6
Содержание
Введение ……………………………………………………………………
7
Глава 1. Исторический экскурс в образование и развитие системы
пенсионного обеспечения граждан в России ………………………….
12
1.1. Образование пенсионного обеспечения в XIX – начале XX вв…….
12
1.2. Советский этап развития пенсионного обеспечения ……………….
19
1.3. Постсоветский этап развития пенсионного обеспечения в РФ …….
24
Глава 2. Современный этап развития системы пенсионного
обеспечения граждан и его особенности ……………………………….
32
2.1. Проведение реформы системы пенсионного обеспечения граждан
32
2.2. Базовые (правовые основы) пенсионного обеспечения граждан ….
36
2.3. Основы деятельности НПФ на этапе проведения реформы
пенсионной системы ……………………………………………………….
40
Глава 3. Проблемы и перспективы развития пенсионной системы
РФ …………………………………………………………………………..
55
3.1. Базовые проблемы развития современной пенсионной системы РФ
55
3.2. Мониторинг судебной практики по разрешению вопросов
реализации пенсионного обеспечения граждан …………………………
62
3.3. Концепция развития и организации социально ориентированной
пенсионной системы РФ …………………………………………………..
72
Заключение ………………………………………………………………..
81
Список использованной литературы ………………………………….
85
Приложения ……………………………………………………………….
90
7
Введение
Актуальность данной работы обусловлена наличием кризиса
пенсионных систем ведущих стран мира, дискуссий о концептуальных
(стратегических) путях их развития, что призывает провести исторический
экскурс с целью исследования становления пенсионного законодательства.
Ведь, скорее всего, именно в этом изучении можно найти ответы на важнейшие
современные вопросы.
В первобытном обществе была, практически, минимальной объективная
необходимость содержания нетрудоспособных и престарелых граждан. И цель
заключалась лишь в передаче знаний и опыта. У большинства народов, включая
и языческих славян, в условиях скудных материальных ресурсов, современные
принципы милосердия, гуманизма и чувства сострадания и жалости к
ближнему не были доминирующими и явно уступали значимой необходимости
выжить. Н.М. Карамзин писал: «Говоря о жестоких обычаях славян языческих,
скажем еще, что всякая мать у них имела право умертвить новорожденную
дочь, когда семейство было уже слишком многочисленно, но обязывалась
хранить жизнь сына, рожденного служить отечеству. Сему обыкновению не
уступало в жестокости другое: право детей умерщвлять родителей,
обремененных старостью и болезнями, тягостных для семейства и бесполезных
согражданам»
1
.
Базовой составляющей социальной политики является пенсионное
обеспечение. В кризисные 2007 - 2008 гг. большинство стран мира сократили
свои бюджетные статьи, связанные с пенсионными выплатами. В 2010 г. в
России была проведена масштабная и, надо сказать, дорогостоящая пенсионная
реформа. Её стоимость можно сравнить с совокупными расходами государства
на здравоохранение или образование. В итоге, средняя пенсия выросла в
реальном выражении на 35% и достигла 35% от средней зарплаты (по
сравнению с 28% в 2009 г. и 25% в 2008 г.). Однако не удалось приблизиться к
1
Карамзин Н.М. История государства Российского. Т. 1.- Калуга: Золотая аллея, 2014.- С. 41.
8
решению фундаментальной проблемы долгосрочной финансовой устойчивости
пенсионной системы. Данный факт был признан еще в Бюджетном послании
Президента РФ на 2011 - 2013 гг.
В 2016 г. продолжается очередной (второй) этап реализации пенсионной
реформы, в рамках которого предлагаются следующие мероприятия:
совершенствование и уточнение правового статуса ПФР;
совершенствование организационно-правовой формы негосударственных
пенсионных фондов;
совершенствование системы персонифицированного учета граждан в сфере
обязательного пенсионного страхования;
комплексное преобразование системы досрочных пенсий с установлением
нового механизма формирования и реализации, социальных прав,
застрахованных лиц, работающих на рабочих местах с особыми условиями
труда и на отдельных видах работ;
установление правовых основ создания и функционирования
корпоративных пенсионных систем;
формирование единой системы актуарного оценивания, включая
стандартизацию актуарной деятельности.
В рамках заключительного (третьего) этапа (2016-2030 гг.) предлагаются
следующие мероприятия:
стимулирование дополнительного платежа из заработной платы в
пенсионную систему для работников с учетом уровня их доходов и возраста;
определение дополнительного тарифа страховых взносов для страхователей
в отношении застрахованных лиц, работающих на рабочих местах с особыми
условиями труда, с учетом необходимости обеспечения всего досрочного
периода получения ими трудовой (ныне – страховой и накопительной) пенсии;
уточнение параметрических условий пенсионной системы в целях
формирования и реализации, пенсионных прав граждан;
предоставление самозанятым гражданам права выбора варианта
формирования и реализации, пенсионных прав.
9
Начало 2015 г. ознаменовано вступлением в силу ФЗ «О страховых
пенсиях» и «О накопительной пенсии», которые были приняты в рамках одного
из этапов пенсионной реформы и устанавливают основания возникновения и
порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии и накопительные
пенсии.
Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы РФ была
утверждена распоряжением Правительства РФ от 25.12.2012 № 2524-р. Эта
стратегия на период до 2030 г. обозначила социальные приоритеты и
ориентиры, а также механизмы государственной политики в сфере пенсионного
страхования на отдельных этапах ее реализации.
Пенсионный фонд имеет значительное воздействие на экономику страны,
так как главной целью его является – обеспечить заработанный человеком
уровень жизненных благ путем перераспределения и накопления средств во
времени и в пространстве – где бы человек ни жил, он своим трудом и
прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный
прожиточный уровень в будущем.
Все выше обозначенное свидетельствует об актуальности темы
исследования.
Степень разработанности темы в научной и периодической
литературе. Реформам ПФР посвящены работы следующих авторов: Гутников
О.В., Жидкова И.Ю., Князев В.Г., Кузьменко В.В., Мадатов А.А.
Среди работ исследования бюджета Пенсионного фонда следует
выделить труды ведущих ученых и политиков, занимающихся проблемами
социальной защиты – В.Д.Роика, Э.Г.Тучковой, М.Н.Захарова, А.К.Соловьева,
А.П.Починка, В.Н.Баскакова, М.Е.Баскаковой, В.Дольновой, В. Ершовой и др.
Цель выпускной квалификационной работы: изучить основные
направления пенсионной реформы в современных условиях в Российской
Федерации.
Задачи исследования:
изучить становление пенсионного обеспечения в XIX – начале XX вв.;
10
выявить особенности советского периода в развитии пенчионного
обеспечения в стране;
рассмотреть пенсионное обеспечение в Российской Федерации в
постсоветский период;
выявить особенности реформирования системы пенсионного обеспечения
граждан;
охарактеризовать правовые основы пенсионного обеспечения граждан;
охарактеризовать механизм деятельности НПФ в условиях реформирования
пенсионной системы;
проанализировать основные проблемы развития пенсионной системы
России на современном этапе;
представить концепцию развития и организации социально
ориентированной пенсионной системы России;
провести обзор судебной практики по разрешению вопросов реализации
пенсионного обеспечения граждан.
Объект исследования: правоотношения в области пенсионного
обеспечения граждан.
Предмет исследования: нормативные правовые акты,
регламентирующие пенсионную реформу и ее направление в современных
условиях в Российской Федерации.
Методы исследования: историографический, теоретический анализ
литературы по проблеме становления и развития пенсионного обеспечения в
России, обобщение, сравнение.
Структура работы. Во введении обоснована актуальность выбранной
темы, сформулирована цель и задачи исследования, охарактеризованы методы
исследования.
В первой главе «Исторический экскурс в образование и развитие системы
пенсионного обеспечения граждан в России» раскрыта история становления в
российском праве норм о пенсионном обеспечении в период XIX-начала XX
вв., охарактеризованы пути развития пенсионной системы в советском
11
государстве, определены новые направления пенсионного обеспечения.
Во второй главе «Современный этап развития системы пенсионного
обеспечения граждан и его особенности» раскрываются вопросы пенсионного
обеспечения в настоящее время, в частности, раскрыто содержание пенсионной
реформы, проводимой на современном этапе развития, исследованы основные
направления Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ до
2030 года, выявлены социальные приоритеты и ориентиры.
В третьей главе «Проблемы и перспективы развития пенсионной системы
РФ» проанализирована судебная практика и показаны основные проблемы
развития пенсионной системы России на современном этапе. В главе
рассмотрены основные положения действующего законодательства в сфере
пенсионного обеспечения граждан на примере Федеральных законов №400-ФЗ
от 28.12.2013, №424-ФЗ от 28.12.2013, №166-ФЗ от 15.12.2001, №4468-1 от
12.02.1993 и подзаконных актов. Проведена характеристика механизма
деятельности НПФ в условиях реформирования пенсионной системы.
В заключении приводятся выводы на базе результатов исследования.
Структура и объем выпускной квалификационной работы. Содержит
89 страниц основного текста и состоит из введения, 3 глав, заключения, списка
использованной литературы, включающего 41 источник. Отдельным разделом
выделены 5 приложений на страницах 90-94. Результаты анализа представлены
в 12 таблицах и 24 рисунках.
12
Глава 1. Исторический экскурс в образование и развитие системы
пенсионного обеспечения граждан в России
1.1. Образование пенсионного обеспечения в XIX – начале XX вв.
Важность и актуальность вопросов государственного пенсионного
обеспечения в России обусловлена, с одной стороны, большим интересом к
теме развития современной пенсионной системы, с другой стороны, ее
недостаточной разработанностью в историческом аспекте. Надо сказать, что
существующий в России институт пенсионного обеспечения требует
модернизации. В целях поиска направлений реформирования правового
механизма деятельности системы государственного пенсионного обеспечения в
Российской Федерации, попытаемся проанализировать процесс зарождения
организационного механизма пенсионного обеспечения в России в XIX - начале
XX вв. и его эволюционные этапы развития.
Необходимо отметить, что «родоначальником» пенсионного обеспечения
в России является Петр I. 6 декабря 1827 г. был утвержден Николаем I «Устав
о пенсиях и единовременных пособиях государственным (военным и
гражданским) служащим», как единый нормативный акт для всех чинов
гражданских ведомств. Однако, кроме общего Устава, действовали «особенные
уставы о пенсиях и единовременных пособиях по некоторым ведомствам». Эти
уставы учитывали специфику службы чиновников и служителей (рисунок 1):
Рисунок 1. Особенные уставы о пенсиях и единовременных
пособиях по некоторым ведомствам
2
2
Васильев С.А. Участие негосударственных пенсионных фондов в гражданских правоотношениях (на
особенные уставы о пенсиях и единовременных пособиях по некоторым
ведомствам
УЧИТЫВАЛИ
положение
в иерархии
власти
отдаленность
местностей
мало
населенность
климат
общие условия
службы и быта
13
Одновременно с системой государственного пенсионного обеспечения
при правительственных учреждениях создавались кассы для выплаты
дополнительных к основным пенсиям пособий.
Негосударственное пенсионное обеспечение - это атрибут двухуровневой
пенсионной системы Российского государства. Несмотря на восприятие этого
сегмента как новаторского, можно увидеть, что его корни лежат в далекой
истории. Процесс возникновения и формирования указанных организаций,
осуществляющих деятельность по дополнительному пенсионному
обеспечению, представляют собой историю развития негосударственного
пенсионного обеспечения. В тот период в России выделялись три пенсионные
модели, представим их на рисунке в Приложении 1. Рассмотрим подробнее
данные модели.
Эмеритурой в дореволюционной России назывались (рисунок 2):
Рисунок 2. Эмеритуры и эмеритальные кассы
3
Все расчеты по размерам взносов и выплат развивались на весьма
материалах Тверской области).- Дис. ... канд. юрид. наук. Тверь, 2014. -С. 38.
3
Мосейко В.В. Генезис пенсионных систем как проявление социальной функции государства / В.В. Мосейко.
Томский государственный педагогический университет, 2013.- с.112
ЭМЕРИТУРА
специальные пенсии за
выслугу уволенным в отставку
пособия из эмеритальной кассы,
выдаваемые вдовам и сиротам
ЦЕЛЬ СОЗДАНИЯ КАССЫ
обеспечить дополнительными суммами пенсий вышедших в отставку членов кассы
независимо от того, какие пенсии им будут назначены на основании общих законов,
особенных уставов
14
серьезной статистической базе, в которой отслеживались все важнейшие
показатели, связанные с трудовым возрастом, продолжительностью жизни,
статистикой заболеваний и инвалидностью. Эти расчеты велись с учетом
территориальной и отраслевой специфики. Денежные средства касс
(эмеритальный капитал) складывались (рисунок 3):
Рисунок 3. Эмеритальный капитал
4
Необходимо отметить, что в эмеритальных кассах устанавливались
точные размеры пенсий и пособий, выдаваемых участникам при выполнении
определенных условий (стаж, жалованье, количество иждивенцев), тогда как
заранее не было известно, сколько служащих и когда уйдут в отставку. Однако
капитал и обязательства эмеритальных касс, между которыми должно было
существовать соответствие, изменялись независимо друг от друга.
Итак, необходимого баланса между капиталом кассы и ее
обязательствами не достигалось. Поэтому в случае дефицита приходилось либо
увеличивать взносы участников, либо уменьшать их права.
Средства кассы составляли собственность всех ее участников и не могли
быть использованы иначе как на пенсии и пособия. Хозяйственная и
пенсионная деятельность эмеритальных касс проходила под контролем
высшего руководства ведомства. Перечислим основные ведомства, имеющие
эмеритальные кассы (таблица 1):
4
Воронин Ю.В. Пенсионное обеспечение в дореволюционной России / Ю.В. Воронин // Пенсия. - 2011. - № 7. -
С. 63
эмеритальный
капитал
взносы членов касс в
размере 4 - 6% от
оклада содержания по
штату
начисленные
на эти суммы
проценты по
вкладам
доходы
от
ценных
бумаг
добровольные
пожертвования
другие возможные
поступления
15
Таблица 1
Учреждения, имеющие эмеритальные кассы
5
№ п\п
Учреждения
Год основания
1
эмеритальные кассы морского ведомства
1858 г.
2
эмеритальные кассы военного ведомства
1859 г.
3
эмеритальные кассы инженеров путей
сообщения
1860 г.
4
эмеритальные кассы при Министерстве
юстиции
1885 г.
5
эмеритальные кассы горных инженеров
1860 г.
6
эмеритальные кассы по судебному
ведомству
1860 г.
Кассы эмеритального типа создавались и на частных предприятиях при
условии полной гарантии со стороны хозяев предприятий состоятельности касс,
и если предприятие находилось в благополучном финансовом положении.
От приведенных недостатков были свободны кассы страхового типа. В
отличие от эмеритальных касс, уставы страховых касс предусматривали, что
обязательства по отношению к ее участникам и их семьям возникают лишь
после поступления в кассу суммы средств, достаточных для удовлетворения
этих обязательств. Благодаря этому принципу, пенсионные обязательства кассы
всегда соответствовали ее активам. Кроме того, в кассах формировался
резервный капитал, для покрытия дефицита в исключительных случаях.
Средства, поступающие в такие кассы, распределялись по личным счетам
участников. Права участников на размер пенсии и пособия определялись на
основании особых расчетных таблиц (Приложение 2). Такая схема наиболее
близка к современной системе социального страхования с элементами
персонифицированного учета застрахованных: участник кассы
(застрахованный) и его работодатель обязаны были вносить страховые взносы
на персональный счет этого лица на случай неспособности к труду и на
дожитие.
Пенсионные кассы страхового типа успешно развивались на частных и
казенных железных дорогах. Затем Министерство путей сообщения
5
Васильев С.А. Участие негосударственных пенсионных фондов в гражданских правоотношениях (на
материалах Тверской области): Дис. ... канд. юрид. наук. Тверь, 2014. С. 39.