66
Солидарные пенсионные системы создают нагрузка на бюджет, особенно в
связи с отказом от принятого курса реформ в ряде стран, хотя в странах,
которые не вводили многокомпонентную пенсионную систему, бюджетные
нагрузки от прежних пенсионных систем еще выше. Недостатками новых
систем являются значительные административные расходы, сокращение
размеров текущих пенсий в связи с корректировкой бюджета и отсутствием
выгод от внедрения новых систем
Как нами отмечалось, одной из основных целей социальной политики
является в идеале предотвращение, а в реалии сокращения бедности.
Сложившаяся ситуация пенсионной системе свидетельствует о том, что
социальная политика нашего государства не достигает основной
поставленной цели.
Выделим важнейшие проблемы, которые существуют в пенсионном
обеспечении граждан:
- Демографическая ситуация;
- Социальная несправедливость, которая выражается в самой сути
солидарной системы и предусматривает содержание старшего поколения за
счет младшего;
- Налоговое давление на работодателя, что приводит к сокрытию
реальных доходов;
- Несправедливость размера пенсий для разных категорий лиц;
- Год выхода на пенсию;
- Несбалансированность доходов и расходов бюджета ПФУ;
- Отсутствие четкой нормативной базы, регулирующей деятельность
пенсионных фондов.
Все указанные причины приводят к разрушению пенсионной страховой
системы.
Для того, чтобы преодолеть бедность, прежде всего следует
обеспечить экономический рост страны при одновременном увеличении
доходов населения. И уже тогда можно будет рассчитывать на то, что
67
возрастут отчисления в пенсионные фонды и, в частности, в
государственный Пенсионный фонд, в солидарную систему.
Пенсионная реформа в РФ должна достичь следующих целей:
- Установить зависимость размера пенсии от величины заработка и
трудового стажа;
- Поощрить граждан к сбережению средств на старость;
- Создать эффективную и действеннее систему административного
управления в пенсионном обеспечены;
- Обеспечить финансовую стабильность пенсионной системы;
- Обеспечить надежность сбережений участников пенсионных
программ;
- Повысить уровень жизни пенсионеров.
Очень важным вопросом в ходе проведения пенсионной реформы
является обеспечение граждан понятной и как можно полной информацией
об основных задачах и направлениях реформирования пенсионной системы,
что позволит создать надлежащую общественную поддержку
реформы - главную ее движущую силу.
Кроме вышеизложенных проблем, которые относятся к сфере
социальной политики и стратегии поведения пенсионной реформ,
существуют и проблем пенсионного законодательства. Как отмечают
исследователи, пенсионное законодательство практически перестало быть
ориентиром, в соответствии с которым люди определяют свою будущую
трудовую жизнь. Многие нормы изложены посредством сложнейших
формул, носят отсылочный характер, по своему содержанию напоминают
скорее инструктивные указания
45
.
45
Сенных Л.Н. Современные проблемы пенсионного законодательства и стратегия
законотворчества / Л. Н. Сенных // Вестник Воронежского государственного
университета. Серия: Право. - 2016. - № 1. - C. 8-15.
68
Совершенствование договорной сферы деятельности
негосударственных пенсионных фондов, по нашему мнению, должна идти по
пути защиты прав физических лиц.
По нашему мнению, в статье 14 ФЗ «О НПФ» должна быть добавлена
обязанность размещать на официальном сайте Фонда пенсионные схемы с
подробными комментариями и типовые договора, так как, схемы являются
неотъемлемо частью договора пенсионного страхования.
Совершенствование организации деятельности негосударственных
пенсионных фондов, по нашему мнению, должна идти по более четкому
регулированию его органов контроля. Непосредственно в ФЗ «О НПФ» им
посвящена только статья 6.3., при чем, она не регулирует традиционные
контрольные органы, определенные в законодательстве для деятельности
акционерных обществ.
Необходимость внесения изменений в систему пенсионного
обеспечения нашего государства объективна. Однозначно можно отметить,
что создавая национальную модель пенсионной системы, прогнозируя ее
развитие, нужно учитывать достижения и потери других стран в этой сфере.
Основное внимание следует уделить базовым пенсиям, которые имеют
универсальный характер и не связаны с профессиональными особенностями
их получателей. Государственная поддержка этого вида пенсионного
обеспечения, а также одновременное развитие дополнительных пенсионных
программ, представленных профессиональным пенсионным страхованием и
индивидуальными пенсионными схемами, дают возможность избежать
негативных тенденций, обусловленных социально-экономическими реалиями
современного общества.
Нашему государству целесообразно рассмотреть возможность
установления на первом уровне пенсий фиксированного размера, который
будет зависеть от материального положения пенсионера.
На основе обобщения зарубежного опыта можно выделить четыре
направления трансформации пенсионных систем:
69
1. Усиление контроля увеличенных обязательств государства
(включает сокращение пенсионных выплат) и оптимизация пенсионных
систем за счет сокращения выплат и увеличения возраста выхода на пенсию.
2. Ослабление социального бремени государства: постепенная передача
ответственности за предоставление пенсии от государства гражданам путем
предоставления льгот для добровольных накопительных пенсионных систем.
3. Политика освобождения пенсионных активов от ограничений при
инвестировании с целью повышения доходности пенсионных накоплений
путем снятия ограничений для вложения средств в рамках накопительного и
добровольного уровней системы.
4. Так называемая полномасштабная пенсионная реформа включает
дополнения пенсионных систем элементами финансирования за счет
рыночных механизмов.
Преимуществами такого пути является системность и прозрачность
пенсионной реформы.
На примере стран ЕС можно наблюдать:
- усиление роли пенсионного страхования в пенсионном обеспечении
населения;
- участие государства заключается в регулировании, покрытии
дефицитов солидарных ПФ, обеспечении минимального дохода/пенсии из
государственного бюджета;
- пенсионный возраст установлен не ниже 65 лет для мужчин и 60 лет
для женщин;
- ранняя пенсия предоставляется на 2-4 года раньше, если лицо
соответствует
определенным требованиям (в реформированных системах такая
возможность отсутствует или ограничена);
- отсрочка выхода на пенсию стимулируется повышением пенсии;
- стимулирование негосударственного пенсионного обеспечения;
70
- сочетание распределительных и накопительных систем при
предпочтении
последних;
- широкое инвестирование средств, собранных пенсионными фондами,
в экономику;
- присутствует альтернатива выбора системы пенсионного страхования,
которая дает возможность обеспечить высокую гибкость пенсионных систем;
- значительное внимание государства уделяется вопросам стабильности
пенсионной системы, финансовой устойчивости пенсионных фондов;
- пенсионный доход является объектом налогообложения.
Подводя итог вышеизложенному, отметим, что эффективная
пенсионная система должна быть оптимальной с точки зрения
экономической обстановке в стране, а также социальных и демографических
условий. Пенсионная система в социальном государстве также должна быть
гуманной и справедливой ко всем членам общества – она должна в равной
мере заботиться о благосостоянии пенсионеров и давать трудящимся все
возможности для того, чтобы увеличить свою будущую пенсию.
Заключение
Пенсионное обеспечение как вид социальных выплат – это
предусмотренная законодательством система материального обеспечения и
обслуживания граждан в старости, в случае полной или частичной утраты
трудоспособности (инвалидности), в случае потери кормильца. Пенсионное
обеспечение – конституционный вид социального обеспечения. Пенсионное
обеспечение можно рассматривать с трех различных позиций: как правовую
категорию, как экономическую категорию и как социальную категорию.
В РФ действует два принципа - гарантированность минимального
пенсионного обеспечения исоответствие уровня пенсионного обеспечения
трудовому вкладу лица –что отражаетдвойственный характер пенсии. Пенсии
71
являются неалиментарными, опосредованно платнымии относительно
эквивалентными социальными выплатами.
Субъективное право на пенсионное обеспечение включает следующие
возможности субъектаправа на пенсию:
1) требовать соответствующих действий уполномоченных органов,
осуществляющихпенсионное обеспечение (органа социальной защиты или
Пенсионного Фонда)
2) самостоятельно совершать действияпо реализации этого права;
3) обращаться за защитой к государству в случае егонарушения.
Страховая пенсия – ежемесячная денежная выплата для компенсации
гражданам заработной платы или другого дохода, которые они получали в
период трудовой деятельности, а также компенсация дохода, который
утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованного лица в связи с его
смертью.
Содержание права граждан на страховую пенсию представляет собой
совокупность правомочий гражданина на получение страховой пенсии при
наличии предусмотренного законом события (достижение пенсионного
возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца) и страхового стажа
путем доставки на дом, через отделение связи или банк
Основными чертами реализации права на пенсионное обеспечение
необходимо назвать следующие:
1) специфический признак субъекта - длительный, или постоянный
характернетрудоспособности;
2) особые основания возникновения - объективное обстоятельство, из-
занаступления которого лицо теряет здоровье или средства к существованию
и нуждается в постоянномматериальном обеспечении;
3) наличие специального обязательственного субъекта – пенсионного
фонда.
Страховой стаж как юридический факт - это составляющая в системе
оснований возникновения правоотношений в сфере пенсионного
72
обеспечения, является основным и определяющим юридическим фактом,
который является основанием права на страховую пенсию.
Введение индивидуального пенсионного коэффициента, с одной
стороны, позволяет дифференцировать размер пенсии в зависимости от
величины страховых отчислений в процессе трудовой деятельности, но также
и учитывает социально значимые, необходимые периоды жизни человека, в
которые им страховые взносы не отчислялись.
Несмотря на то что пенсионное обеспечение существует уже сотни лет,
нельзя утверждать, что оно сформировалось окончательно.
Исследованиеотечественного и мирового опыта формирования
системпенсионного обеспечения доказывает, что эта система
являетсядинамичной и требует постоянного совершенствованияв
зависимости от влияния различных факторов.
Европейский опыт функционирования пенсионных систем
свидетельствует о то, что они основываются на принципах страхования и
адресности. Управление осуществляется социальными партнерами:
работодателями, застрахованными лицами и государством.
По нашему мнению, в статье 14 ФЗ «О НПФ» должна быть добавлена
обязанность размещать на официальном сайте Фонда пенсионные схемы с
подробными комментариями и типовые договора, так как, схемы являются
неотъемлемо частью договора пенсионного страхования.
Совершенствование организации деятельности негосударственных
пенсионных фондов, по нашему мнению, должна идти по более четкому
регулированию его органов контроля. Непосредственно в ФЗ «О НПФ» им
посвящена только статья 6.3., при чем, она не регулирует традиционные
контрольные органы, определенные в законодательстве для деятельности
акционерных обществ.
73
Список использованных источников
1. "Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках
к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства
РФ», 14.04.2014, N 15, ст. 1691.
2. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 01.10.2019) "О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"//
"Собрание законодательства РФ", 17.12.2001, N 51, ст. 4831
3. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 28.01.2020)"О
страховых пенсиях" // Российская газета, N 6, 15.01.2014 (прил. 1 - 4),
4. Федеральный закон от 28.12.2013 N 424-ФЗ (ред. от 03.10.2018)"О
накопительной пенсии"// Российская газета, N 295, 30.12.2013
5. Федеральный закон от 04.06.2011 N 126-ФЗ (ред. от 01.10.2019) "О гарантиях
пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан"/ Собрание
законодательства РФ, 06.06.2011, N 23, ст. 3266
6. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 01.10.2019) "О
муниципальной службе в Российской Федерации" // Собрание
законодательства Российской Федерации, N 27 (ч.I), 04.07.2016, ст.4157
7. Постановление Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 (ред. от 25.03.2013) "О
трудовых книжках" (вместе с "Правилами ведения и хранения трудовых
книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими
работодателей")
8. Постановление Минтруда РФ от 10.10.2003 N 69 "Об утверждении
Инструкции по заполнению трудовых книжек" (Зарегистрировано в Минюсте
РФ 11.11.2003 N 5219)
74
Судебная практика
9. Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября
2013 года N 1591-О[Электронный ресурс] Режим доступа: URL:
http://www.consultant.ru
10. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О
некоторых вопросах применения судами Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации"
11. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 (ред. от
28.05.2019)"О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией
прав граждан на трудовые пенсии"
12. "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3
(2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) (ред. от
26.12.2018)
13. "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3
(2017)"
14. (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017)
15. Апелляционное определение Владимирский областной суд
(Владимирская область) № 33-1006/2016 от 3 марта 2016 г. по делу № 33-
1006/2016
16. Апелляционное определение Верховного суда Чувашской Республики от 16
февраля 2015 г. по делу № 33-651/2015 // Документ официально опубликован
не был // СПС «КонсультантПлюс»
17. Кассационное определение коллегии по гражданским судам районного суда г.
Челябинска №33-7698/2013// Документ официально опубликован не был //
СПС «КонсультантПлюс»
18. Решение Нижегородского областного суда № 2-2343/2019 2-2343/2019~М-
1744/2019 М-1744/2019 от 27 сентября 2019 г. по делу № 2-2343/2019