Согла сно пункту Пра вил пре доста вле ния льгот инва лида м и се мьям,
име ющим де те й-инва лидов, по обе спе че нию их жилыми поме ще ниями,
опла те жилья и коммуна льных услуг, утве ржде нных Поста новле ние м
Пра вите льства Российской Фе де ра ции от 27.07.1996 № 901, инва лида м и
се мьям, име ющим де те й-инва лидов, за нима е мые ими жилые поме ще ния
могут быть за ме не ны на другие ра вноце нные жилые поме ще ния в
соотве тствии с индивидуа льной програ ммой ре а билита ции инва лида
(пе ре се ле ние с ве рхних эта же й домов на нижние , приближе ние к ме сту
жите льства родных, близких и т.п.).
Поэтому да же в те х случа ях, когда инва лиду по договору социа льного
на йма пре доста вле но жилое поме ще ние , а бсолютно пригодное для
прожива ния, е сли оно не буде т соотве тствова ть програ мме ре а билита ции
инва лида , после дний впра ве тре бова ть пре доста вле ния е му другого жилого
поме ще ния.
Приме р из суде бной пра ктики. Исте ц-инва лид обра тился в суд с
иском к А дминистра ции городского округа , о за ме не пре доста вле нной е му
ква ртиры на ква ртиру, ра вноце нную по площа ди, соотве тствующую
те хниче ским тре бова ниям для прожива ния инва лида -колясочника ,
ра сположе нную на пе рвом эта же .
Судом пе рвой инста нции в удовле творе нии иска было отка за но.
Суд а пе лляционной инста нции уста новил, согла сно индивидуа льной
програ мме ре а билита ции, Исте ц нужда е тся в изме не нии эта жности
прожива ния с тре тье го эта жа на пе рвый. И програ мма ре а билита ции,
соде ржа ща я та кое пре дписа ние , являе тся основа ние м для пе ре се ле ния
инва лида и се мьи, име юще й ре бе нка -инва лида .
По этим мотива м суд отме нил ре ше ние суда пе рвой инста нции и
принял новое ре ше ние , которым обяза л А дминистра цию городского округа
в двухме сячный срок за ме нить ква ртиру Истца на ра вноце нную по
площа ди и соотве тствующую те хниче ским тре бова ниям ква ртиру,
ра сположе нную на пе рвом эта же
28
.
Отме тим та кже , что согла сно ста тье Фе де ра льного за кона N 181-ФЗ
инва лиды име ют пра во на бе спре пятстве нный доступ к объе кта м
социа льной инфра структуры, к которым относятся и жилые дома . Для
инва лидов-колясочников бе спре пятстве нный доступ подра зуме ва е т
на личие па ндуса , отве ча юще го уста новле нным те хниче ским тре бова ниям
(СНиП 35-01-2001. Доступность зда ний и сооруже ний для ма ломобильных
групп на се ле ния), или иного оборудова ния, к которому относятся
спе циа льные подъе мные устройства .
Одна ко из норм де йствующе го за конода те льства че тко не сле дуе т,
кто отве ча е т за уста новку па ндусов. В связи с этим у многих инва лидов и
прокуроров, которые в инте ре са х инва лидов довольно ча сто обра ща ются в
суды с подобными иска ми, возника е т вопрос о том, к кому пре дъявлять
соотве тствующие тре бова ния. К упра вляюще й орга низа ции или в ме стную
а дминистра цию?
Ча сть судов исходит из того, что обе спе че ние бе спре пятстве нного
доступа для инва лидов являе тся публичной обяза нностью и, ка к сле дствие ,
обяза нность по уста новке па ндусов не може т быть возложе на на
упра вляющую орга низа цию.
Приме р из суде бной пра ктики. Исте ц-инва лид обра тился в суд с
иском к упра вляюще й орга низа ции об уста новке па ндуса и взыска нии
компе нса ции мора льного вре да . Суд отка за л в удовле творе нии исковых
тре бова ний, мотивируя это те м, что публична я обяза нность по обе спе че нию
инва лида м, использующим для пе ре движе ния кре сла -коляски,
бе спре пятстве нного доступа к объе кта м социа льной структуры, в том числе
жилым дома м, выте ка юща я из норм фе де ра льного за конода те льства , не
може т быть возложе на на упра вляющую орга низа цию, котора я, ка к
28
Апелляционное определение Московского областного суда от 25.09.2012 по делу № 33-
15574/2012 // СПС Консультант Плюс
сторона по договору упра вле ния многоква ртирным домом, по за да нию
другой стороны (собстве нников поме ще ний в многоква ртирном доме ) в
те че ние согла сова нного срока за пла ту ока зыва е т услуги и выполняе т
ра боты по на дле жа ще му соде ржа нию и ре монту обще го имуще ства в доме ,
пре доста вляе т коммуна льные услуги, осуще ствляе т иную на пра вле нную на
достиже ние це ле й упра вле ния многоква ртирным домом де яте льность
29
.
При этом суды ча сто ссыла ются на то, что е сли ра сположе нные в
доме ква ртиры на ходятся не посре дстве нно в ча стной собстве нности, то
упра вляюща я компа ния може т осуще ствить уста новку па ндуса только в
случа е принятия на то ре ше ния собстве нника ми жилых поме ще ний и за
сче т их сре дств
30
.
Та кой вывод судов основыва е тся на положе нии ча сти второй ста тьи
Жилищного коде кса РФ, согла сно которой собстве нники поме ще ний в
многоква ртирном доме вла де ют, пользуются и в уста новле нных на стоящим
Коде ксом и гра жда нским за конода те льством пре де ла х ра споряжа ются
общим имуще ством в многоква ртирном доме . Из этого ча сть судов де ла е т
вывод о том, что и вопрос уста новки па ндуса долже н ре ша ться на обще м
собра нии собстве нников.
Другие суды, на против, ука зыва ют на то, что упра вляюща я компа ния,
за ключа я договор на упра вле ние жилым домом, бе ре т на се бя
обяза те льства по обе спе че нию соотве тствия жилого дома все м
норма тивным тре бова ниям, в числе которых и тре бова ния по обе спе че нию
доступности жилых поме ще ний для инва лидов. А зна чит, уста новка
па ндуса не тре буе т ре ше ния обще го собра ния собстве нников, поскольку
име е тся норма тивное тре бова ние , исполнить которое обяза на
упра вляюща я компа ния.
29
Решение Ачинского городского суда от 23 июня 2015 г. по делу № 2-2897/2015 // СПС
Консультант Плюс.
30
см. решение Миасского городского суда от 2 сентября 2015 г. по делу № 2-3405/2015 //
СПС Консультант Плюс.
Приме р из суде бной пра ктики. В де ле по иску инва лида об уста новке
па ндуса суд а пе лляционной инста нции отме тил сле дующе е . Согла сно
пункту 10 Пра вил соде ржа ния обще го имуще ства в многоква ртирном доме ,
утве ржде нных Поста новле ние м Пра вите льства РФ от 13.08.2006 N 491,
обще е имуще ство должно соде ржа ться в соотве тствии с тре бова ниями
за конода те льства РФ. Ма те риа ла ми де ла подтве ржда е тся, что
упра вляюща я компа ния приняла в упра вле ние многоква ртирный жилой
дом, в котором прожива е т исте ц-инва лид, сле дова те льно, при упра вле нии
общим имуще ством многоква ртирного дома упра вляюща я компа ния
обяза на соблюда ть, в том числе тре бова ния за конода те льства об
обе спе че нии доступа инва лидов к объе кта м социа льной инфра структуры
31
.
И те х, и других приме ров ре ше ний суде бна я пра ктика зна е т не ма ло.
Но вне за висимости от того, кто буде т отве тчиком по иску об уста новке
па ндуса , ва жно понима ть, что для уста новки па ндуса не обходимо, чтобы
была те хниче ска я возможность та кой уста новки. Е сли та кой возможности
не т, то в удовле творе нии тре бова ний инва лида об уста новке па ндуса судом
буде т отка за но.
Приве де м приме р из суде бной пра ктики. Исте ц, являюща яся
инва лидом, обра тила сь в суд с иском к городской а дминистра ции об
обяза нии уста новить па ндус в подъе зде многоква ртирного жилого дома и
компе нса ции мора льного вре да . В ходе ра ссмотре ния де ла судом
а пе лляционной инста нции было отме че но, что те хниче ска я возможность
для уста новки па ндуса на ле стничном ма рше второго и пе рвого эта же й по
ме сту прожива ния истца отсутствуе т. Учитыва я, что уста новка па ндуса
повле че т на руше ние тре бова ний бе зопа сности в отноше нии истца ,
а пе лляционный суд подтве рдил пра вильность выводов суда пе рвой
31
Апелляционное определение Ростовского областного суда от 9 ноября 2015 г. по делу №
33-17320/2015 // СПС Консультант Плюс.
инста нции об отка зе в удовле творе нии исковых тре бова ний, в том числе о
компе нса ции мора льного вре да
32
.
Стоит за ме тить, что сложивша яся на се годняшний де нь
не однозна чна я пра ктика по вопросу о том, кто обяза н обе спе чить уста новку
па ндуса в жилом доме инва лида ,не посре дстве нно формирова ла сь на
основе норм Фе де ра льного за кона № 181-ФЗ и Жилищного коде кса РФ в
ре да кциях, де йствова вших до 1 янва ря 2016 года .
Одна ко с 1 янва ря 2016 года вступил в силу (за исключе ние м
отде льных положе ний) Фе де ра льный за кон от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О
вне се нии изме не ний в отде льные за конода те льные а кты Российской
Фе де ра ции по вопроса м социа льной за щиты инва лидов в связи с
ра тифика цие й Конве нции о пра ва х инва лидов» (да ле е - Фе де ра льный
за кон N 419-ФЗ), который вне с изме не ния в ряд норма тивных а ктов, в числе
которых и выше на зва нные . В ча стности, ста тья 2 Жилищного коде кса РФ
была дополне на пунктом 5.1, согла сно которому с 1 янва ря 2018 года
орга ны госуда рстве нной вла сти и орга ны ме стного са моупра вле ния в
пре де ла х своих полномочий обе спе чива ют инва лида м условия для
бе спре пятстве нного доступа к обще му имуще ству в многоква ртирных
дома х. Одна ко приве де т ли это к тому, что суды в больше й сте пе ни
е динообра зно будут принима ть ре ше ния, согла сно которым уста новка
па ндусов буде т призна ва ться обяза нностью госуда рстве нных и
муниципа льных орга нов, пока же т пра ктика .
Хоче тся ве рить, что с ра тифика цие й Конве нции о пра ва х инва лидов,
вступле ние м в силу Фе де ра льного за кона № 419-ФЗ и с возможным
принятие м новых а ктов, ре гулирующих вопросы за щиты инва лидов,
за конода те льство в этой сфе ре ста не т боле е опре де ле нным, а инва лиды,
упра вляющие компа нии, муниципа лите ты и суды пе ре ста нут быть
за ложника ми этой пра вовой не опре де ле нности.
32
Апелляционное определение Московского областного суда от 03.06.2015 по делу № 33-
11633/2015 // СПС Консультант Плюс.
Счита е м, что в России отме ча е тся низкий урове нь социа льной
подде ржки инва лидов и люде й с огра ниче нными возможностями и
пробле ма обе спе че ния инва лидов жилье м в на стоящий моме нт а ктуа льна .
К сожа ле нию, да же пра ва инва лидов не ре дко на руша ются, и им
приходится отста ива ть свое пра во в суде . Встре ча ются и, на против, та кие
случа и, когда са м инва лид злоупотре бляе т своим положе ние м и
не обоснова нно пыта е тся получить те или иные льготы, ме ры подде ржки,
которые не пре дусмотре ны за коном. В любом случа е , позволим выра зить
свое мне ние , а име нно – не обходимо пе ре осмыслить отноше ние люде й к
окружа ющим на с людям с огра ниче нными возможностями, ве дь учитыва я
фа кт их ма лой а ктивности и опре де ле нной уда ле нности от обще ства в
це лом они вынужде ны пре те рпе ва ть ряд дополните льных лише ний, помимо
те х, которые уже име ются в на личии, за сче т врожде нного или
приобре те ного за боле ва ния. Учитыва я это, буде т уме стно проводить
дополните льные ме роприятия и уве личить количе ство социльных
ре кла мных роликов на пра вле нных на толе ра нтное отноше ние к
инва лида м.
Пе рвосте пе нной и зна чимой структурой в жизни ка ждого че лове ка с
огра ниче нными возможностями являе тся се мья, где он прожива е т, но
исходя из жизне нных ре а лий и учитыва я совре ме нное обще ство да же в
исконной се мье , родные и близкие люди не выде ржива ют не посильной
ноши и обре ме не ния че лове ком, ра не е родным и любимым, который
пе ре ходит в ста тус обузы, исключите льно из-за свое й ма лой мобильности, и
соотве тстве нно, отноше ние к ним оста вляе т же ла ть лучше го. В подобных
се мьях не приходится да же говорить о ма те риа льной, психологиче ской и
ре а билита ционной помощи, та кой вопрос не ста вится на пове стку дня в
связи с свое й не уме стностью. И это происходит не за висимо от того, что
име нно се мья должна ста ть опорой и подде ржкой, котора я не обходима
инва лида м пе рвично да же для поднятия духа и способности бороться и
социа лизирова ться, не чувствова ть се бя отве ргнутым обще ством. Эта
ка те гория люде й изна ча льно счита е тся эмоциона льно и психологиче ски
за висимой, на иболе е нужда е тся в подде ржке , за боте , опе ке , и помощи на
все х уровнях, на чина я с мора льной и за ка нчива я физиче скую, па льму
пе рве нства мы бы отда ли, бе зусловно, психологиче ской помощи.
Не смотря на та кие пе рипе тии и вза имоотноше ния в се мье
госуда рство и зде сь готово помочь этим людям, за конода те льно
уре гулирова н вопрос пре доста вле ния помощи социа льных ра ботников,
которые ока зыва ют профе ссиона льную помощь, а та к же на ра вне с этим и
подде ржку, ве дь она прикре пляются к конкре тному инва лиду и в состоянии
помочь и психологиче ски, е сли это потре буе тся.
Оглядыва ясь на опыт прошлых ле т стоит отме тить, что положе ние
инва лидов в совре ме нный пе риод вре ме ни ста ло зна чите льно улучша ться.
В ча стности усове рше нствова ны ме ры по ока за нию опре де лённых услуг,
помощь пре доста вляе тся а дре сно и свое вре ме нно, новый виток ра звития
получила и ре а билита ция. Вышла на боле е достойный урове нь
ма те риа льна я ба за , у инва лида появилось пра во выбора , уста новле нное
за конода те льно, он може т продолжа ть получа ть помощь в на тура льном
виде или за ме нить этот социа льный па ке т не посре дстве нно де не жным
эквива ле нтом. Вдохнули жизнь и в ре а билита ционные систе мы: все больше
появилось ме ст, оборудова нных па ндуса ми, лифта ми, подъе мника ми и
иными иннова ционными изобре те ниями, зна чите льно обле гча ющими жизнь
лиц с огра ниче нными физиче скими возможностями. Не которым инва лида м
выде ляе тся и на бе звозме здной основе пре доста вляе тся жилой фонд, на
многих пре дприятиях созда ны квоты для трудоустройства , спе циа льно
оборудуются ра бочие ме ста для инва лидов с ра зличными огра ниче ниями по
здоровью.
С 2019 года на ча л де йствова ть Фе де ра льный за кон от 03.10.2018
№35
33
0-ФЗ, на пра вле нный на обе спе че ние сба ла нсирова нности и
долгосрочной фина нсовой устойчивости пе нсионной систе мы. В
соотве тствие с этим за коном у люде й, получивших инва лидностью
всле дствие вое нной тра вмы (мужчины и же нщины) и инва лидов по зре нию
I группы (мужчины и же нщины) сохра няе тся возможность досрочного
выхода на стра ховую пе нсию по ста рости. Сохра няе тся возможность
одному из родите ле й инва лидов с де тства , воспита вше му их до достиже ния
ими возра ста 8 ле т (мужчины и же нщины) выйти на пе нсию досрочно (в 50
ле т – же нщины, 55 ле т – мужчины).
А на логично - опе куна м инва лидов с де тства или лица м, являвшимся
опе куна ми инва лидов с де тства , воспита вшим их до достиже ния ими
возра ста 8 ле т (в за висимости от продолжите льности опе ки на 1 год за 1 год
и 6 ме сяце в опе ки, но не боле е че м 5 ле т).
Ра сшире ны и политиче ские пра ва инва лидов, они могут са ми
созда ва ть политиче ские движе ния или не посре дстве нно ста ть уча стника ми
ра не е орга низова нных и де йствующих на постоянной основе
обще стве нных объе дине ний.
Пе рвично може т пока за ться, что все бе зобла чно и пре кра сно, но
не льзя не виде ть и оче видного – пе нсионное обе спе че ние минима льное ,
обслужива юще го пе рсона ла ка та строфиче ски не хва та е т, это связа но с
те м, что ре дко готов пойти ра бота ть социа льным ра ботником, ве дь ра зме р
за ра ботной пла ты ничтоже н, а ра бота ть на а льтруизме экономиче ски
не выгодно. Отде льно хоче тся упомянуть и не однокра тную волну
экономиче ского кризиса , который систе ма тиче ски подрыва е т все бла гие
на чина ния и фина нсовые програ ммы по улучше нию жизни инва лидов в том
числе .
33
Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" от 03.10.2018 N 350-
ФЗ// СПС «Консультант Плюс» http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_308156/
Исходя из выше ска за нного, хоте лось бы, чтобы ка ждый из на с
ока зыва л посильную помощь на уровне мора льной подде ржки или
ма те риа льной и ре а билита ционной людям с огра ниче нными физиче скими
возможностями. Призыва е м и госуда рстве нные структуры к успе шной
ре а лиза ции повыше нии льгот, уста новле ния новых ма те риа льных выпла т,
сове рше нствова нии здра воохра не ния и социа льной подде ржки этой
ка те гории гра жда н России.
2.3. Ре а билита ция инва лидов
В да нной выпускной ква лифика ционной ра боте уже упомина ли о
норма тивно-пра вовой ба зе , ре гулирующе й социа льные льготы и
привиле гии для инва лидов. В на стояще м па ра гра фе поговорим об этом
боле е де та льно и на не которых а спе кта х оста новимся боле е подробно.
За кон о социа льной за щите инва лидов га ра нтируе т обе спе че ние
жизне де яте льности инва лидов, т.е . пре одоле ние ка ких-либо огра ниче ний
для полноце нной жизни в обще стве , а это не посре дстве нно включа е т в се бя
ре а билита цию инва лидов;
В систе му ре а билита ции инва лидов входит проце сс полного или
ча стичного восста новле ния способносте й инва лидов к бытовой,
обще стве нной и профе ссиона льной де яте льности.
Основна я це ль ре а билита ции инва лидов за ключа е тся в ча стичном
устра не нии или полном пре одоле нии огра ниче ний жизне де яте льности.
Ре а билита ция инва лидов проводится в соотве тствии с
ре а билита ционными програ мма ми, которые опре де ляют соде ржа ние ,
объе м, сроки и урове нь проводимых ре а билита ционных ме роприятий.
Основными вида ми ре а билита ционных програ мм являются ме дицинские ,
профе ссиона льные , социа льные
34
.
34
Благодир А.Л., Кирилловых А.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября
1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
(постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. // СПС «КонсультантПлюс», 2013.
Ме дицинска я ре а билита ция инва лидов осуще ствляе тся для
восста новле ния или компе нса ции утра че нных или на руше нных
функциона льных способносте й че лове ка . Она включа е т в се бя
восста новите льную те ра пию, хирургию, проте зирова ние и орте зирова ние .
К ре а билита ционным ме роприятиям сле дуе т отне сти:
– восста новите льна я те ра пия (включа я ле ка рстве нное обе спе че ние
при ле че нии за боле ва ния, ста вше го причиной инва лидности);
– ре конструктивна я хирургия (включа я ле ка рстве нное обе спе че ние
при ле че нии за боле ва ния, ста вше го причиной инва лидности);
– са на торно-курортное ле че ние ;
– проте зирова ние и орте зирова ние , пре доста вле ние слуховых
а ппа ра тов;
– обе спе че ние профе ссиона льной орие нта ции инва лидов
(профе ссиона льное обуче ние , пе ре обуче ние , повыше ние ква лифика ции).
Обе спе че ние жизне де яте льности инва лидов осуще ствляе тся при
помощи: ока за ния ме дицинской помощи инва лида м; бе спре пятстве нного
доступа инва лидов к информа ции; бе спре пятстве нного доступа инва лидов к
объе кта м социа льной инфра структуры; на де ле ния жилой площа дью и др.
В на стояще е вре мя пробле ма ре а билита ции выходит за ра мки
ме дицинского на пра вле ния, объе диняя ме дико-социа льные , ме дико-
психологиче ские и другие а спе кты. Это пре дра спола га е т подход,
включа ющий в се бя многопла новость в соде ржа нии и форме все х
не обходимых ре а билита ционных ме роприятий.
Психологиче ска я ре а билита ция являе тся зна чимым зве ном в
компле ксе ре а билита ционных ме роприятий сома тиче ского па цие нта ,
купируя у них ча стые проявле ния тре вожно-де пре ссивных ра сстройств.
Причина ми, которые проявляются инте ре сом к пробле ме
ре а билита ции можно отне сти: уме ньше ние числа инва лидов и повыше ние
проце нта на се ле ния, которые после пе ре не се нных ра зличных за боле ва ний
и тра вм, ве рнулись к свое й пре жне й жизни и де яте льности. Обще ство