
3. Льготы для граждан, отработавших длительное время.
В адрес Президента страны было направлено множество жалоб росси-
ян. В августе 2018 г состоялось Прямое обращение Главы государства к
гражданам России. Он объяснил причины долгих раздумий, молчаний стрем-
лением во всем разобраться и прийти к правильному решению. Были проана-
лизированы и учтены все письма, обращения, видеозаписи россиян. Рефор-
мирование пенсионной системы неизбежно и выгодно всем.
Во избежание дискриминации женского пола, увеличить их возрастную
дату выхода на заслуженный отдых необходимо на такое же количество лет,
как и для мужского населения страны. Время адаптации завершится к 2028 г.
Под особым контролем государства находятся вопросы материнства, а
многодетные матери прилагают огромные усилия на воспитание молодого
поколения, необходимы поддерживающие меры. Правительство предложило
отпускать таких матерей на досрочную пенсию на три-пять лет раньше по-
ложенного.
Дополнительные меры поддержки жителей сел, деревень содержатся в
новом законе. Люди, проживающие или отработавшие свыше 30 лет в сель-
ской местности, получают надбавку 25 % к стандартным пенсионным выпла-
там.
Согласно планам аппарата Правительства, проводимые преобразования
позволят добиться роста выплат, стоимости баллов.
По причине специфического формирования выплат, поправки не рас-
пространяются на силовые и ведомственные структуры (МВД, Минобороны,
ФСБ, Росгвардии, МЧС, прокуратура).
С целью борьбы с «черными», неофициальными выплатами заработной
платы в конвертах несколько лет назад введены новые названия оценочного
фактора – пенсионный коэффициент переименован в индивидуальный коэф-
фициент (балл).
37
Принципы начисления выплат пенсии:
1. Необходимое число баллов;
2. Достижение установленного возрастного предела;
3. Выработанный стаж
1
.
При несоответствии одного из представленных параметров, выплата не
начисляется до достижения всех пунктов. Полагается только социальная де-
нежная помощь государства.
Из-под действия реформы выведены лица, находящиеся на особых
условиях труда (вредные, опасные), участники-ликвидаторы аварии ЧАЭС,
граждане по состоянию здоровья не способные зарабатывать. Также отдель-
ную категорию занимают летно-испытательный состав авиации, жители Се-
вера страны, медицинский персонал, педагоги. Длительность стажа для
льготных групп останется прежней, но будет перенесен срок обращения.
Пенсионерам, отработавших в холодных условиях климата выплачива-
ется повышенная фиксированная выплата.
Условия доплаты:
1. Стаж 15 лет в северных широтах, не менее 25/20 лет общего стажа.
Прибавка составляет половину федеральных выплат. К пенсии по старости
добавляют 2667,09 р.
2. Работа не менее 20 лет на Севере, не менее 25/20 л общего стажа.
Надбавка – 30 % федеральной выплаты. Доплачивают 1778,06 р.
Подсчитывая стаж, ежегодно трудовая деятельность в малочисленных
районах Крайнего севера или аналогичных регионах приравнивается к девяти
месяцам работы на Севере. По достижении возраста 80 лет или имеющих на
попечении нетрудоспособных иждивенцев доплата определяется в повышен-
ной фиксированной выплате.
Реформа несет положительный и отрицательный результат и послед-
ствия. Среди плюсов выделяют снижение нагрузки на бюджет в части Пен-
1
Зубарев А.В., Нестерова К.В. Оценка последствий пенсионной реформы в России в глобальной CGE-OLG
модели // Экономический журнал ВШЭ. – 2019. – № 3. – С. 384.
38
сионного фонда Российской Федерации, восполнение дефицита, предполо-
жительный рост пенсионных выплат выше инфляционного порога, введение
поддержки со стороны государства лицам предпенсионного возраста.
Отрицательные стороны:
1. Уменьшение реальных доходов населения;
2. Сокращение потребительского спроса;
3. Рост количества граждан, не вышедших на пенсию по старости по
причине их смерти;
4. Увеличение расходов со стороны государства на программу пере-
обучения.
Предпенсионерам гарантируют налоговые льготы – освобождение от
имущественного, а также снижение суммы земельного налога. При потере
работы пособие выплачивается длительный срок, возможно переобучение за
счет государства, введение дополнительных дней для прохождения медо-
смотра. Введена не только административная, но и уголовная ответствен-
ность работодателя за дискриминацию лиц предпенсионного или пенсионно-
го возраста.
Особая категория работающих граждан наделена правом досрочного
выхода на пенсию, а также получения пенсионных выплат за выслугу лет.
Это государственные служащие. Необходимыми условиями являются: нара-
батывание стажа государственной службы и достижение возраста. После
принятых изменений законодательства, требования к стажу будут ужесто-
чаться. К 2026 г планируется увеличение срока службы с 15 до 20 лет. Требо-
вания к возрастному признаку – для женщин 63 и мужчин 65 лет
1
.
Уровень пенсионных выплат зависит от отработанного стажа и варьи-
руется в пределах 45-75% от среднего за месяц дохода служащего. Мини-
мальный уровень составляет 45%, но планируется его увеличение ежегодно
на три процента. Общий размер выплат не может быть более 75% от средне-
1
Мамедова С.Р. Пенсионная реформа в России: гендерный аспект / Гендерный калейдоскоп – 2019: Сборник
научных статей / Под ред. Л.А. Савченко. – Ростов н/Д.: Издательство: Общество с ограниченной ответ-
ственностью «Фонд науки и образования», 2020. – С. 124.
39
месячного дохода. Военнослужащие, сотрудники силовых структуру, ве-
домств получают пенсионные выплаты по выслуге лет (20 или более), при
наработанном стаже военной службы 12,5 лет и общего трудового стажа - 25
л. Планируется военный стаж повысить до 25 лет.
Повышение фиксированной выплаты затронуло только неработающих
получателей страховой пенсии. Для работающих пенсионеров сумма ФВ за-
мораживается. Также положена надбавка к страховой части пенсии по старо-
сти, инвалидности, если у пенсионеров имеется иждивенец на попечении.
Доплата составляет 1778,06 р за каждого иждивенца, но не более чем на тро-
их.
В 2019 году были вписаны корректировки в Федеральный закон от «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера-
ции по вопросам назначения и выплаты пенсий», которые видоизменяют
условия для оформления пенсии льготным категориям граждан. Эти переме-
ны касаются медицинских, педагогических категорий, работников творче-
ских профессий. До декабря 2018 года пенсионные назначения перечислен-
ным работникам производились при отработке определенного количества лет
в данной профессии. С 2019 года необходимо обращаться за назначением
пенсии можно по истечении периода отсрочки, который будет увеличиваться
ежегодно. Следует заметить, что возрастные данные по профессиональному
стажу остались без изменений. Кроме того, закон не дискриминирует и не
ограничивает род трудовой деятельности в течение периода отсроченных
действий. Человек может продолжить трудовую карьеру на прежнем месте,
поменять сферу деятельности или уйти на заслуженный отдых
1
.
С 2020 года Правительство РФ стало аннулировать накопительную до-
лю трудовой пенсии, которая утратила свою эффективность, и сменить её
добровольной накопительной составляющей пенсии, получившей название
«гарантированный пенсионный продукт», которую разработало и предложи-
1
Кабанов А.А., Чернопятова В.Н. Оценка потенциала вводимых реформ увеличения пенсионного возраста //
Colloquium-journal. – 2020. – № 4. – С. 39.
40
ло Министерство финансов. Он предусматривает непринудительные вспомо-
гательные отчисления граждан, которыми они смогут воспользоваться при
выходе на заслуженный отдых.
В общих чертах теория внедрения этого продукта заключается в сле-
дующем:
1. Человек добровольно подтверждает своё согласие на отчисление из
своего дохода на гарантированный пенсионный продукт. Размер взносов бу-
дет варьироваться от 1 до 6% (здесь гражданин сам устанавливает приемле-
мую для себя ставку).
2. Государство со своей стороны обеспечивает целостность перечис-
ленных средств, а также предоставляет возможность получения налоговых
вычетов на сумму перечисленных взносов.
3. В исключительных случаях можно будет вывести свои пенсионные
сбережения, не дожидаясь наступления пенсионного возраста (в случае тя-
желого заболевания, получения инвалидности и т.п.).
По поручению Президента пенсии в России до 2024 года должны ин-
дексироваться со скоростью, превышающей индекс роста цен (т.е. инфля-
цию). По предварительным подсчётам Министерства экономического разви-
тия всё проходит именно так, как и было запланировано.
В целях борьбы с неофициальными выплатами «серой» заработной
платы несколько лет назад введены новые названия оценочного фактора –
пенсионный коэффициент переименован в индивидуальный коэффициент
(балл), размер которого установили фиксированным, вне зависимости от
прогнозного уровня обесценивания. Поэтому очень важно в современных
условиях иметь официальную «белую» зарплату, которая позволит при до-
стижении определенного возраста получать достойную пенсию, а не доволь-
ствоваться минимальной суммой. При расчёте суммы пенсии учитывается
несколько основных параметров: достижение установленного возраста, необ-
ходимое количество балов, определенный стаж.
41
Пенсионные реорганизационные мероприятия, запланированные на пе-
риод 2019-2024 годов, не довольствуются только вышеупомянутыми рекон-
струкциями. Структура развития пенсионной системы пополняется и коррек-
тируется. Уже в течение 2019 года было выдвинуто огромное количество
разнообразных предложений, которые имеют право на существование в рам-
ках осуществляемой реформы.
По поручению В. Путина была видоизменена схема индексирования
пенсий, к которым может быть начислена социальная доплата до величины
прожиточного минимума в регионе проживания пенсионера. Из-за наличия
такой доплаты пенсионеры не получали никакой прибавки в результате еже-
годных индексаций и фактически продолжали получать минимальную пен-
сию. Теперь эта проблема решена, а пенсии индексируются сверх прожиточ-
ного минимума пенсионера.
Введена единая методика расчета прожиточного минимума пенсионера
– действовать она начата с 1 января 2020 года. Теперь в субъектах страны не
могут необоснованно занижать значения прожиточного минимума – он будет
расти с таким же темпом, как расчет федеральный.
Обсуждается вопрос «разморозки» индексации пенсий для работающих
инвалидов. Оценить целесообразность такого изменения еще весной 2019 го-
да поручил Минтруду глава Правительства Д. Медведев. Однако, никакого
решения по этому вопросу еще не приняли.
Для негосударственных пенсий будет снижен пенсионный возраст (до
55 лет женщинам и 60 – мужчинам). Соответствующий законопроект уже
разработали и планируют принять.
Пенсионный фонд Российской Федерации предложил изменить поря-
док выплаты пенсионных накоплений. По действующему законодательству
право на единовременную выплату накоплений имеют граждане, у которых
рассчитанная накопительная пенсия составляет менее 5% от общей суммы
пенсии. Пенсионный фонд Российской Федерации предлагает изменить эту
42
границу и установить ее равной 20% от прожиточного минимума пенсионе-
ра
1
.
Таким образом, с 1 января 2019 года на территории Российской Феде-
рации начала действовать пенсионная реформа 2019-2024 годов. Цель новов-
ведений: постепенное повышение уровня пенсионных выплат, чтобы к 2024
году её уровень превысил уровень инфляции. Такое решение вызвало широ-
кий общественный резонанс, прошли массовые митинги по многим городам
России, где люди выражали своё недовольство начавшейся реформой. Не все
граждане понимают истинную суть изменений пенсионного законодатель-
ства.
2.3 Проблемы современной пенсионной реформы
Проблемами современной пенсионной реформы является то, что она не
ушла от патерналистской базы пенсионной системы (государство – работник
– пенсионер) при отсутствии интереса у работодателей и самих работников
формировать пенсионный капитал.
Формируется устойчивая тенденция к увеличению дефицита бюджета
Пенсионного фонда Российской Федерации и его финансовая зависимость от
государственного бюджета, то есть величина государственных пенсионных
обязательств не совпадает с величиной фактически получаемых страховых
взносов
2
.
Новая пенсионная реформа не обеспечивает ожидаемого эффекта вве-
дение единого социального налога и механизм его администрирования. Ре-
альная смена страховых взносов налогообложением фонда зарплаты работ-
ников не разрешила проблему дефицита пенсионного бюджета, а снижение
величины единого социального налога не разрешило задачу вывода зарплаты
«из тени». Наличие взносов по обязательному пенсионному страхованию в
1
Мадатова О.В., Белухин В.В. Концептуальные основы финансирования пенсионного обеспечения // Фи-
нансы и кредит. – 2020. – № 1. – С. 56.
2
Петрушенко О.Н., Шаланова О.Н., Пешкова М.Н. Реформа пенсионной системы: проблемы и перспективы
// Финансовая экономика. – 2020. – № 1. – С. 311.
43
границах налогового вычета из суммы единого социального налога порожда-
ет значительные проблемы с персонализацией учета в Пенсионном фонде
Российской Федерации и использованием взносов. Начисляемые работодате-
лями взносы на страховые и накопительные части пенсии конкретным работ-
никам не подразделяются в Пенсионном фонде Российской Федерации по
персонализированному учету в течение года. В обстоятельствах налогового
администрирования персонализация пенсионных взносов теряет свою акту-
альность во времени
1
.
Снижаются страховые начала в системе пенсионного обеспечения, ко-
торые заявлены в начале пенсионной реформы в виде ее основы. В составе
трудовой пенсии увеличивается удельный вес ее базовой части, которая не
связана с заработком. Практически отсутствует равное участие социальных
партнеров, включая основных плательщиков страховых взносов работодате-
лей, в управлении средствами обязательного пенсионного страхования
2
.
Несмотря на увеличение величины пенсионных выплат, система пен-
сионного обеспечения России скрывает очевидное противоречие, которое за-
ключается, с одной стороны, в важности оптимизации затрат Пенсионного
фонда Российской Федерации и внедрения 3-х уровневой системы пенсион-
ного обеспечения, которая предусматривает персонализацию пенсионных
накоплений, а с другой сторона, в распространении социальных программ и
росте социальных затрат страны, в т. ч. за счет институциональной инерции
(сохранность пенсий при наличии пятилетнего стажа труда и досрочных пен-
сий за вредные условия труда) и роста нагрузки на работоспособное населе-
ние. Поэтому важное значение получает комплексный анализ принципов, ме-
ханизмов и эффектов улучшения системы пенсионного обеспечения, осно-
ванный на эволюционном, институциональном и социально-экономическом
подходах, исследовании институционализации механизмов образования, уче-
1
Сапунов А.В., Козлов Д.С. Оценка эффективности пенсионной реформы в Российской Федерации // Тен-
денции развития науки и образования. – 2020. – № 58. – С. 63.
2
Тихомирова Е.В., Королева Г.А., Тихомирова Е.А. Проблемы пенсионного обеспечения в РФ / Современ-
ная экономическая наука: теоретический и практический потенциал. Инновационное развитие современного
экономического образования материалы Международной научно-практической конференции. – Ярославль:
Издательство: Общество с ограниченной ответственностью «Филигрань», 2020. – С. 397.
44
та и реализации пенсионных прав, оценке социально-экономических эффек-
тов посредством системы социально-демографических и экономических по-
казателей
1
.
Важным неразрешенным вопросом пенсионного обеспечения остается
вопрос высокой «конвертируемости» заработных плат, т. е. их теневые вы-
платы. Пенсионные отчисления платит далеко не все население. 14,5 %
граждан получают заработную плату неофициально
2
.
Оценивая ближайшие перспективы российского рынка труда, попавше-
го под безжалостный каток коронавирусной пандемии, некоторые экономи-
сты предпочитают использовать позитивные тона. Они утверждают, что у
отечественной экономики имеются все необходимые ресурсы для дальней-
шего увеличения пособия, так что полного разрушения российской финансо-
вой системы ждать не стоит. Все это вызывает большое сомнение. Не слу-
чайно власти беспокоятся о пенсионерах. Первыми под «каток» кризиса, как
раз могут попасть жертвы пенсионной реформы, их сокращать будут первы-
ми.
Учитывая все современные условия, можно предположить, что работо-
датели будут вводить режим простоя по причинам, не зависящим от воли
сторон. А в этом случае оплата труда устанавливается на уровне двух третей
оклада. И здесь, государство должно взять на себя оплату труда сотрудников
таких предприятий. Например, проводя эти деньги через механизмы Фонда
социального страхования, проводя эти средства как оплату больничных ли-
стов. У государства, кстати, финансовая подушка для оказания помощи име-
ется, так что если оно раскроет все свои денежные запасы, имеющиеся в них
достаточно большие средства позволят в какой-то степени нивелировать по-
тери.
Если будут вводиться подобные меры, и государство при этом еще
объявит реальные кредитные и налоговые каникулы на весь карантинный пе-
1
Севрюкова Г.А., Хвастунова И.В., Севрюкова П.Л. Особенности адаптации людей предпенсионного воз-
раста в условиях переходного периода пенсионной реформы // Colloquium-journal. – 2020. – № 2. – С. 21.
2
Закусилова А.Ю. Пенсионная система РФ 2019: проблемы и перспективы // Научный электронный журнал
Меридиан. – 2020. – № 3. – С. 45.
45
риод для всех без исключения предприятий страдающих отраслей, можно
предположить, что большого роста безработицы не будет. Но государству
придется сделать выбор – «глушить» ли такие предприятия со всеми вытека-
ющими отсюда последствиями в лице выброшенных на улицу людей, либо
поступаться частью своих налоговых сборов ради их сохранения.
В случае, если безработица будет значительной, пенсионная система не
выдержит нагрузки, потому что в бюджете Пенсионного фонда России
раньше уже была дыра, ради закрытия которой государство и вынуждено бы-
ло пойти на такие крайне непопулярные меры, как повышение пенсионного
возраста. Хотя у властей имелись и другие варианты, например, не посту-
паться правами людей на пенсионное обеспечение, а лишиться какой-то ча-
сти прибыли.
Так или иначе, совершенно очевидно, что рост безработицы прервет
значительные поступления в бюджет Пенсионного фонда Российской Феде-
рации. А это чревато большими проблемами. И здесь все зависит от того, в
каком состоянии к тому времени будут находиться внебюджетные спецфон-
ды государства. Если их состояние позволит залатать эту новую дыру – хо-
рошо. Если же окажется, что закрывать ее будет нечем, то останется только
запускать печатный станок, что чревато подскоком темпов инфляции. И если
она начнет, как в «лихие девяностые», галопировать, то последствия совер-
шенно очевидны – мягко говоря, ни к чему хорошему это не приведет
1
.
Можно назвать следующие недостатки современной пенсионной ре-
формы:
Проблемы с трудоустройством. Людям, возраст которых на несколько
лет не дотягивает до пенсионного, будет тяжело трудоустроится, так как ра-
ботодатели отдают предпочтение более молодым специалистам. И хотя госу-
дарство разработало ряд мер против такой дискриминации, но как показыва-
ет практика, проблема трудоустройства все же есть. Конечно, работодатель
1
Захарченко А.С. Коронавирус сделает свое черное дело: Россию ждет обрушение пенсионной системы //
Свободная пресса. – 2020. – 03 апреля. – С. 2.