16
Однако, условия выхода на пенсию работников колхоза и трудящегося
населения предприятий и организаций, не являлись полностью идентичными.
Такое понятие, как выслуга лет, не распространяется на членов колхозов, так
как в колхозном производстве не было категории работников, в которых спад
профессиональной трудоспособности характеризовался бы не стажемработы,
а возрастом.Пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания
предназначались, как правило, при равных требованиях к стажу.
Существенное изменение пенсионной системы связано с переходом
нашего государства на путь демократического развития и построения
рыночной экономики.
С периода слома советской системы и по настоящий момент, было
проведено множество пенсионных реформ большего или меньшего масштаба
– введение статуса Пенсионных фондов, создание многоуровневой
пенсионной системы, формирование накопительной части пенсий, расчет
пенсий в зависимости от баллов и их стоимости, повышение пенсионного
возраста и т.д. Не берясь в рамках данной работы рассматривать
произошедшие за последние тридцать лет изменения в пенсионном
законодательстве, остановимся на современном правовом регулировании
исследуемого института.
Среди внутригосударственных актов, основным в сфере регулирования
пенсионного обеспечения, является Конституция РФ
8
. Данный акт
определяет факт того, что наше государство является социальным, что
государство обязано осуществлять социальное и, в том числе, пенсионное
обеспечение. Кроме этого, данный документ устанавливает право
собственности, наследственные права. Конституция РФ, гарантируя права
человека и гражданина, определяет обязанность государства обеспечить
данные права. В том числе и на социальное обеспечение. Пенсионное
8
"Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N
6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //
«Собрание законодательства РФ», 14.04.2014, N 15, ст. 1691.
17
обеспечение в социальном государстве должно быть не только
гарантированными выплатами, которые человек получает ежемесячно, но и
быть такого размера, которое бы позволило каждому человеку удовлетворить
свои потребности. Именно поэтом, длительное время в нашем государстве
продолжается пенсионная реформа, призванная посредством участия
каждого гражданина, сформировать будущую пенсию, обеспечить достойные
выплаты по достижении пенсионного возраста.
Основными законодательными актами федерального уровня в сфере
пенсионного обеспечения являются: ФЗ «О государственном пенсионном
обеспечении в РФ»
9
, который определяет порядок и условии выплаты
государственной пенсии, определяет субъектов, имеющих на нее право.
Новым является акт определяющий особенности и порядок выплаты
страховых пенсий
10
. Непосредственно накопительные пенсии регулируются
ФЗ «О накопительных пенсиях»
11
. Данные акты являются итогом очередного
этапа реформирования пенсионной системы, перевод общего пенсионного
обеспечения в сферу социального страхования, позволяющего
аккумулировать отчисления, сделанные в период трудовой деятельности, на
индивидуальном счете каждого работника. ФЗ «О накопительных пенсиях»
определяет порядок формирования данной части страховой пенсии,
определяет элементы ее составляющие, как нами отмечалось в предыдущем
параграфе – это часть страховых взносов, материнский капитал, при условии
распоряжения им на пенсию матери, доходы от инвестирования пенсионных
накоплений, дополнительные взносы работающего человека, сделанные им
лично и доход от государственной программы софинансирования.
9
Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 01.10.2019) "О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ",
17.12.2001, N 51, ст. 4831
10
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 28.01.2020)"О страховых пенсиях" //
Российская газета, N 6, 15.01.2014 (прил. 1 - 4),
11
Федеральный закон от 28.12.2013 N 424-ФЗ (ред. от 03.10.2018)"О
накопительной пенсии"// Российская газета, N 295, 30.12.2013
18
Правовое регулирование пенсионного обеспечения отдельных
категорий граждан определены в таких законодательных актах федерального
уровня как: ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения отдельных категорий
граждан»
12
, ФЗ «О муниципальной службе в РФ»
13
и др.
Таким образом, можно отметить особенности законодательства,
регулирующее пенсионное обеспечение. Оно отличается обширностью и
изменчивостью. Также следует отметить, что сегодня идут активные
дискуссии об очередном периоде существенных изменений в пенсионном
обеспечении.
Подводя итог, можно сделать следующий вывод. Несмотря на то что
пенсионное обеспечение существует уже сотни лет, нельзя утверждать, что
оно сформировалось окончательно. Исследованиеотечественного и мирового
опыта формирования системпенсионного обеспечения доказывает, что эта
система являетсядинамичной и требует постоянного совершенствованияв
зависимости от влияния различных факторов.
12
Федеральный закон от 04.06.2011 N 126-ФЗ (ред. от 01.10.2019) "О гарантиях
пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан"/ Собрание законодательства
РФ, 06.06.2011, N 23, ст. 3266
13
Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 01.10.2019) "О муниципальной
службе в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации,
N 27 (ч.I), 04.07.2016, ст.4157
19
1.2 Понятие страховой пенсии по старости и условия ее
назначения
В словаре иностранных слов приводится следующее определение:
«...пенсия (лат. репѕіо – платеж) – периодическая, обычно ежемесячная,
денежная выплата – форма материального обеспечения граждан». По
определению Е. Азарова, «пенсия – это сумма денежных выплат, получаемая
гражданином после прекращения им трудовой деятельности
14
.
Интересно, что впервые слово «пенсия» (от лат. Pension - выплата)
появилось в документах Парижской счетной палаты во времена
правленияЛюдовика во второй половине XV в. И касалось сумм, которые
ежегодновыплачивались первом камергеру английского короля Эдуарда
Уильяму Гастингсу и другим лондонским сановникам. Эти выплаты не
имеют никакого отношения к пенсиям в современном понимании - их скорее
можноквалифицировать как взятку (подкуп)
15
.
В современной литературе существуют многочисленные определения
пенсий. Так, известный советский ученый В.С. Андреев определял пенсию
как ежемесячную выплату из фондов для нетрудоспособных, назначаемую в
размерах, соотнесенных с прошлым заработком, лицам, которые в течение
установленного срока занимались общественно полезной деятельностью и
достигли определенного возраста. Другие исследователи определяет пенсию
как денежную выплату (в расчете на месяц), назначаемую в соответствии с
установленными государством правилами пожилым и нетрудоспособным
гражданам, учитывая признанную обществом объективно существующую
необходимость предоставлять таким гражданам содержание или помощь за
счет средств, ассигнованных на эти цели государством.
14
Азарова Е. Страховая и накопительная пенсии // Хозяйство и право. - М., 2014, № 6. - С.
40-54
15
Хмелевская С. А. Философия пенсионного страхования // Социально-политические
науки. 2015. №4
20
Пенсии свойственны определенные признаки, к которым относим:
периодичность или разовость выплаты; индивидуализированный характер
начисления; денежное выражение выплаты; получателей пенсии; источника
выплаты и условия их формирования; страховые случаи, при наступлении
которых производится выплата; условия и порядок выплаты.
Обобщение этих признаков позволило определить пенсию как
предусмотренные законодательством денежные выплаты разового или
ежемесячного характера за счет страховых взносов граждан и предприятий,
дохода от инвестирования пенсионных накоплений, а также государства в
связи с наступлением страховых случаев - пенсионного возраста,
инвалидности или потере трудоспособности.
Рассматривая понятие пенсий, нельзя не остановиться на определении
таких категорий как пенсионное обеспечение и пенсионная система.
Пенсионное обеспечение является системой общественных отношений,
обеспечивает благосостояние граждан при наступлении пенсионного
возраста, инвалидности, потере кормильца за счет средств
общеобязательного государственного пенсионного страхования,
накопительной системы, бюджетной поддержки, неформальной финансовой
и нефинансовой поддержки пожилых людей за счет семьи или общественных
организаций. Поскольку пенсионное обеспечение может осуществляться и за
счет неформальных источников в пределах семьи или общины, то его не
следует отождествлять с пенсионной системой, под которой понимаем
комплекс институтов, отношений и механизмов, с помощью которых
осуществляется формирование финансовых ресурсов и их распределение
среди нетрудоспособного населения при наступлении социальных рисков в
виде пенсий.Традиционно пенсионные системы направлены на выполнение
ряда функций, включают защиту доходов и сглаживания потребления в
старости, а также перераспределение доходов. Пенсионное обеспечение
выполняет две основные функции, характеризующие его общие черты:
распределительную и воспроизводственную. Реализуя эти функции,
21
необходимо согласовывать экономические интересы трудоспособных членов
общества, которые создают материальные блага, и нетрудоспособных. Кроме
этого, пенсионное обеспечение реализует свои внутренние, специфические
функции. К ним относятся:
- расчет продолжительности трудового стажа работника;
- учет и распределение накопительных пенсионных взносов;
- оформление выплаты пенсий;
- хранение и доставка денежных средств и др.
Исходя из такой трактовки функции пенсионного обеспечения,
государство строит свою политику и принимает законодательные акты,
которые бы объективно регулировали социальную систему в целом и
пенсионное обеспечение в частности, с целью обеспечения социальной
политики и экономической стабильности в государстве.
Сущность пенсионного обеспечения проявляется в различных аспектах:
социальном, экономическом, финансовом и правовом. Исходя из различных
аспектов, целями пенсионного обеспечения являются: защита от бедности и
обеспечения достойного уровня жизни, перераспределение доходов от
активного трудоспособного поколения в пользу поколения пенсионеров,
формирования финансовых источников и выплата пенсий, обеспечение
равных прав участников пенсионного обеспечения.
Понятие пенсии в юридической литературе рассматривается учеными сквозь
призму дифференцированного подхода к пониманию этой правовой
категории. Так, исследователи рассматривают понятие пенсии в контексте
выделения таких ее видов, как:
• пенсии по государственному пенсионному обеспечению;
• пенсии из государственного пенсионного страхования;
• государственные социальные пенсии.
Как правовые критерии дифференциации используются следующие
факторы:
22
• источник финансирования (пенсия по государственному пенсионному
страхованию выплачивается за счет средств пенсионного фонда, пенсии двух
других - за счет государственного бюджета);
• категории лиц, которые обеспечиваются (пенсии по государственному
пенсионному обеспечению предоставляются отдельным гражданам в связи с
определенным сроком военной или государственной службы, службы в
правоохранительных органах, и др.);
• социальные пенсии (социальные выплаты, предоставляемые
гражданам, которые не имеют права на пенсионное обеспечение первого или
второго вида)
• условия назначения (наличие страхового стажа или определенного
срока службы);
• размер пенсии (он зависит от прошлого заработка или прожиточного
минимума пенсионера).
Пенсию по государственному обеспечению следует рассматривать как
ежемесячную денежную выплату из государственного бюджета,
назначаемую отдельным категориям граждан в связи с определенным сроком
предусмотренной законом службы (работы) в размере, сопоставимом с
прежним заработком (денежным обеспечением).
Пенсия по государственному социальному страхованию - это
ежемесячная денежная выплата из бюджета Пенсионного фонда, назначаемая
гражданам, имеющим страховой стаж определенной продолжительности в
размере, сопоставимом с прежним заработком.
Страховая пенсия – ежемесячная денежная выплата для компенсации
гражданам заработной платы или другого дохода, которые они получали в
период трудовой деятельности, а также компенсация дохода, который
утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованного лица в связи с его
смертью.
Для получения страховой пенсии, лицо также должно быть участником
страховых пенсионных отношений.
23
Размер страховой пенсии определяется с учетом фиксированной
выплаты, размер которой, в свою очередь, зависит от следующих факторов:
группы инвалидности гражданина; количества нетрудоспособных членов
семьи, находящихся у него на иждивении; наличия стажа работы в районах
Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях.
1.3 Государственные пенсии по старости отдельным
категориямграждан исоциальные пенсии по старости: условия
назначения
В соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в
РФ», пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная
государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданам в
целях компенсации им заработка (дохода), право на получение которой
определяется в соответствии с условиями и нормами, данного
законодательного акта.
По страховому характеру правоотношений, пенсия также имеет
определенную специфику, ведь финансирование ее выплаты отдельным
категориям лиц все равно осуществляется за счет средств государственного и
местных бюджетов
16
.
Рассматриваемый закон устанавливает следующих субъектов, которые
могут претендовать на государственную пенсию и условия ее получения:
1) федеральные государственные гражданские служащие;
2) военнослужащие;
3) участники Великой Отечественной войны;
4) граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
16
Антонова Н.В. Проблемы законодательного регулирования правоотношений из
договора в обязательном пенсионном страховании (теоретико-правовой аспект) // Роль
права в развитии современного российского государства: материалы научно-практической
конференции, посвященной 15-летию НОУ ВПО "Институт экономики". - Подольск:
Идея-АГС, 2013. - С. 69-72
24
5) граждане, пострадавшие в результате радиационных или
техногенных катастроф;
6) граждане из числа космонавтов;
7) граждане из числа работников летно-испытательного состава;
8) нетрудоспособные граждане
Государственная пенсия имеет разновидности, которые
подразделяются в зависимости от причины последствий:
Выслуга лет.
Инвалидность.
Утеря кормильца.
Социальная пенсия.
Условия назначения социальной пенсии определены в статье 11
исследуемого правового акта.
Социальные пенсии существуют следующих видов:
- по инвалидности.
- по случаю потери кормильца.
- социальная пенсия по старости.
- социальная пенсия детям, оба родителя которых неизвестны.
Для получения социальной пенсии необходимо доказать наличие
оснований для ее выплаты. Соответственно: инвалидность, смерть
кормильца, отсутствие права на страховую пенсию и достижение
соответствующего возраста, сиротство и несовершеннолетние.
Правоотношения в исследуемой сфере возникают при наличии
определенных обстоятельств и при подачи заявлении о необходимости
получения государственной пенсии.
Перечень документов, предоставляемых в Пенсионный фонд для
получения государственных пенсий зависит от индивидуальных условий, при
которых необходимо оформление государственных пенсионных выплат
отдельным категориям граждан это могут быть документы подтверждающие
инвалидность, потерю кормильца (свидетельство о рождении и
25
свидетельство о смерти родителя), удостоверения, подтверждающие
пребывание в местах, где происходили техногенные катастрофы.
Медицинские подтверждения о перенесенных заболеваниях, возникших в
результате воздействия радиации.
По предмету правового регулирования современное понятие
пенсионного обеспечения фактически объединяет два основных вида
правоотношений - материальные и нематериальные. Несомненным является
тот факт, что пенсионные правоотношения реализуются как материальные
правоотношения, поскольку по своей сути материальные пенсионные
правоотношения - это правоотношения, возникающие по поводу
предоставления правомочным лицам денежных пенсионных выплат, а с
помощью нематериальных правоотношений лицо реализует свое право на
пенсию. Следует заметить, что факт существования нематериальных
правоотношений признают разные ученые. Но одни из них относят сюда
лишь процедурные правоотношения по установлению оснований
пенсионного обеспечения, вычислению размера и выплате пенсии,
объединив с ними процессуальные отношения по защите и восстановлению
нарушенных прав, а другие - только процессуальные отношения, которые по
их мнению связаны только с процессуальным оформлением и защитой
нарушенного права на пенсионное обеспечение. Некоторые же ученые
выделяют в составе пенсионных правоотношений как процедурные, так и
процессуальные правоотношения
17
.
Реализация материальных правоотношений – т.е. права на пенсионное
обеспечение за выслугу лет, происходит через процедурные правоотношения
– подача заявления, предоставление документов и т.д.
Возникающие проблемы при назначении пенсии – отказ в ее
назначении, требование дополнительных документов, не верный, по мнению
17
Шумило М.М. Пенсионные правоотношения как механизм реализации
конституционного права на пенсию // Трудовое право в России и за рубежом. - М.: Юрист,
2014, № 1. - С. 46-48