государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом
Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н.
Пункт 4 статьи 24 Закона N 166-ФЗ содержит отсылочную норму,
согласно которой выплата пенсии по государственному пенсионному
обеспечению, ее доставка и удержания из нее производятся в порядке,
предусмотренном Законом N 400-ФЗ в отношении страховых пенсий. В
соответствии с частью 1 статьи 26 Закона N 400-ФЗ выплата страховой пенсии,
включая ее доставку, производится за текущий месяц (за октябрь - в октябре, за
ноябрь - в ноябре и т.д.).
Факт оплачиваемой трудовой деятельности на выплату социальной
пенсии, назначенной в связи с инвалидностью, потерей кормильца,
принадлежностью к малочисленным народам Севера, не влияет. Вместе с тем
социальная пенсия, установленная гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет,
не выплачивается в период выполнения ими оплачиваемой работы. Таким
образом, в Законе N 166-ФЗ решение вопроса о выплате социальной пенсии в
период оплачиваемой работы находится в зависимости от условий ее
назначения. При этом следует иметь в виду, что получатель социальной пенсии
обязан безотлагательно извещать территориальный орган ПФР о наступлении
обстоятельств, влекущих за собой изменение размера названной пенсии или
прекращение ее выплаты (например, в случае выезда на постоянное
проживание за пределы России, поступления на оплачиваемую работу и др.).
Излишне выплаченные по вине получателя суммы социальной пенсии
удерживаются с него по решению территориального органа ПФР в порядке,
установленном законодательством.
Глава II. Пенсия по случаю потери кормильца: понятие, порядок
выплаты, законодательное регулирование
2.1. Понятие пенсии по случаю потери кормильца, общие основания ее
назначения
Определенные категории граждан, потерявшие кормильцев, имеют право
на получение пенсии по случаю потери кормильца. Под потерей кормильца
понимается его смерть, объявление умершим или безвестное отсутствие, что
должно быть подтверждено соответствующими документами.
В целом же пенсия по случаю потери кормильца – это ежемесячная
выплата, назначаемая нетрудоспособным иждивенцам умершего (безвестно
отсутствующего, объявленного умершим) кормильца в качестве частичной
компенсации помощи, которая служила для них постоянным и основным
источником средств существования.
Получение данного вида пенсии регулируется федеральными законами
«О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ и «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ.
При этом пенсия по случаю потери кормильца может назначаться в виде
страховой пенсии, социальной пенсии и пенсии по государственному
пенсионному обеспечению. Подчеркну, что условия назначения и размеры этих
видов пенсий, а также круг лиц, считающихся нетрудоспособными и имеющих
право на пенсию, различаются в зависимости от того, к какой категории
принадлежал кормилец.
Страховая пенсия по случаю потери кормильца – это ежемесячная
денежная выплата, назначаемая нетрудоспособным членам семьи умершего
(безвестно отсутствующего, объявленного умершим) кормильца.
Обращаться за страховой пенсией по случаю потери кормильца необходимо в
территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации (далее –
ПФР) по месту своего жительства. Эта пенсия выплачивается за счет средств
бюджета ПФР.
В статье 10 Закона о страховых пенсиях определяются условия
назначения страховой пенсии по потере кормильца и круг лиц, которые имеют
право на получение такой пенсии.
Обратим внимание, что пенсия по потере кормильца может быть также
социальной, назначаться в порядке, установленном ФЗ "О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
В части первой комментируемой статьи устанавливается возможность
получения страховой пенсии по потере кормильца с указанием лиц, которые
имеют на это право. Страховая пенсия по потере кормильца отличается от
пенсий по старости и по инвалидности тем, что получает ее не застрахованное
лицо - держатель пенсионных прав, а члены его семьи.
Пенсия, установленная в комментируемой статье, назначается в строго
установленном случае - при потере кормильца, а именно в случае:
- смерти кормильца;
- объявления его умершим;
- объявления безвестно отсутствующим.
Гражданин в соответствии с п. 1 - 2 ст. 45 ГК РФ
32
может быть объявлен
судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его
пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах,
угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от
определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев.
Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с
военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по
истечении двух лет со дня окончания военных действий.
32
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016)//
Собрание законодательства РФ.-1994.- N 32.-ст. 3301.
При этом днем смерти считается день вступления решения суда в
законную силу или иной день (день гибели), который определит суд в случаях,
установленных в п. 3 ст. 45 ГК РФ.
Пенсия по потере кормильца также назначается и при признании лица
безвестно отсутствующим. В соответствии со ст. 42 ГК РФ гражданин может
быть признан безвестно отсутствующим при условии, что в течение года в
месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.
Порядок признания гражданина умершим и безвестно отсутствующим
определен в гл. 30 ГПК РФ.
33
Лицо, заинтересованное в признании гражданина
умершим или безвестно отсутствующим, в соответствии со ст. 276 - 277 ГПК
РФ обращается в суд по месту жительства или месту нахождения такого лица с
заявлением о признании гражданина умершим с указанием цели признания
гражданина умершим и обстоятельств, которые могут являться
подтверждением возможной смерти гражданина, его безвестного отсутствия и
т.д. в соответствии с требованиями ст. 277 ГПК РФ.
Решение суда о признании гражданина умершим согласно ч. 2 ст. 279
ГПК РФ является основанием для внесения органом записи актов гражданского
состояния записи о смерти в книгу государственной регистрации актов
гражданского состояния. С этого момента заинтересованное лицо получает
возможность обратиться в Пенсионный фонд РФ с заявлением о назначении
страховой пенсии по потере кормильца. При признании лица безвестно
отсутствующим решение суда, вступившее в законную силу, дает право на
обращение за назначением пенсии.
Правом на получение пенсии по потере кормильца обладают члены семьи
умершего или признанного безвестно отсутствующем кормильца при условии,
что они:
- нетрудоспособны;
- находились на иждивении у кормильца.
33
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 30.12.2015)//
Собрание законодательства РФ.-2002.- N 46.- ст. 4532.
Однако установлены исключения из этого правила: одному из родителей,
супругу или членам семьи, указанным в п. 2 ч. 2 статьи 10, назначается пенсия
независимо от того, состояли ли они на иждивении.
В законе установлено важное ограничение: иждивенец - член семьи,
который имеет право на получение пенсии по потере кормильца, лишается
такого права, если сам своими противоправными действиями привел к смерти
кормильца. Речь идет о совершении уголовно наказуемого деяния, например
убийства или причинения тяжких телесных повреждений, повлекших смерть
лица. Главное, чтобы была связь между действиями лица и наступившей
смертью. Факт совершения такого деяния должен быть подтвержден
вступившим в силу приговором суда. Отмена приговора в дальнейшем влечет
за собой восстановление права на получение пенсии, если отмена произошла по
реабилитирующим основаниям.
Закон содержит перечень членов семьи, которые могут претендовать на
получение страховой пенсии по потере кормильца. К ним относятся:
1) дети, братья, сестры и внуки умершего или признанного безвестно
отсутствующим лица.
Названные лица получают право на назначение пенсии по потере
кормильца при условии, что они не достигли (младше) возраста 18 лет. В
Законе не использован термин "несовершеннолетние", значит, может
возникнуть вопрос о лицах, которые до 18 лет признаны совершеннолетними.
Тут следует ориентироваться на следующий момент: смысл установления
возраста 18 лет заключается именно в том, что лица, достигшие указанного
возраста, признаются полностью дееспособными, значит, могут свободно
реализовывать свои права, свободы и осуществлять обязанности без
ограничения со стороны иных лиц (опекунов, попечителей), если они не
признаны недееспособными или ограниченно дееспособными (см. п. 1 ст. 21,
ст. 29 - 30 ГК РФ). Следовательно, они в состоянии обеспечивать свое
существование самостоятельно. В каких случаях несовершеннолетний может
быть признан полностью дееспособным до 18 лет? Прежде всего, это в случае
вступления в брак и по эмансипации.
В соответствии с п. 2 ст. 21 ГК РФ в случае, когда законом допускается
вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший
восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме
со времени вступления в брак. По расторжении брака дееспособность
сохраняется в полном объеме, а в случае признания брака недействительным
суд может принять решение об утрате несовершеннолетним полной
дееспособности с момента, определяемого судом.
Эмансипация осуществляется в соответствии со ст. 27 ГК РФ в случаях,
когда несовершеннолетний работает по трудовому договору, в том числе по
контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается
предпринимательской деятельностью и достиг возраста 16 лет. Эмансипация
осуществляется по решению органов опеки и попечительства с согласия обоих
родителей, усыновителей или попечителя либо по решению суда - при
отсутствии такого согласия.
Таким образом, если лицо до 18 лет признано полностью дееспособным,
то оно не обладает правом на получение пенсии по потере кормильца. Это
правило установлено и в ч. 4 комментируемой статьи.
Вышеуказанные лица сохраняют право на назначение пенсии по потере
кормильца при условии обучения по очной форме обучения по основным
образовательным программам в организациях, осуществляющих
образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях,
расположенных за пределами территории РФ, если направление на обучение
произведено в соответствии с международными договорами РФ. Право на
получение пенсии ограничено сроком, окончание которого определяется
наступлением события - окончанием учебы. То есть до окончания учебы лицо
имеет право получать пенсию. Причины окончания учебы могут быть
различными: успешное завершение и освоение образовательных программ,
отчисление и пр. Перерыв в учебе без отчисления из образовательной
организации не является основанием для прекращения выплаты пенсии, т.е.
лица, находящиеся, например, в академическом отпуске, сохраняют право на
получение пенсии.
Но существует и указание на окончание действия права получения
пенсии и по достижении определенного возраста - 23 года. Достижение
названного возраста, даже если лицо продолжает обучение, влечет за собой
прекращение права на получение пенсии.
Инвалиды с детства - дети, братья, сестры и внуки умершего - также
имеют право на получение пенсии по потере кормильца и по достижении ими
возраста 18 лет. То есть такие лица стали инвалидами до 18 лет.
Главный критерий, который определяет возможность получения пенсии, -
это нетрудоспособность. Несовершеннолетние, инвалиды и обучающиеся не
могут по сути полноценно трудиться и обеспечивать себя. Хотя здесь есть и
исключения, и в этой связи обращаем внимание на то, что если обучающееся
лицо до достижения им возраста 23 лет устроится на работу, то не потеряет
права на получение пенсии, если не сменит форму обучения с очной на другую,
так как законом не установлен запрет на получение дополнительных
источников дохода помимо пенсии и стипендии.
Безусловным правом получения пенсии по потере кормильца в
рассмотренных выше случаях обладают дети умершего или признанного
безвестно отсутствующим лица.
Братья, сестры и внуки могут претендовать на получение пенсии только
при условии, что они не имеют трудоспособных родителей. Может возникнуть
вопрос: как быть, если родители указанных выше лиц, хоть и трудоспособны,
но лишены родительских прав? Лишение родительских прав не освобождает
родителей от обязанности содержать своих детей, но между тем зачастую дети
отбираются у родителей и помещаются либо в специализированную
социальную организацию, либо над ними устанавливается опека
(попечительство). То есть эти лица могут попасть под опеку или
попечительство к иному родственнику - брату, сестре, дедушке, бабушке. С
одной стороны, таким образом, у них есть трудоспособные родители, которые
по закону обязаны их содержать, хотя и лишены родительских прав (п. 2 ст. 71
СК РФ
34
), с другой стороны, они могли находиться под опекой
(попечительством) умершего в дальнейшем родственника. Считаем, что в этом
случае должен быть установлен факт нахождения на иждивении (например, в
результате того, что родители уклонялись от уплаты алиментов), и в случае
подтверждения - назначаться пенсия по потере кормильца.
Дети умершего получают пенсию даже при наличии другого
трудоспособного родителя.
Обратим внимание еще на одно изъятие из вышеописанных правил: лица,
достигшие возраста 18 лет, т.е. по сути трудоспособные, брат, сестра или
ребенок умершего сохраняют право на получение пенсии по потере кормильца
в случае, если они не работают и заняты уходом за не достигшими возраста 14
лет детьми, братьями, сестрами или внуками умершего. При этом последние
должны обладать правом на получение пенсии по потере кормильца;
2) супруг(а), родители, дедушка, бабушка умершего.
Названные лица должны быть нетрудоспособны. Законом предполагается
их нетрудоспособность при достижении ими пенсионного возраста - 60 лет для
мужчин и 55 лет для женщин. Независимо от возраста имеют право на
получение пенсии инвалиды. Нетрудоспособные дедушки и бабушки
(пенсионеры по возрасту или инвалиды) могут получать пенсию по потере
кормильца только при отсутствии лиц, которые обязаны их в соответствии с
законодательством РФ содержать.
Исключение - один из родителей, супруг(а), дедушка или бабушка
умершего могут получать пенсию по потере кормильца вне зависимости от
возраста и трудоспособности, если они не работают и осуществляют уход за
детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими
14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца.
34
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015)// Собрание
законодательства РФ.-1996.- N 1.- ст. 16.
Законом установлены критерии определения нахождения на иждивении
умершего.
Член семьи имеет право на получение пенсии по потере кормильца
только при условии, что является нетрудоспособным и находится на иждивении
умершего.
Иждивенцами признаются лица, которые либо полностью находились на
содержании определенного лица (в данном случае умершего), либо получали от
него помощь, которая была для них постоянным и основным источником
средств к существованию. Помощь необязательно должна быть облечена
только в денежную форму, это может быть помощь продуктами питания,
одеждой, полным обеспечением и оплатой всех услуг по удовлетворению
потребностей и пр.
Лицо, находившееся на иждивении, должно доказать этот факт. В
качестве доказательств могут приниматься любые письменные доказательства,
а также свидетельские показания. Также факт иждивения может быть
установлен судом в предусмотренном порядке.
Важно: само по себе проживание лица с умершим не означает еще то, что
такое лицо находилось на иждивении, тем более если такое лицо получало иной
доход помимо содержания от умершего
35
. Доказательства иждивения должны
явно свидетельствовать, что основной доход и содержание иждивенец получал
от умершего.
Также важно, чтобы получаемое от умершего содержание было
постоянным, а не разовым. При получении периодической помощи
(содержания) от лица необходимо установить, насколько такое содержание
было основным источником средств к существованию иждивенца, соотношение
такого содержания и иных доходов иждивенца при их наличии. Не может
считаться основным источником средств к существованию оказание пусть и
регулярной помощи, в т.ч. путем обеспечения продуктами питания,
35
Апелляционное определение Нижегородского областного суда от 9 сентября 2014 г. по делу N 33-7579/14//
СПС Консультант плюс
лекарственными средствами и пр., если такая помощь хоть и была
существенной, но не являлась основным источником дохода иждивенца
36
.
Не играет никакой роли время нахождения лица на иждивении у
умершего до момента его смерти, т.к. такое условие не фигурирует в тексте
комментируемой статьи и иных статьях Закона. Также если лицо находилось на
иждивении у умершего, но последний в какой-то момент прекратил содержать
иждивенца незадолго до своей смерти, то у иждивенца все равно возникнет
право на получение пенсии по потере кормильца, если за это время он не
получил иных источников средств к существованию.
Предполагается, что несовершеннолетние дети находились на иждивении
умершего и это не требует доказательств. А вот если они уже достигли возраста
18 лет, т.е. были совершеннолетними, то необходимо представить
доказательства. Справедливо это и для случаев объявления лица полностью
дееспособным до достижения возраста 18 лет. Такими доказательствами будут
являться справка об обучении по очной форме обучения в образовательной
организации или иные доказательства, в т.ч. установление факта иждивения в
судебном порядке. Инвалиды с детства также, как правило, считаются
иждивенцами умершего.
Родители и супруг умершего кормильца, даже если они не находились на
его иждивении, имеют право на получение пенсии по потере кормильца, если
они стали нетрудоспособными и потеряли источник средств к существованию.
Причем не имеет значения прошедший со дня смерти умершего срок. Связано
такое положение с тем, что если бы умерший остался жив, то названные лица в
неблагоприятных условиях при потере средств к существованию и
трудоспособности могли находиться на его иждивении. Назначение им пенсии
по потере кормильца призвано компенсировать потерю такой возможности, т.е.
избежать возникновения социальной катастрофы.
36
Апелляционное определение Московского областного суда от 28 мая 2014 г. по делу N 33-11854/2014// СПС
Консультант плюс