81
Заключение
В России первые упоминания о государственном пенсионном
обеспечении относятся к древним временам. Ещё в древнерусских летописях,
князья и воеводы славянских дружин наряду с заботой о пропитании и
вооружении своих подданных, стремились обеспечить их необходимой заботой
в случае ранения и по достижении старости. Со временем, система заботы о
раненых и престарелых ставится на все более регулярную основу.
В целом, в России, сложилась двухуровневая пенсионная система к концу
XIX - началу XX в. Эта система состояла из государственного пенсионного
обеспечения, а также негосударственного пенсионного сектора в виде
пенсионных касс, создававшихся на основе как добровольного, так и
обязательного для ряда граждан участия. И надо заметить, что страховые и
сберегательно-вспомогательные кассы выполняли ровно те же функции и
действовали аналогично негосударственным пенсионным фондам в настоящее
время.
Однако, после 1917 г. эти организации перестали существовать, так как
правительство приступило к реализации идеи государственного обеспечения, и
тем самым, развитие негосударственного пенсионного обеспечения на много
лет приостановилось.
Понимание необходимости и важности пенсионного обеспечения
граждан в советском государстве существовало с момента его образования.
Разработанные в русле социал-демократических принципов, первые
нормативные акты регламентировали пенсионное обеспечение и явились, по
сути, базовым фундаментом будущей советской пенсионной системы. Но,
гражданская война и последующая разруха отсрочили реализацию
продекларированных норм, а в условиях НЭПа, - со сбором средств на
социальное страхование возникли проблемы.
В первые годы советской власти большое внимание уделялось раненным
на фронтах гражданской войны красноармейцам, в конце 1920-х - начале 1930-х
82
гг. - рабочим основных профессий, занятым на предприятиях, обеспечивающих
индустриализацию, во время Великой Отечественной войны - военнослужащим
и членам их семей. В 1950-е г. СССР вступил в новый этап экономического
развития. Основные мероприятия по восстановлению разрушенного войной
хозяйства были завершены. Закон «О государственных пенсиях» вступил в
силу с 1 октября 1956 г. Во время спада экономического развития - был
разработан и принят Закон СССР «О пенсиях и пособиях членам колхозов».
В целом Законы 1956 и 1964 гг. стали основой единой государственной
пенсионной системы, в результате работы которой к концу существования
Советского государства в пенсионном обеспечении возобладал принцип
«всеобщности обеспечения», т.к. практически все категории советских граждан
могли рассчитывать на пенсии по старости, инвалидности или по случаю
потери кормильца.
В 2001 году в связи с изменившимся социально-экономическим
положением в России возникла острая необходимость проведения пенсионной
реформы и создания принципиально новой системы пенсионного обеспечения.
Новое пенсионное законодательство было разработано и принято в рекордно
короткие сроки - с 1 января 2002 г. уже вступили в действие новые законы,
регламентирующие назначение, размеры и порядок начисления пенсий.
В современной России пенсия - это гарантированная ежемесячная
выплата для обеспечения граждан в старости в случае полной или частичной
нетрудоспособности, потери кормильца, а также в связи с достижением
установленного стажа работы в определенных сферах трудовой деятельности.
Пенсионная система в Российской Федерации состоит из трех уровней:
государственное пенсионное обеспечение;
обязательное пенсионное страхование;
негосударственное (дополнительное) пенсионное обеспечение.
В системе государственного пенсионного обеспечения предусмотрено
пять видов пенсий:
пенсия за выслугу лет;
83
пенсия по старости;
пенсия по инвалидности;
пенсия по случаю потери кормильца;
социальная пенсия.
С 1 января 2015 г. накопительная пенсия является самостоятельным
видом пенсионного обеспечения и представляет собой ежемесячную денежную
выплату в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных
выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением
нетрудоспособности вследствие старости, исчисленную исходя из суммы
средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части
индивидуального лицевого счета застрахованного лица или на пенсионном
счете накопительной пенсии застрахованного лица, по состоянию на день
назначения накопительной пенсии.
В работе рассмотрены правовые основы пенсионного обеспечения,
перечислены и проанализированы основные нормативно – правовые акты,
составляющие законодательную основу пенсионных правоотношений.
Дальнейшее развитие пенсионной системы должно рассматриваться как
составная и неотъемлемая часть развития социально-экономической системы
государства и быть направлена на:
совершенствование тарифной политики, включая базу для начисления
страховых взносов и уплату страховых взносов самозанятым населением;
определение целевых источников финансирования трудовых пенсий по
старости, назначенных до наступления общеустановленного пенсионного
возраста в связи с работой во вредных и опасных условиях труда, проживанием
в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выслугой лет, а
также трудовых пенсий по старости отдельным категориям граждан на
основании ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации»;
проведение параметрических изменений продолжительности страхового
стажа и усиления мотивации продолжения трудовой деятельности после
84
наступления общеустановленного пенсионного возраста как альтернативы
повышения пенсионного возраста;
преобразование формулы исчисления трудовой пенсии в целях обеспечения
адекватности пенсионных прав и пенсионных обязательств;
совершенствование обязательных пенсионных накоплений.
85
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно - правовые акты
1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] –
режим доступа: // http://www.consultant.ru/
2. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ред. от 03.07.2016)
[Электронный ресурс] – режим доступа: // http://www.consultant.ru/
3. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 424-ФЗ «О накопительной
пенсии» (ред. от 01.01.2015) [Электронный ресурс] – режим доступа: //
http://www.consultant.ru/
4. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
(ред. от 19.12.2016) [Электронный ресурс] – режим доступа: //
http://www.consultant.ru/
5. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ "Об инвестировании
средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в
Российской Федерации" (ред. от 28.12.2016) [Электронный ресурс] – режим
доступа: // http://www.consultant.ru/
6. Закон от 20.11.1990 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской
Федерации» (ред. от 27.11.2001) [Электронный ресурс] – режим доступа: //
http://www.consultant.ru/
7. Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2122-1 (ред. от
05.08.2000) «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)»
[Электронный ресурс] – режим доступа: // http://www.consultant.ru/
8. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации до 2020 года: утверждена распоряжением Правительства
86
Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р // Собрание
законодательства Российской Федерации. 2008. N 47. Ст. 5489.
Специальная и учебная литература
9. Белянинова Ю.В.Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 г.
N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (постатейный) /
Ю.В. Белянинова. – М.: Проспект, 2011. – 674 с.
10. Белянинова Ю.В.Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г.
N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации» (постатейный)/ Ю.В. Белянинова. – М.: Академия, 2013. – 894 с.
11. Васильев С.А. Участие негосударственных пенсионных фондов в
гражданских правоотношениях (на материалах Тверской области): Дис. ...
канд. юрид. наук / С.А. Васильев. - Тверь, 2014. – 187 с.
12. Карамзин Н.М. История государства Российского. Т. 1. Калуга: Золотая
аллея, 2014.- 312с.
13. Кузьмина Е.В. Формирование и управление негосударственным пенсионным
фондом: Дис. ... канд. экон. наук. СПб., 2016. - 130с.
14. Капустина О.В. Деятельность Советского государства по
совершенствованию пенсионного обеспечения граждан (вторая половина
1950-х - 1980-е гг.): дис. ... канд. ист. наук / О.В. Капустина. - СПб.: Питер,
2013. – 298 с.
15. Малева Т.М., Синявская О.В. Пенсионная реформа в России: история,
результаты, перспективы. Аналитический доклад. /Независимый институт
социальной политики. - М.: Поматур, 2015. - 215с.
16. Мосейко В.В. Генезис пенсионных систем как проявление социальной
функции государства / В.В. Мосейко. Томский государственный
педагогический университет, 2013.- 286 с.
17. Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы / Под
ред. М.Э. Дмитриева, Д.Я. Травина. СПб.: Норма, 2015. - 321с.
87
18. Соловьев А.К. Пенсионная реформа в России / А.К. Соловьев. - М.:
Издательство РАГС, 2014. – 321 с.
19. Хорошко М.А. Развитие негосударственных, пенсионных фондов в
Российской Федерации: Дис. ... канд. экон. наук. М., 2015. - 138 с.
Периодические издания
20. Воронин Ю.В. Пенсионное обеспечение в дореволюционной России / Ю.В.
Воронин // Пенсия. - 2011. - № 7. - С. 63 - 69.
21. Дегтярев Г.П. Пенсионные кассы / Г.П. Дегтярев // Пенсионные деньги.-
2013. - № 3. - С. 53 - 58.
22. Капустина О.В.К вопросу об истории создания советской системы
всеобщего государственного пенсионного обеспечения (вторая половина
1950-х - 1980-е гг.//Социальное и пенсионное правою- 2013.- № 1 –С.13-19
23. Капустина О.В. К вопросу о пенсионном обеспечении в СССР инвалидов
Великой Отечественной войны из числа рядового, сержантского и
старшинского состава в период с 1956 по 1991 г. (в системе социального
обеспечения) / О.В. Капустина // Военно-юридический журнал. - 2014.- N 4.
– С.45-49.
24. Покачалова А.С Проблемы гражданско-правового регулирования
договорных отношений в сфере обязательного пенсионного страхования с
участием негосударственных пенсионных фондов и пути их решения / А.С.
Почкалова // Актуальные проблемы российского права. – 2013. - N 12. –
С.23-31.
25. Соловьев А.К. Обоснование страхового механизма формирования
пенсионных прав граждан / А.К. Соловьев // Финансы. - 2015. - N 11. - С. 54 -
58.
26. Путрова О.В История развития законодательства о негосударственном
пенсионном обеспечении в России. Дореволюционный и советский периоды
/ О.В. Путрова // Социальное и пенсионное право. – 2011. - N 2. – С.7-17.