Содержание
Введение…………………………………………………………………………….6
Глава 1. Трудовые пенсии по старости и пенсионная система Российской
Федерации…………………………………………………………………………10
1. 1 Понятие и общие условия назначения трудовых пенсий в Российской
Федерации…………………………………………………………………………10
1.2 Виды пенсий и порядок их назначения……………………………………...13
Глава 2. Порядок назначения и выплаты трудовых пенсий по старости в
российской федерации……………………………………………………………25
2. 1 Обращение за назначением трудовой пенсии………………………………25
2. 2 Общие правила выплаты, перерасчета и доставки пенсии………………...31
Глава 3. Трудовые пенсии по старости: настоящее и будущее………………...43
3.1 Работающий пенсионер-причина дефицита пенсионного бюджета?...........43
3.2 Увеличение пенсионного возраста «за» и «против»………………………..47
3. 3 Новая пенсионная формула. Методика расчета трудовой пенсии по
старости……………………………………………………………………………54
Заключение………………………………………………………………………...70
Список использованных нормативных источников и литературы…………….72
Приложение………………………………………………………………………..77
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Государственная забота о гражданах, завершивших
трудовую деятельность в результате различных факторов, а также попечение о
тех, кто достиг определенного возраста и имеет соответствующие заслуги перед
страной, является приоритетной задачей Российской Федерации. Так, в ст. 7 п.
2 Конституции Российской Федерации 1993 г. определено право граждан на
пенсионное обеспечение по старости, инвалидности и иным обстоятельствам,
предусмотрено развитие социальных гарантий гражданам со стороны
государства. В той же статье, в п. 1 отражен социальный характер России как
страны, где политика должна быть направлена на создание условий,
обеспечивающих комфортный уровень жизни населения.
1
Вопрос о социальных
гарантиях отдельным категориям граждан, решаемый в процессе как
дополнительных мер поддержки со стороны государства, так и в качестве
основного источника существования на всем протяжении истории страны
оставался одним из самых важных и значимых. Так, по мере трансформации
общественных отношений потребность в поддержании нормального
жизнеобеспечения населения становилась все более и более актуальной, а с
ростом производительных сил возможности государства по пенсионному
обеспечению все более и более возрастали. Меры социальной поддержки в той
или иной форме существовали во все времена истории России, однако в
привычном нам смысле пенсия как вид трансфертного платежа со стороны
государства появился лишь в середине XIX в. в эпоху Николая I, когда после 20
лет выслуги гражданским чинам устанавливалась ежемесячная выплата,
сохранявшаяся и после оставления службы. В дальнейшем понятие «пенсия»
претерпело ряд различных изменений, однако неизменно в это понятие
вкладывался государственный смысл – своеобразный «долг» государства перед
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N
2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) с изменениями и дополнениями на 12.12.2019 г URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/6e9322b9a111e965ab5650f7f01bf0039d6a29c6/ (дата
обращения 23.02. 2020).
7
гражданином, вид взаимной ответственности страны и человека, отдавшего
свои силы и здоровье на общее благо.
В современном мире, полном смертельных опасностей и
неимоверных трудностей, глобальных проблем и полярных мнений на самые
различные вопросы, как никогда востребованы стабильность и поддержание
высокого уровня жизни на внутригосударственном уровне. Пенсионное
обеспечение в нашей стране, прошедшее длительный многотрудный путь, на
современном этапе отражает социально-экономические возможности общества
и государства, призвано создать почву для устойчивого развития в будущем,
обеспечить следующие поколения необходимыми ресурсами для такого
развития путем заботы о предыдущих поколениях. Эффективность и
долгосрочность пенсионной системы – залог процветания и экономического
роста, ее уровень является индикатором финансово-экономического и
нравственного здоровья общества. Ответом на все вызовы современного
опасного мира должна быть мощная, совершенная, динамичная система
социального обеспечения. В этой связи сущность, способы организации
современной пенсионной системы России, возможности ее развития и
перспективные направления представляют несомненный интерес и имеют
определяющее значение для будущего страны. Этим определяется и выбор
данной темы в качестве курсового проекта. Значимость пенсионной системы
определяется также открывающимися возможностями социального равенства,
также закрепленными в Конституции РФ.
В свете последних изменений, произошедших после 2013 г., методика
расчета пенсий, исчисляемых за разные периоды трудовой деятельности
пенсионера, различается по периодам – с 1991 г. до 01.01.2002 г. и после
данного срока. По мнению ряда специалистов, запутанность и отсутствие
прозрачности в результате ряда нововведений не только серьезно затрудняют
самостоятельный расчет пенсии выходящим на нее, но и подготавливает почву
8
для всякого рода путаницы и злоупотреблений со стороны работников
пенсионного фонда.
Значимость данной работы заключается в раскрытии механизмов
пенсионного обеспечения в Российской Федерации, государственно-
коммерческого партнерства в деле социальных выплат, новых систем и
принципов организации выплат пенсии и их размера. Пенсионная система
охватывает всех без исключения граждан, как уже получающих от государства
такие выплаты, так и тем, для кого выход на пенсию представляется
отдаленной перспективой. Как работает эта система, каковы возможности ее
улучшения, какие имеются перспективы развития – этому посвящена
настоящая работа, в которой основной упор сделан на рассмотрение пенсий по
старости.
Вопросы развития и становления пенсионного обеспечения в России
рассматривались в работах таких исследователей, как, В.С. Андреев, В. А.
Ачаркян, М.Л. Захаров, М.С. Ланцев, Э.Г. Тучкова и др.
В современный период в диссертациях Е.А. Барановой, Д.Б. Гусакова,
К.В. Кирсанова, Т.В. Муравлевой, Ю. В. Применко рассматривались те или
иные периоды становления пенсионного обеспечения.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных
авторов, которые посвящены проблеме развития системы государственного
пенсионного обеспечения, таких как: Ю.В. Александровский, М.Л. Захаров,
М.С. Ланцев, Т.В. Муравлева, Ю. В. Применко, Э.Г. Тучкова и др. Выделим
работы авторов, раскрывающих специфику пенсионного обеспечения
федеральных государственных служащих, таких как Д.А. Квасов, О.Б.
Михайлова, А.А. Никифоров, Е.Н. Старцева, Ю.Б. Старилов, С.В. Фомина, и
др.
Целью данной дипломной работы является рассмотрение порядка
начисления государственных пенсий в РФ согласно действующему
9
законодательству, а также пенсий по старости согласно современному
действующему законодательству.
Задачами, решаемыми в процессе выполнения настоящей курсовой
работы, можно считать следующие:
1. Рассмотреть понятие «государственная пенсия», порядок ее
исчисления и назначения.
2. Изучить порядок назначения и исчисления трудовых пенсий по
старости, исходя из современных условий их начисления и порядка выплат.
3. Проанализировать перспективы пенсионной системы в РФ.
4. Привести методику расчета пенсий по старости.
Объектом настоящей дипломной работы является пенсионная система в
РФ.
Предметом настоящей дипломной работы являются пенсии по старости
в Российской Федерации.
Во время написания данной работы использованы статистические
методы, метод сравнительного анализа, математический метод.
10
ГЛАВА 1. ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ И ПЕНСИОННАЯ
СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. 1 Понятие и общие условия назначения трудовых пенсий в
Российской Федерации
Государственной пенсией можно назвать «ежемесячную
государственную денежную выплату, право на получение которой
определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными
Законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им
заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной
службы, при достижении установленной законом выслуги при выходе на
трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации
вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в
результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления
инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом
возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им
средств к существованию».
2
Государственные пенсии в Российской Федерации устанавливаются в
соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном
обеспечении в РФ» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ. Изменение условий и норм
пенсионного обеспечения осуществляется не иначе как путем внесения
изменений и дополнений в данный Закон.
3
Государственные пенсии существуют наряду с трудовыми пенсиями, т.е.
«ежемесячной денежной выплатой в целях компенсации гражданам заработной
платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед
установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены
семьи застрахованных лиц в связи со смертью последних».
4
Государственные пенсии наряду с трудовыми занимают немаловажное
2
ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ, ст. 2. Редакция от
01.10.2019 г.
3
ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ, ст. 4.
4
ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, ст.1. Редакция от 01.10.2019 г.
11
место и финансируются за счет Пенсионного Фонда РФ, который является один
из крупнейших и наиболее значимых социальных институтов России. «В
соответствии с действующим законодательством Пенсионный фонд России
осуществляет пенсионное обеспечение более чем 90 тысячам граждан,
проживающих в 75 государствах, в том числе 20 тысячам граждан пенсии
переводятся по месту их постоянного проживания в 63 государствах»
5
.
Государственные пенсии делятся на определенные виды:
- по старости – лицам, пострадавшим от радиационных и техногенных
катастроф, включая аварию на Чернобыльской АЭС;
- по инвалидности – пострадавшим от тех же катастроф; лицам,
проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов,
сержантов и старшин; участникам Великой Отечественной войны;
- по случаю потери кормильца – нетрудоспособным членам семей
перечисленных выше категорий граждан;
- за выслугу лет – федеральным государственным служащим.
- социальная пенсия.
6
Закон содержит отсылочную норму о том, что пенсии за выслугу лет,
пенсии по инвалидности военнослужащим (за исключением проходивших
военную службу по призыву) и пенсии по случаю потери кормильца членам их
семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом РФ «О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних
дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» от
12 февраля 1993 г.
7
Финансирование государственного пенсионного
обеспечения производится за счет средств федерального бюджета. Закон не
охватывает все возможные случаи государственного пенсионного обеспечения.
Пенсионное обеспечение не предусмотренных этим Законом отдельных
5
Федоров Л.В. Пенсионный Фонд Российской Федерации / Л.В. Федоров. - М.: Дашков и К, 2014, С. 55.
6
Ерусланова Р.И., Емельянова Ф.Н., Кондратьева Р.А., Пенсионное обеспечение в России / Р.И. Ерусланова,
Ф.Н.Емельянова, Р.А Кондратьева. - М.: Дашков и К, 2015, С. 15.
7
ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» от 12 февраля 1993 г. № 4468-1.,С1.
Изменения и дополнения от 28.01.2020 г.
12
категорий граждан, осуществляемое за счет средств федерального бюджета,
может регулироваться другими федеральными законами.
Одна из основных задач любого общества заключается в формировании
и поддержании социального положения населения на высоком и достойном
уровне. Отметим, что низкий уровень социального положения населения
является свидетельством неэффективности социальной политики государства, а
так же высокой степени социальной напряженности в обществе. Более четко
такие недостатки государственной социальной политики отражаются на
состоянии наименее защищенных социальных слоев населения, а именно,
пенсионеров.
8
Необходимо отметить, что сегодня пенсионная система России имеет
ряд существенных недостатков, в частности, государством не обеспечивается
достойный уровень жизни пенсионеров, а именно, не решен вопрос
соответствия размера пенсии жизненным потребностям пенсионеров.
Полагаем, что причины неэффективности пенсионных реформ, проводимых в
России, содержатся в исторических особенностях развития пенсионного
законодательства, в отсутствии соответствующей научно-теоретической базы, а
так же в экономических особенностях страны.
9
Учитывая, что основной задачей пенсионного обеспечения является
создание эффективной и действенной системы защиты граждан, важно
рассмотреть его социальную сущность и определение пенсионного обеспечения
в качестве социальной категории.
10
Цель пенсионного обеспечения заключается
в защите лиц от необеспеченности их в старости, при наступлении
инвалидности и по потере кормильца. Сущность пенсионного обеспечения
проявляется в ее функциях. Экономическая функция состоит во временном или
постоянном замещении утраченных доходов граждан при наступлении
8
Ерошенков С.Г. Анализ закономерностей пенсионного обеспечения за рубежом и определение фактического
состояния пенсионной системы России. /С.Г. Ерошенков. - М: Инфра-М, 2014, С.76
9
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. Учебник. 4-е изд. / М.Л.Захаров, Э.Г. Тучкова. –
М. 2016, С.24
10
Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации. (постатейный) / Под ред. М.Ю.
Зурабова. Издательство Норма, 2015, С.17.
13
вышеназванных случаев; в распределении части дохода работающих граждан
через страховые взносы, а также средств бюджета на выплату пенсий
пенсионерам.
Социальная функция заключается в обеспечении достойного уровня
жизни пенсионеров. Так же, эта функция направлена на согласование
экономических интересов между нетрудоспособными гражданами и той частью
общества, создающей материальные блага.
11
Политическая функция заключается в выполнении гарантированных
социальных норм; в поддержании в обществе социальной стабильности; в
обеспечении, с одной стороны, единства и согласия общества, а с другой -
действующей власти.
Итак, пенсионное обеспечение представляет собой систему социальных,
политических и экономических отношений в сфере социальной политики
государства, которые обеспечивают социальную защиту прав граждан, которые
не имеют возможности продолжать трудовую деятельность.
12
1.2 Виды пенсий и порядок их назначения
Назначения пенсии по государственному пенсионному обеспечению
регулируются статьями 7-13 Федерального закона «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
13
Порядок назначения пенсий федеральным государственным служащим.
Федеральные государственные служащие при наличии стажа государственной
службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении
с федеральной государственной службы по следующим основаниям:
14
11
Кутепова К.О., Степанов А.Г. Все о пенсиях. Виды, условия, назначения, размер. / К. О. Курепова, А.Г.
Степанов. - М: Омега-Л, 2017, С.10.
12
Лазаревский А.А., Сушкевич А.Г., Наизнанку и вверх ногами (Пенсионная реформа в России на фоне
зарубежного опыта). / А.А. Лазаревский, А.Г. Сушкевич. – М.: Финансы и кредит, 2015,С. 5.
13
ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». В ред.
от 01.10.2019. // Собрание законодательства РФ. 17.12.2001, № 51, С. 12.
14
ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». В ред.
от 09.04.2007. // Собрание законодательства РФ. 17.12.2001, № 51,С. 13. В редакции от 01.10.2019 г.
14
1) ликвидации федеральных органов государственной власти, иных
государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией
Российской Федерации и федеральными законами, а также по сокращению
штата федеральных государственных служащих в федеральных органах
государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах,
образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации и
федеральными законами;
2) увольнению с должностей, утверждаемых в установленном
законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного
обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные
должности Российской Федерации, в связи с прекращением этими лицами
своих полномочий;
3) достижении предельного возраста, установленного федеральным
законом для замещения должности федеральной государственной службы;
4) обнаружившемуся несоответствию замещаемой должности
федеральной государственной службы вследствие состояния здоровья,
препятствующему продолжению государственной службы;
5) увольнению по собственному желанию в связи с выходом на
государственную пенсию.
15
Граждане, уволенные с федеральной государственной службы по
основаниям, указанным выше, имеют право на пенсию за выслугу лет, если они
замещали должности федеральной государственной службы не менее 12
полных месяцев непосредственно перед увольнением.
16
Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости
(инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О
15
Белоглазова В.Г. Правоприменительная практика: вопросы и ответы//Пенсия. 2015. № 9, С.24.
16
Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие / Е. Е. Мачульская, К.
В. Добромыслов. – М. 2013,С. 66.