45
уменьшение числа работающих пенсионеров привело к тому, что отчисления в
ПФР уменьшились;
2. переход пенсионеров на неофициальную работу, при которой
отчислений в ПФР опять-таки не происходит;
3. работодатель не заинтересован принимать пенсионера на
официальную работу.
Пенсионеру становится выгодно работать неофициально, так как в этом
случае он:
1. получает более высокий доход, чем если бы работал официально;
2. получает положенную государством индексацию своей пенсии, так
как если бы он работал официально, то этого бы практически не происходило;
3. не несет никакой юридической ответственности за свои действия,
даже в случае причинения им какого-либо ущерба имуществу работодателя.
Вообще, неофициальное трудоустройство (и пенсионеров тоже) является
весьма серьезной проблемой и не позволяет получать прогнозируемые доходы
в размере нескольких триллионов рублей в год.
Как мы увидим ниже, неофициальное трудоустройство пенсионеров
также выгодно и работодателю, поскольку ему не нужно уплачивать ряд
обязательных взносов, установленных законодательством и уплачиваемым за
каждого официально трудоустроенного работника. Работодателю не нужно
заводить трудовые документы, налоговую отчетность, сведения о выплатах по
ОМС и в ПФР, делать записи в трудовую книжку, оплачивать отпуска и
больничные. В конце концов, работодатель может в любой момент уволить
неофициально работающего пенсионера, поскольку никакой ответственности
он при этом не несет и не обязан выплачивать обязательную двухмесячную
компенсацию.
Очевидно, что ряд мер, связанных с неофициальным трудоустройством
пенсионеров, необходимо внедрить в кратчайшие сроки, и связаны они не
46
только с выявлением таких пенсионеров, но и ужесточением штрафных
санкций к работодателю, официально не трудоустраивающему пенсионеров.
Сейчас в стране насчитывается 37, 3 млн. нелегально работающих
пенсионеров, и только 9,43 млн. работают официально.
В 2020 г. после рассмотрения планируется вновь не производить
индексацию пенсий работающим пенсионерам, хотя слухи о том, что им вовсе
могут перестать выплачивать пенсию или отменить пенсию по старости,
необоснованны. Вообще каких-либо существенных изменений для работающих
пенсионеров не предусмотрено, однако сообщается, что с 1 августа 2020 г. тем,
кто работает официально, произойдет беззаявительный расчет пенсий с учетом
сумм, полученных ПФР в результате отчислений от их трудовой деятельности.
При этом сохраняется прежний пенсионный возраст – 55 лет для женщин, 60
лет – для мужчин. Кроме того, из последних нововведений для официально
работающих пенсионеров можно сказать о Постановлении Правительства РФ
от 01.04.2020 г. № 402, в котором для неработающих на период пандемии
коронавируса пенсионеров (самоизоляция) предусмотрены выплаты.
Обязанность за предоставление такой информации лежит на работодателе,
выплаты предусмотрены за счет средств ФМС, где работнику-пенсионеру через
личный кабинет оформляется больничный с кодом «03».
Суммируя все вышесказанное, следует отметить, что сейчас вопрос о
том, работать или жить на пенсию не стоит – фактически государство
отказалось от индексации пенсии работающим пенсионерам в связи с
катастрофическим состоянием бюджета ПФР. Поэтому нынешнее положение
работающих пенсионеров можно выразить формулой «или получай пенсию,
или работай». Правда, в Правительстве поясняют, что официальная работа для
пенсионера может быть выгодна, так как она приводит к увеличению
количества пенсионных баллов, что будет учтено в том случае, если пенсионер
откажется в будущем от работы.
47
Не секрет, что работать пенсионер вынужден, поскольку размер пенсии
у многих не позволяет иметь достойный уровень жизни и даже обеспечивать
минимальные жизненные потребности. Несмотря на ежегодное увеличение
прожиточного минимума, в том числе для пенсионеров, его размер остается
недостаточным.
Таким образом, очевидно, что одной из причин дефицита ПФР в
предыдущие годы и в нынешнем году (прогнозы на последующие годы также
неутешительны) является не просто работающий пенсионер, а пенсионер,
работающий нелегально.
3.2 Увеличение пенсионного возраста «за» и «против»
Актуальность данной проблемы очевидна. В связи с последними
событиями и растущим дефицитом бюджета ПФР неоднократно заявлялось, что
пенсионный возраст в стране не повышался с 1956 г. и составлял 55 лет для
женщин и 60 для мужчин. Тогда обстановка с начислением и выплатой пенсий
была кардинально другой – пенсия, в основном, зависела от стажа работника
(подтвердить который не составляло труда, так как все предприятия были
государственными) и его средней заработной платы. При этом уровень
пенсионного обеспечения в целом соответствовал социально-экономической
обстановке в стране и позволял поддерживать достойный уровень пенсионного
обеспечения. Называются и цифры: от 10 до 5 – 6 человек работающих
приходилось тогда на одного пенсионера, что позволяло и выходить на пенсию
относительно рано по сравнению с другими странами, и не испытывать
недостатка средств, предназначенных для выплат пенсий.
Но ситуация в последующие годы продолжала ухудшаться. Так,
демографическая «яма» вследствие естественной убыли населения, связанной с
Великой Отечественной войной и другими неблагоприятными факторами,
привела к тому, что уже в середине 70-х гг. прошлого века соотношение
работающих и неработающих резко изменилось в сторону последних – 3 – 4
48
работника содержали одного пенсионера. Государственные гарантии,
сосредоточение в руках государства всех ресурсов, в том числе финансовых,
позволяли решать эту проблему: в СССР из-за рекордно высоких цен на нефть
в это время была возможность направлять значительные ресурсы на
пенсионное обеспечение, не задумываясь о том, откуда берутся средства.
В условиях краха прежней государственной пенсионной системы Россия
столкнулась с двумя главными проблемами: как обеспечить прежний уровень
пенсионных выплат в условиях потери государством монопольного права
распоряжаться ресурсами и как компенсировать продолжающуюся
депопуляцию населения, неразрывно связанную с гарантией пенсионных прав?
Долгое время проблема низких пенсий компенсировалась неплатежами в
отраслях экономики: пенсионеры были едва ли не единственной категорией
граждан, получавших пенсии без задержек и в полном объеме. Тогда вопрос об
увеличении пенсионного возраста если и поднимался, то оставался без ответа.
Ситуация становилась угрожающей, а к 2018 г. – катастрофической, когда на
одного пенсионера стало приходиться уже 1,25 работника. При таких условиях
государство было вынуждено провести непопулярную в народе пенсионную
реформу, связанную с поэтапным повышением пенсионного возраста и
дальнейшим отходом от старых принципов начисления пенсии (второстепенное
значение стажевого коэффициента, стимуляция отчислений на накопительную
часть пенсии, введение пенсионных баллов и т. д.).
Рассмотрим аргументы тех, кто выступает за приведенные выше
позиции и аргументы тех, кто выступает против проводимой в стране практики
повышения пенсионного возраста.
49
Рисунок 4. Средний размер пенсии в разных странах, $ в месяц
Как видно из диаграммы, Россия по уровню пенсий занимает место в
конце списка, и это, безусловно, негативный фактор. Однако возраст выхода на
пенсию в России один из самых низких.
Рисунок 5. Возраст выхода на пенсию в разных странах, где вторая колонка –
средний размер пенсии, $ в месяц, пятая колонка – средняя продолжительность жизни,
лет
50
Даже повышение его на 5 и 8 лет соответственно не делает Россию
лидером по пенсионному возрасту. Однако здесь следует заметить, что и
средняя продолжительность жизни будет близка к моменту выхода на пенсию.
Установлена зависимость размера пенсии от возраста выхода на пенсию.
Данные взяты из приведенной нами таблицы.
Рисунок 6. Влияние возраста выхода на пенсию на ее размер
Как видно из приведенного графика, зависимость действительно есть и
она существенна, однако с возраста 66 – 70 лет кривая роста пенсий
практически не идет вверх, т. е. наибольшая динамика показателей роста
пенсии достигает в возрасте 60 – 66 лет.
51
Рисунок 7. Влияние размера пенсий на продолжительность жизни
Очевидно, что размер пенсии влияет на продолжительность жизни,
однако до определенного момента. «Тупиком» можно считать возраст в 80 лет,
когда дальнейшая продолжительность жизни практически не связывается с
размером пенсии (правда она «фиксируется» на уровне около 1000$ в месяц,
что очень солидно). Очевидно, что здесь начинает работать критерий «важно не
только, сколько жить, но и как». Из данного положения возникают два вопроса:
1. Чем дольше человек работает, тем дольше он живет? и 2. Чем дольше
средняя продолжительность жизни в стране, тем позже человеку следует
выходить на пенсию?
52
Для ответа на этот вопрос применим сравнение двух графиков:
Рисунок 8. Сравнительная характеристика влияния возраста выхода на пенсию
на продолжительность жизни и продолжительности жизни на сроки выхода на пенсию
Такое соотношение очевидно – связь между возрастом выхода на
пенсию и средней продолжительностью жизни действительно существует.
Изменение одного параметра на 73% приводит к изменению того же параметра
на такую же величину. Переходим к заключительному положению нашего
анализа, дающего ответы на ключевые вопросы: надо долго жить, чтобы позже
выходить на пенсию или нужно позже выходить на пенсию, тогда можно и
дольше прожить? Ответ на эти вопросы дает диаграмма возраста дожития
среди мужчин и женщин в РФ.
53
Рисунок 9. Средняя величина времени жизни после выхода на пенсию
(дожития) в разных странах, лет
Для мужчин среднее время дожития в РФ составляет 6 лет, для женщин
– 11.
Становится очевидно, что повышение пенсионного возраста в России
для мужчин до 65 лет и до 63 у женщин приведет к тому, что обязательства
ПФР могут быть реализованы только на 1 год для мужчин и на 3 года для
женщин! А если еще чуть-чуть повысить пенсионный возраст, то тогда на
пенсию не будет выходить никто. 100% экономии на пенсиях – такой аргумент
приводят противники повышения пенсионного возраста. Наряду с этим
называются проблемы, связанные с недостатком рабочих мест для молодежи
(повышение пенсионного возраста приведет, по их мнению, к тому, что
рабочие места будут освобождаться медленнее), а рост безработицы сведет на
нет положительный эффект от повышения пенсионного возраста. Кроме того,
исследования показали, что люди после 60-ти лет начинают болеть более
интенсивно, но вынуждены будут работать, что скажется как на смертности,
так и на качестве работы. Еще одной причиной неприятия повышения
пенсионного возраста называют рост депрессии, стрессовых ситуаций у
работающих, отсутствие стимула к труду («зачем работать, если до пенсии все
равно не доживем?» и т.д.). Надо сказать, что эти заявления не беспочвенны.
Сторонники повышения пенсионного возраста утверждают, что иного
выхода сократить бюджет ПФР на данный момент нет, более продолжительная
54
работа позволит увеличить поступления в Пенсионный фонд. Это, как мы
выяснили, тоже основано не на пустом месте.
3. 3 Новая пенсионная формула. Методика расчета трудовой пенсии по
старости
Пенсию по старости начисляют по правилам, которые установлены:
1. Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации».
2. Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых
пенсиях».
3. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015
«Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа
для установления страховых пенсий».
4. Федеральным законом от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной
пенсии».
5. Федеральным законом от 27.12.2019 № 446-ФЗ «Об ожидаемом
периоде выплаты накопительной пенсии на 2020 год».
6. Федеральным законом от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании
средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации».
7. Федеральным законом от 07.05.1998 № 75-ФЗ
«О негосударственных пенсионных фондах».
По этим законам пенсионный фонд определяет длительность страхового
стажа, величину индивидуального пенсионного коэффициента и размер
будущей пенсии.
Для госслужащих, военных, космонавтов, летчиков и их родственников
пенсию начисляют по другому закону – Федеральному закону от 15.12.2001
№ 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации».
Общая пенсия считается так: