65
1. Индексация – процедура изменения индекса значения. Таким
образом происходит компенсация снижения покупательской способности
пенсионеров на уровень инфляции. Процент индексации устанавливается
правительством и подводит размер пенсии к уровню потребительской корзины.
В результате ее проведения выплаты пенсионерам должны, как минимум,
достичь уровня потребительской корзины. Для некоторых категорий
пенсионеров индексация проводится в виде надбавки к денежному
вознаграждению – для космонавтов и госслужащих.
2. Валоризация – повышение размера пенсии, которая была занижена
в советское время, проводится для граждан с любым стажем до 2002 г.
Повышение производится без присутствия граждан. Размер надбавки зависит
от стажа, заработанного до 1991 г., и районного коэффициента, если таковой
имеется.
3. Перерасчет – производится, если изменились обстоятельства,
которые оказали влияние на размер пенсии. Необходимо предоставление
документов, которые подтвердят изменения. Например, перерасчет регулярно
происходит у работающих пенсионеров, так как с увеличением стажа растет
число отчислений работодателя в страховую часть его пенсии.
Расчет пенсионного капитала производится сотрудниками ПФ, но
каждый гражданин может сделать это самостоятельно и ориентировочно
представить себе, можно ли вообще на что-то надеяться в плане увеличения
выплат.
Все данные о расчетном капитале граждан на 01.01.02. находятся в базе
данных ПФ.
Все кто трудился в СССР, имеют определенное количество лет стажа до
2002 г. С 01.01.10. этот капитал умножается на 10% одноразово, далее – еще 1%
за каждый полный год после 1991 г.
В среднем по стране увеличение капитала на пенсионных счетах
составило 1430 руб. в месяц.
66
В каждом случае оно имеет индивидуальный характер и зависит от
возраста и времени выхода на пенсию (таблица 2).
Таблица 4. Зависимость доплаты к пенсии от года выхода на нее
Выход на пенсию (год)
Доплата (руб.)
2002
1008
2004
872
2004
872
2005
938
2006
846
2007
903
2008
755
2009
743
2010
498
Возраст
Доплата (в рублях)
до 50
210
50-60
739
61-70
1314
71-80
1649
81-90
1733
На увеличенные пенсии распространяются все проводимые индексации
в течение года. Для перерасчета размера пенсионного обеспечения необходимо
обратиться с заявлением ПФ.
Если возникли новые обстоятельства, появились новые документальные
подтверждения об имеющемся стаже за прошлые годы, которые не были в свое
время учтены при назначении пенсионных выплат. В иных случаях
валоризация производится автоматически.
При валоризации ПФ учитывает условия:
1. Год рождения гражданина.
67
2. Период страхового стажа:
o до 01.01.02.
o до 01.01.91.
o после 01.01.02.
3. Отношение заработных плат в разные периоды.
4. Год назначения пенсии по возрасту.
5. Средняя зарплата в стране после 01.01.02.
Формула, по которой производится валоризация:
ПК=(РП — БЧ) х Т;
ПК – пенсионный капитал.
РП – размер пенсии.
БЧ – базовая часть пенсии на 01.01.02.(450 руб.)
Т – период выплаты пенсионного пособия по возрасту.
Таким образом, повышение капитала пенсионного рассчитывается
путем подстановки индивидуальных значений в общепринятую формулу, где
одинаковым для всех является только размер базовой части пенсионной
выплаты на 01.01.02.
Вывод: недостаточность уровня пенсионного обеспечения заставляет
многих пенсионеров не прерывать трудовую деятельность, однако в связи с
тем, что индексация пенсии таким пенсионерам либо не производится, либо она
заведомо недостаточна, многие пенсионеры предпочитают «серые» зарплаты,
чтобы иметь возможность на законном основании получать индексированные
пенсии. Но и накопленных страховых взносов у официально работающих
пенсионеров оказывается недостаточно, чтобы получить существенную
прибавку к пенсии (сейчас это пока единственный способ какой-либо
индексации пенсии для тех пенсионеров, кто продолжает работать). Вместе с
тем острый дефицит Пенсионного фонда связан, как нам кажется, не столько с
тем, что пенсионер продолжают работать, сколько с тем, что работают они
неофициально. Решению этой острой проблемы посвящен ряд предложений, от
68
полной отмены пенсии работающим пенсионерам до включения их в
специальную категорию, в которой пенсия будет начисляться им по особым
условиям.
Острой проблемой является также недавно принятое ключевое решение
о поэтапном повышении возраста выхода на пенсию. Оно вызвало резко
негативную реакцию на него со стороны населения и ряда политиков даже
после существенных поправок в окончательную редакцию, предложенных В. В.
Путиным. При этом самым весомым аргументом сторонников повышения
пенсионного возраста было то, что это абсолютно неизбежная мера,
позволяющая бороться с дефицитом ПФР. При этом они ссылаются на опыт
зарубежных стран, где в некоторых случаях возраст выхода на пенсию
значительно превышает российский. Якобы более поздний выход на пенсию
приводит к более высокой пенсии. Действительно, учеными установлена такая
закономерность. Однако срок дожития наших пенсионеров оказывается в этом
случае предельно коротким; оказывается, что при существующей средней
продолжительности жизни в России у мужчин и женщин он составит 1 – 3 года
соответственно. При такой ситуации пенсионный возраст может вообще не
наступить, следовательно, противники повышения пенсионного возраста
обвиняют Правительство в намеренном избавлении от пенсионеров.
Повышение пенсионного возраста необходимо, но оно должно быть
подкреплено неуклонным повышением качества жизни: здравоохранения,
культуры, социальных гарантий, условий труда, комфортной экологической
средой и т.д., так как механическое повышение пенсионного возраста проблем
не решит.
Применение повышающих коэффициентов призвано дополнительно
обеспечить социальные гарантии пенсионеров достойными пенсиями и
позволить очень гибко учесть все нюансы, происходящие во время трудового
пути пенсионера. Оставлен и стажевый коэффициент. Он позволит получать
69
надбавку к пенсии в зависимости от трудового стажа пенсионера, хотя
решающим он, как раньше, не становится.
70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Настоящая работа посвящена наиболее острой проблеме, которая, так
или иначе, коснется практически каждого гражданина Российской Федерации.
Длительный период российских реформ, проводимых руководствам страны и
появление качественно нового типа пенсионного обеспечения, сравнимого с
таковым в странах Европы и США, выявили специфику российских условий.
Постепенный отход от уравнительного принципа начисления пенсий как
наследства советской пенсионной системы, изменение пенсионного возраста,
возможность самостоятельно накопить на пенсию и прочие важные моменты
сейчас стали реальностью. Введено понятие «пенсионные баллы», стоимость
которых регулярно пересчитывается и имеется возможность их приобретения,
если их число недостаточно. Это связано с практической невозможностью
оплаты стажа пенсионера, как это было раньше – само по себе количество
отработанных лет перестало иметь важное значение в современной российской
экономике, так как почти не связано с отчислениями в ПФР. В этой связи
планируется отмена трудовых книжек, как не имеющих реального значения при
начислении пенсии.
Принятая правительством Российской Федерации программа реформы
пенсионной системы основана на одном из наименее радикальных вариантов
осуществления преобразований. Переход должен осуществляться в течение
сравнительно длительного промежутка времени, причем роль накопительной
составляющей в пенсионном обеспечении россиян в обозримой перспективе не
станет доминирующей. (Как известно, мораторий на использование средств
накопительной пенсионной системы продлен до 2022 г.). Это можно связать с
тем, что лишь 30% россиян можно считать состоятельными. У большинства
населения просто нет возможности формировать свою будущую пенсию за счет
добровольных накопительных взносов. Тем не менее, важно подчеркнуть, что
реформаторская составляющая новой российской пенсионной системы
основана именно на использовании накопительных принципов. Уже сегодня
71
закладывается фундамент пенсионной системы будущего. Таким образом,
можно полагать, что проблемы пенсионного обеспечения, с которыми россияне
столкнулись в 90-е годы XX в. и начала XXI в., будут постепенно разрешаться,
и новые возрастные группы пенсионеров получат лучшие, чем в настоящий
момент, условия для пребывания на заслуженном отдыхе.
Учитывая кризисное состояние российской пенсионной системы на
данном этапе, связанной как с тяжелой демографической ситуацией, так и с
неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, можно
спрогнозировать дальнейшие шаги руководства страны в направлении
снижения дефицита бюджета ПФР. Немаловажную роль здесь будет играть как
увеличение пенсионного возраста, так и общее повышение уровня жизни
населения. Определенные шаги в этом направлении ведутся. Так, сейчас
декларированы и уже производятся повышенные доплаты семьям, имеющим
несовершеннолетних детей, а срок ухода за ребенком отражается в дальнейшем
в виде пенсионных баллов. Несмотря на непростую экономическую ситуацию в
стране и падения доходов ПФР заявлено, что в нынешнем году неработающие
пенсионеры получат прибавку к пенсии в среднем не менее 6,5%. Ряд льгот,
которые позволяют пенсионерам даже с небольшой пенсией жить достойно,
предлагается сохранить и в дальнейшем индексировать.
Следует отметить, что проблема пенсионного обеспечения граждан РФ –
комплексная и не может быть сведена только к увеличению пенсионного
возраста и заморозке доплат к пенсии работающим пенсионерам. Дальнейшее
совершенствование пенсионного законодательства, обеспечение достойного
уровня существования пенсионеров будет зависеть от общего состояния
экономики страны в целом. Огромную роль здесь играет и государственно-
коммерческое партнерство, основанное на привлечении средств частного
капитала на взаимовыгодной основе.
72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ И
ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты:
1. Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших
военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-
исполнительной системы, и их семей» от 12.02.1993 г. № 4468-1(ред. от
01.07.2011). Консультант Плюс: Высшая школа. 2011.
2. Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших
военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы и их семей» от 12 февраля 1993 г. №
4468-1. Консультант Плюс: Высшая школа. 2011.
3. Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от
15 мая 1991 г. № 1244-1. Консультант Плюс: Высшая школа. 2011.
4. Закон РФ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400-
ФЗ (с изменениями и дополнениями в редакции 21.10.2019 г.).
5. Налоговый кодекс Российской Федерации / под ред. Усамова В.
- М.: Изд. Эксмо-Пресс, 2019. – 1216 с.
6. Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их
выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты,
начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии
другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с
законодательством Российской Федерации, определения излишне
выплаченных сумм пенсии. (Утверждены приказом Минтруда России от 17
ноября 2014 г. № 885н).
7. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 17
ноября 2014 г. № 884н (с изменениями и дополнениями).
73
8. Федеральный закон «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ/
Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. ст. 4831. В редакции от
01.10.2019 г.
9. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г.
№ 173-ФЗ. В редакции от 01.10.2019 г. Консультант Плюс: Высшая школа.
2011.
10. Федеральный закон «Об основах государственной службы РФ»
от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ. Консультант Плюс: Высшая школа. 2011.
11. Федеральный закон «О бюджете ПФ РФ на 2019 и на плановый
период 2020 и 2021 годов» от 28.11.2018 г. № 432-ФЗ.
Литература:
1. Азарова Е.Г.. Пенсия по случаю потери кормильца: изменения в
законодательстве// Е. Г. Азарова. Справочник кадровика. 2013. № 5. С. 88-
90.
2. Балашев Н.Б., Аленичев Н.В. Проблемы сбалансированности
Пенсионного фонда России в современных условиях // Вестник Тульского
филиала Финуниверситета. – 2018. - № 1. - С. 348-350.
3. Баранова Е. А. Особенности развития пенсионного обеспечения
в России в XVII - XIX вв.: дисс... канд. юрид. наук.- Краснодар, 2015. - 194 с.
4. Белоглазова В.Г. Правоприменительная практика: вопросы и
ответы // В. Г. Белоглазова. Пенсия. 2015. №9. 24-25 с.
5. Ермаков Д.Н., Хмелевская С.А. Пенсионное обеспечение
военнослужащих: проблемы и возможные решения / Д.Н. Ермаков, С.А.
Хмелевская. Пробелы в российском законодательстве. // Юридический
журнал. № 3. 2016. С. 273 -279.
6. Ермошин Г.Т. Право судьи на пенсионное обеспечение // Г. Т.
Ермошин. / Российская юстиция. 2014. № 8. С. 40–42.
74
7. Ерошенков С.Г. Анализ закономерностей пенсионного
обеспечения за рубежом и определение фактического состояния пенсионной
системы России. / - М: Инфра-М, 2014. - 372 с.
8. Ерусланова Р.И., Емельянова Ф.Н., Кондратьева Р.А.,
Пенсионное обеспечение в России. / Р. И. Ерусланова, Ф. Н. Емельянова, Р.
А. Кондратьева. – М.: Дашков и К, 2017. – 307 с.
9. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения.
Учебник. 4-е изд. / М. Л. Захаров, Э. Г. Тучкова. – М. 2016. – 567 с.
10. Комментарий к пенсионному законодательству Российской
Федерации (постатейный) / Под ред. М.Ю. Зурабова. Издательство Норма,
2015. – 728 с.
11. Корякин В.М. Сравнительно-правовой анализ денежного
довольствия и иных выплат, предусмотренных для военнослужащих
Вооруженных Сил Российской Федерации, военных прокуроров и
военнослужащих военно-следственных органов // В. М. Корякин. Право в
Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2016. №1. С.5-10.
12. Кутепова К.О., Степанов А.Г. Все о пенсиях. Виды, условия,
назначения, размер. / К. О. Кутепова, А. Г. Степанов. – М: Омега-Л, 2017. -
197с.
13. Лазаревский А.А., Сушкевич А.Г., Наизнанку и вверх ногами
(Пенсионная реформа в России на фоне зарубежного опыта). / А. А.
Лазаревский, А.Г. Сушкевич. – М.: Финансы и кредит, 2015. – 17 с.
14. Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Право социального
обеспечения. Учебное пособие / Е. Е. Мачульская, К.В. Добромыслов. – М.
2013. – 354 с.
15. Назаров А.С. Пенсии по государственному пенсионному
обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или
техногенных катастроф, и членам их семей // А. С. Назаров. Пенсия.
2002.№2.С.56Петров А.Н. Государственные пенсии в Российской