70
требований прокурора в полном объеме.
Все другие иски прокуратуры Санкт-Петербурга Смольнинский районный
суд удовлетворил полностью; отказы ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и
Ленинградской области в производстве истцам перерасчета назначенной
пенсии признаны незаконными. Ответчик обязан произвести перерасчет
назначенной по случаю потери кормильца пенсии и проиндексировать
задолженность по пенсионным выплатам с учетом уровня инфляции.
Кассационные жалобы ответчика судебной коллегией по гражданским делам
Санкт-Петербургского городского суда оставлены без удовлетворения,
судебные решения вступили в законную силу и уже исполнены ГУ МВД
России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в добровольном
порядке на основании представленных истцами заверенных копий судебных
постановлений.
С целью восстановления прав и законных интересов максимального числа
граждан городская прокуратура затребовала из центра пенсионного
обслуживания ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской
области список пенсионеров МВД России - жителей Санкт-Петербурга,
состоящих на пенсионном обеспечении в главном управлении МВД России и
получающих пенсию по случаю потери кормильца за сотрудников органов
внутренних дел, военнослужащих внутренних войск из числа лиц, указанных в
подп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ от 12 января 1995 г. «О ветеранах».
Полученный список прокуратурой города был направлен во все районные
прокуратуры, где проживают указанные в списке пенсионеры. Сотрудники
районных прокуратур работают с пенсионной службой главного управления
МВД России и пенсионерами, при необходимости помогают им составлять
обращения в ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области
по вопросу перерасчета пенсии, получают заявления с просьбой о
предъявлении исков в суд. Получателям пенсии предлагается написать
адресованные суду ходатайства о рассмотрении гражданских дел в отсутствие
истцов.
71
В 2012 г. районные прокуроры уже предъявили 16 подобных исков,
которыми защищены вдовы, родители и дети погибших ветеранов боевых
действий (20 человек); соответствующие гражданские дела или окончены
судебными решениями об удовлетворении исковых требований, или находятся
в производстве Смольнинского районного суда. Участвующие в делах
работники прокуратуры Центрального района реализуют в процессе
полномочия истцов, отстаивая их права и законные интересы. Работу в этом
направлении районные прокуроры не прекращают, поскольку еще не все
пенсионеры получили письменные отказы ГУ МВД России по г. Санкт-
Петербургу и Ленинградской области в производстве перерасчета пенсии.
Защиту прав и законных интересов пенсионеров, получающих пенсию по
случаю потери кормильца и состоящих на пенсионном обеспечении в ГУ МВД
России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, органы прокуратуры
Санкт-Петербурга проводят в тесном взаимодействии с общественной
организацией - Ассоциацией семей сотрудников органов внутренних дел,
погибших при исполнении служебного долга, активисты которой, в частности,
информируют участников Ассоциации об их правах в соответствии с Законом
РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 и ориентируют на подачу письменных
обращений в прокуратуру.
Сожаление вызывает тот факт, что, несмотря на сложившуюся в Санкт-
Петербурге судебную практику, которая соответствует практике Верховного
Суда РФ по аналогичным спорам
53
, ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и
Ленинградской области обжалует все решения Смольнинского районного суда
по прокурорским искам в защиту прав и законных интересов пенсионеров, чем
отодвигает даты вступления судебных решений в законную силу и их реальное
исполнение. Самостоятельно, вне судебной процедуры, ГУ МВД России по г.
Санкт-Петербургу и Ленинградской области перерасчет всем состоящим на
53
Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 мая 2010 г. N 12-В10-1 по
надзорной жалобе Суфияновой Э.В. на судебные постановления по гражданскому делу Йошкар-Олинского
городского суда Республики Марий Эл по иску Суфияновой Э.В. к МВД Республики Марий Эл о возложении
обязанности произвести перерасчет пенсии по случаю потери кормильца // Режим доступа: СПС Консультант
плюс: раздел Судебная практика.
72
учете пенсионерам, получающим пенсию по случаю потери кормильца за
сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск,
являющихся ветеранами боевых действий.
3.3. Концепция развития и организации социально ориентированной
пенсионной системы РФ
Основными целями развития пенсионной системы являются (рисунок
22):
Рисунок 22. Основные цели развития пенсионной системы
Задачи развития пенсионной системы представлены в приложении 4.
Параметры пенсионной системы должны быть связаны с базовыми
макроэкономическими и демографическими показателями.
Для достижения указанных целей должна быть осуществлена
модернизация основных институтов пенсионной системы. При этом
необходимо обеспечить преемственность и сохранить социально-страховой
принцип функционирования этой системы, согласно которому трудовая пенсия
представляет собой компенсацию части утраченной заработной платы
работника в случаях достижения им пенсионного возраста, наступления
инвалидности, а также в связи со смертью кормильца (применительно к
нетрудоспособным членам семьи умершего работника).
Пенсионная система должна базироваться на 3-уровневой модели
(таблица 12):
основные цели развития пенсионной системы
обеспечение
сбалансированности и долгосрочной
финансовой устойчивости пенсионной
системы
гарантирование
социально приемлемого уровня
пенсионного обеспечения
73
Таблица 12
Модель пенсионной системы
Уровень
модели
Сущность
модели
Формируется
первый
трудовая пенсия
(государственная пенсия) в
рамках государственной
(публичной) системы
обязательного пенсионного
страхования
за счет страховых взносов и
межбюджетных трансфертов из
федерального бюджета в
случаях, предусмотренных
законодательством Российской
Федерации
второй
корпоративная пенсия
работодателем при возможном
участии работника на основании
трудового и (или) коллективного
договоров либо отраслевого
соглашения;
третий
частная пенсия
работником (физическим лицом)
Основными направлениями реализации Стратегии являются:
совершенствование тарифно-бюджетной политики;
реформирование института досрочных пенсий;
реформирование института накопительной составляющей пенсионной
системы;
развитие корпоративного пенсионного обеспечения;
совершенствование формирования пенсионных прав в распределительной
составляющей пенсионной системы;
совершенствование системы управления обязательным пенсионным
страхованием;
развитие международного сотрудничества в сфере пенсионного
обеспечения.
Основным принципом тарифно-бюджетной политики является
обязательность уплаты страховых взносов, а также установление единых
тарифов страховых взносов в отношении всех категорий работодателей.
В соответствии с законодательством Российской Федерации тариф
страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для плательщиков,
уплачивающих страховые взносы за наемных работников, в 2012 - 2015 годах
установлен в размере 22 процентов с заработной платы, являющейся базой для
начисления страховых взносов, и дополнительно 10 процентов с сумм,
75
корпоративного пенсионного обеспечения работников и основные принципы
государственного контроля за деятельностью в этой сфере.
Будет нормативно закреплено, что корпоративное пенсионное
обеспечение работников является дополнительным негосударственным
пенсионным обеспечением, осуществляемым работодателем, страховыми
организациями, негосударственными пенсионными фондами, кредитными
организациями на основании договора о корпоративной пенсионной программе
(пенсионном продукте) и пенсионных правил.
Для реализации корпоративных пенсионных систем предусматривается
установление требований к стандартизации финансовых пенсионных
продуктов, контролю и надзору за их предоставлением гражданам, а также
совершенствование налоговых режимов для финансирования пенсионных
выплат.
Условия и порядок формирования средств для финансирования
пенсионных выплат и осуществления пенсионных выплат необходимо
определить в пенсионных правилах корпоративной пенсионной программы,
соответствующих требованиям основных параметров корпоративного
пенсионного обеспечения, которые будут установлены с учетом позиции
Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений.
Основными участниками правоотношений по корпоративному
пенсионному обеспечению должны являться негосударственные пенсионные
фонды, страховые организации, кредитные организации, работодатели,
работники (их представители), уполномоченный Правительством Российской
Федерации федеральный орган исполнительной власти.
Основным принципом совершенствования формирования пенсионных
прав в распределительной составляющей пенсионной системы является
предоставление гражданам дифференцированного пенсионного обеспечения с
учетом личного участия в государственной пенсионной системе солидарного
характера.
76
Действующий порядок исчисления размера трудовых пенсий приводит к
неэквивалентности пенсионных прав застрахованных лиц и обязательств по
выплате им пенсий.
Должны быть решены следующие задачи по совершенствованию
формирования пенсионных прав в распределительной составляющей
пенсионной системы:
поддержание приемлемого соотношения между средними уровнями
пенсий и заработных плат;
оптимизация регулирования индексации пенсий;
изменение порядка учета продолжительности страхового (трудового)
стажа, необходимого для назначения пенсии, и формирование размера пенсии с
учетом трудового вклада работника;
обеспечение более длительного периода уплаты страховых взносов для
формирования пенсионных прав;
формирование обязательств государства по объему будущих пенсионных
выплат, обеспеченных страховыми взносами.
В связи с этим необходимо изменить действующий порядок
формирования пенсионных прав, с тем чтобы это позволило регулировать все
основные элементы пенсионного обеспечения граждан и решать обозначенные
проблемы. Предполагается, что обязательства пенсионной системы будут
соответствовать ее текущим доходам.
Таким образом, насущной необходимостью является повышение
эффективности управления системой обязательного пенсионного страхования в
Российской Федерации.
Несмотря на удачный опыт негосударственного пенсионного обеспечения
и важности участи НПФ в данной системе, достигнутые к настоящему моменту
результаты деятельности НПФ и страховых компаний, осуществляющих
операции по долгосрочному страхованию жизни, являются не совсем
удовлетворительными.
Долгосрочный инвестиционный потенциал НПФ не реализуется в полной
77
мере, не нацелен на формирование инвестиционного ресурса и существующая
система налогообложения. В России взносы в пенсионные фонды и доход,
полученный от инвестирования средств, подлежат налогообложению, а
выплаты пенсий, напротив, освобождены от налога. По своему существу
развитые рынки НПФ должны выполнять следующие функции:
обеспечение гарантий социальной защищенности и стабильности
общества, а также устойчивости пенсионной системы;
формирование долгосрочного инвестиционного ресурса.
Рассматривая систему негосударственных пенсионных фондов России,
всплывает ряд проблем, которые мешают НПФ функционировать в полную
силу.
Система негосударственного пенсионного обеспечения - это
масштабный и социально значимый элемент экономики, стратегической целью
которой является создание финансовой и организационной основы для
повышения уровня пенсионного обеспечения сверх уровня замещения
заработной платы, обеспечиваемого системой.
Российские НПФ, согласно законодательству, могут инвестировать
вклады в различные ценные бумаги. В приложении 5 представим данный
перечень. На сегодняшний день плохо реализуется программа привлечения
дополнительных ресурсов на финансирование пенсионных выплат для
сокращения разрыва между доходами трудоспособного населения и
пенсионеров.
Также у нас в стране еще плохо развита система налоговых льгот.
Необходимо развитие инфраструктуры рынков НПФ и долгосрочного
страхования жизни. Достигнутые к настоящему моменту результаты
деятельности НПФ и страховых компаний, осуществляющих операции по
долгосрочному страхованию жизни, являются неудовлетворительными.
В качестве основных ограничений в развитии рынков НПФ и
долгосрочного страхования жизни можно выделить следующие (рисунок 24):
78
Рисунок 24. Основные ограничения в развитии рынков НПФ и
долгосрочного страхования жизни
Распределительный механизм в пенсионной системе не обеспечивает
выплату достойной пенсии в зависимости от трудового вклада каждого. То есть
при переходе на пенсию не выполняется основное требование экономической
безопасности человека – обеспечение привычной комфортности жизни
человека и его семьи. Продолжение пенсионной реформы должно снизить
негативное влияние этой ситуации.
Современная пенсионная реформа направлена на формирование такой
системы пенсионного обеспечения, которая базировалась бы на принципах
самостоятельного планирования своей жизни каждым гражданином. Такой
подход характерен для всех развитых стран, так как вопрос пенсионного
обеспечения становится со временем актуальным и важным для каждого
человека. Но реформа пока не дала ощутимых результатов.
Программами по негосударственному пенсионному обеспечению и
продуктами по страхованию жизни не позволяет пользоваться гражданам
низкий средний уровень доходов. Кроме того, продолжают снижаться
показатели, характеризующие склонность граждан к сбережениям. По
существу, сбережения граждан не преобразуются в инвестиции. При этом
именно средства граждан могут стать источником ресурсов для экономического
роста рынков НПФ и долгосрочного страхования жизни.
основные ограничения в развитии рынков НПФ и долгосрочного страхования
жизни
невысокие
доходы
населения и
низкий
уровень
сбережений
граждан
низкий
уровень
социальных
гарантий со
стороны
государства
неадекватное
налогооблож
ение НПФ
низкий уровень
вовлеченности средств
негосударственных
пенсионных фондов и
страховых компаний в
инвестиционный оборот
79
Одной из причин сложившейся ситуации является крайне низкий
горизонт планирования и переоценка рисков. Люди просто не оценивают
«доходность - риски» на срок более 1-2 лет, потому что считают
неопределенность слишком высокой. Такие риски они брать на себя не хотят.
Вторая причина – очень высокая субъективная ставка дисконтирования,
то есть по ощущениям российских граждан скорость обесценения денег
существенно выше, чем уровень инфляции и ставки по депозитам или
доходность по иным инструментам. Это приводит к тому, что сбережения
населения снижаются. Это означает, что при достаточно быстром росте
доходов население предпочитает не копить деньги, а тратить их сразу. При
этом, чем быстрее растет благосостояние, тем меньше люди сберегают и
вкладывают в финансовые инструменты.
Существенным фактором, сдерживающим развитие рынка
негосударственного пенсионного обеспечения – неадекватное
налогообложение. До сих пор налогообложение строится на принципах, не
соответствующих международной практике. В большинстве стран мира взносы
в НПФ, а также доход от их размещения не облагаются налогами. Пенсионная
же выплата облагается подоходным налогом. Такая система нацелена на
удержание долгосрочного инвестиционного ресурса и его работу в интересах
национальной экономики.
Рынку негосударственных пенсионных услуг не позволяет развиваться
отсутствие долгосрочных средств размещения пенсионных активов, а также
принятый количественный метод регулирования инвестиционного портфеля
фондов. Для обеспечения благоприятных условий развития рынков НПФ и
долгосрочного страхования жизни, необходимо определить основные цели и
приоритеты в развитии этих рынков. Целью развития рынков НПФ и
долгосрочного страхования жизни является улучшение уровня жизни людей,
обеспечение устойчивости пенсионной системы, созданной на принципах
страхования и накопления, а также усиление роли НПФ и страховых компаний
как институциональных инвесторов. Для реализации поставленных целей
80
необходимо предпринять следующие меры:
1. Создание условий для решения проблемы бедности пенсионеров и
снижения демографической нагрузки на трудоспособное население. Это
возможно осуществить за счет использования механизмов солидарной и
накопительной составляющих трудовой пенсии, а также создания
дополнительных стимулов по добровольному пенсионному накоплению для
граждан. В результате среднее соотношение трудовой пенсии и заработной
платы к 2020 году должно составлять не менее 30%, а с учетом поступлений от
всех видов пенсионного обеспечения (государственное, корпоративное, личное)
– не менее 50%.
2. Привлечение дополнительных ресурсов на финансирование пенсионных
выплат для сокращения разрыва между доходами трудоспособного населения
и пенсионеров. Для этого необходимо создать условия, которые будут
стимулировать граждан и работодателей для формирования пенсионных
накоплений через НПФ и страховые компании. При этом использование
государственных ресурсов для улучшения уровня жизни пенсионеров должно
быть эффективным. В долгосрочной перспективе положительный эффект
должна принести реализация программы софинансирования добровольных
пенсионных накоплений граждан, для чего будут использованы средства Фонда
национального благосостояния.
3. Повышение информированности населения о рынках НПФ и
долгосрочного страхования жизни, что приведет к повышению
ответственности граждан за свое благосостояние после завершения трудовой
деятельности посредством формирования личных пенсионных накоплений.
4. Создание благоприятного налогового климата.