46
исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии) при наличии
условий для ее назначения.
К заявлению о назначении государственной пенсии по старости
прилагаются:
документы, удостоверяющие личность (например, паспорт гражданина
Российской Федерации, вид на жительство иностранного гражданина (лица
без гражданства), др.);
документы, подтверждающие периоды работы, иной деятельности.
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению по старости
назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но
не ранее чем со дня возникновения права на нее. Пенсия назначается
бессрочно и выплачивается ежемесячно.
47
Глава 3 Развитие и совершенствование правового
регулированиястраховых пенсий по старости
3.1 Анализ судебной практики по вопросам установления пенсий
по старости
Споры, возникающие из пенсионных правоотношений, имеют разные
основания. В большинстве случаев, они связаны с вопросами реализации
права на пенсионное обеспечение, либо вопросами размера пенсионного
обеспечения. Рассматривая тему данного параграфа, следует отметить, что
еще недавно в этот перечень был включен вопрос о порядке рассмотрения
спора. Это было связано с тем, что ответчиком по делу является решение
Пенсионного фонда РФ, являющегося государственной структурой. Поэтому,
ряд исследователей утверждали о целесообразности рассмотрения таких
споров в порядке административного судопроизводства, по нормам КАС РФ.
Однако, в Постановлении Пленума ВС РФ №36
29
данный вопрос был решен в
пользу гражданского судопроизводства, при этом, аргументы, высказанные
высшей судебной инстанцией были следующими: ввиду того, ч то при
рассмотрении дела решается не только вопрос о законности или
незаконности действий Пенсионного фонда, а также устанавливаются факты,
на основании которых истец имеет либо не имеет право на соответствующее
пенсионное обеспечение, данные дела подлежат рассмотрению по нормам
ГПК РФ.
Анализ обзоров судебной практики
30
по пенсионным спорам
показывает, что характер и общая тенденция спорных ситуаций, связанных с
29
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36"О некоторых
вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации"
30
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018)" (утв.
Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) (ред. от 26.12.2018)
48
вопросами пенсионного обеспечения, кардинально не меняется. В спорах по
вопросам пенсионного обеспечения сторонами является как правило
гражданин, который считает нарушенными свои пенсионные права
вследствие отказа в досрочном выходе на пенсию, установленного размера
пенсионного обеспечения, не зачисления разных периодов работы в
трудовой, либо специальный трудовой стаж. При этом, ответчиком является
Пенсионный фонд РФ, в ряде случаев, стороной также может быть субъект,
который был обязан осуществлять страховые отчисления на индивидуальный
счет истца.
Обязанность по уплате страховых взносов возникает у любого
работодателя – юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Следует отметить, что законодатель никогда не связывал
обязанность индивидуального предпринимателя или юридического лица
по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ с наличием или
отсутствием прибыли
31
.
Неуплата страховых взносов страхователем не является основанием
для отказа застрахованному лицу в осуществлении страховых выплат при
наступлении страхового случая
32
однако своевременное взыскание
неуплаченных страховых взносов важно для формирования права
гражданина на пенсию.
Наиболее массовыми являются споры, связанные с вопросами
включения определенных периодов трудовой деятельности в стаж. При этом
спорные ситуации возникают, как правило, в связи с исчислением
специального (профессионального) стажа, дающего право на досрочное
назначение страховой пенсии по старости или выслуги лет.
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017)
31
Кассационное определение коллегии по гражданским судам районного суда г.
Челябинска №33-7698/2013// Документ официально опубликован не был // СПС
«КонсультантПлюс»
32
Апелляционное определение Верховного суда Чувашской Республики от 16 февраля
2015 г. по делу № 33-651/2015 // Документ официально опубликован не был // СПС
«КонсультантПлюс»
49
Так, в судебном заседании было оспорено не предоставления льготной
пенсии ввиду того, ч то суд не учел работу повара на нефтяной платформе
как периода для включения в специальный пенсионный стаж, руководствуясь
перечнем, определенном в Постановлении Правительстваот 07 июля 1992 г.
№46.
Суд вышестоящей инстанции счел данное решение не верным и
определил необходимость включения данных периодов в специальный
трудовой стаж
33
.
Установлению трудового стажа определенной продолжительности в
пенсионном праве как юридического факта введено для того, чтобы
трудоспособный человек в течение определенного времени работал на благо
общества и производил общественный продукт. Трудовой стаж как
юридический факт не только влечет за собой возникновение пенсионных
правоотношений, но и влияет на размер пенсионного обеспечения.
Например, если человек работал в районах приравненных к Крайнему
северу, то, он имеет право на льготный срок выхода на пенсию и льготный
трудовой стаж.
Необходимость подтверждения трудового стажа обусловлена
следующем. Практически до недавнего времени не существовало единой
базы персонифицированного учета работников. Отчисление налогов и
взносов, в том числе и в пенсионные фонды, не фиксировались на
электронных носителях. Поэтому, для лиц, которые начали свою трудовою
деятельность до введения персонифицированного учета, возможность
доказать свои трудовые и социальные права, которые зависят от
продолжительности трудового стажа имеет большое значение. В момент
обращения в компетентный орган для реализации установленных
законодательством прав лица, он должен предоставить определенные
документы, которые подтверждают его право.
33
Решение Нижегородского областного суда № 2-2343/2019 2-2343/2019~М-1744/2019 М-
1744/2019 от 27 сентября 2019 г. по делу № 2-2343/2019
50
Трудовой стаж может быть подтвержден документами и другими
способами, которые нами будут рассмотрены в следующем параграфе данной
главы.
Основным документом, подтверждающим периоды работы до
регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в
стаж, является трудовая книжка установленного образца.
Трудовая книжка является основным документом о трудовой
деятельности работника. Правила ведения и хранения трудовых книжек
определены Постановлением правительства
34
. Правила заполнения трудовых
книжек определены Инструкцией Минтруда РФ
35.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой
книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют
записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы
принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии
с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения
соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки,
выдаваемые работодателями или соответствующими государственными
(муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и
ведомости на выдачу заработной платы.
Основным юридическим фактом определяющим возникновение
трудовых отношений является трудовой договор.
Подтверждением также могут являться справки, выдаваемые
работодателями или соответствующими государственными
(муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и
ведомости на выдачу заработной платы; договоры подряда или оказания
услуг и документы работодателя об уплате обязательных платежей;
34
Постановление Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 (ред. от 25.03.2013) "О трудовых
книжках" (вместе с "Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления
бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей")
35
Постановление Минтруда РФ от 10.10.2003 N 69 "Об утверждении Инструкции по
заполнению трудовых книжек" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 11.11.2003 N 5219)
51
авторские, а также лицензионные договоры и документы ПФР или инспекции
об уплате обязательных платежей; договоры между нанимателем и
работником, зарегистрированные в профсоюзном органе, и документы ПФР
или инспекции об уплате обязательных платежей.
Справка ОАО З.» от ****. **** не может являться документом,
подтверждающим стаж работы истца в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей.
Тем более, что указанная справка подписана заместителем
генерального директора ОАО З. К., при этом полномочия указанного лица на
выдачу таких справок не подтверждены.
Иных документов, подтверждающих факт работы с ****. по ****. в
ОАО З.», истцом не представлено. В трудовой книжке истца запись об
указанном периоде работы отсутствует.
На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что Бутов
А.М. не имеет 15 лет стажа работы в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей, и соглашается с позицией ответчика о том,
что стаж работы истца в указанных районах менее 15 лет
36
.
Подтверждать трудовой стаж свидетельскими показаниями можно
лишь в тех случаях, когда гражданин еще не был зарегистрирован в единой
информационной системе ПФ как застрахованное лицо. При этом играет
роль причина не сохранности подтверждающей трудовую деятельность
документации. Если документы безвозвратно утрачены вследствие
стихийного бедствия (пожара, землетрясения, наводнения и т.п.) и не
подлежат восстановлению, стаж работы могут подтвердить показания 2 или
более свидетелей, которые трудились с гражданином вместе. Гражданин
пишет заявление с просьбой засчитать ему в трудовой стаж периоды,
подтверждаемые показаниями свидетелей. К этому заявлению необходимо
36
Апелляционное определение Владимирский областной суд (Владимирская
область) № 33-1006/2016 от 3 марта 2016 г. по делу № 33-1006/2016
52
приложить следующие документы: Выписка из протокола муниципального
образования, подтверждающая факт стихийного бедствия с указанием даты,
места, времени и его характера; Справка от работодателя или
государственного органа об утрате документации и невозможности ее
восстановить; Справка из архивного учреждения об отсутствии на хранении
документации по периоду работу гражданина у конкретного работодателя.
В таком же порядке свидетельскими показаниями подтверждается
время проживания граждан из числа народностей, насильственно
выселенных из мест постоянного проживания в 20 - 30 - 40 - 50 годы, а также
время работы в колхозе до 1965 года в случаях, когда невозможно получить
документы об имеющемся стаже работы независимо от причин отсутствия
архивных данных.
Продолжительность трудового стажа, установленного по
свидетельским показаниям, в этих случаях не должна превышать половины
стажа, требуемого для назначения пенсии.
Возможность подтвердить трудовой стаж свидетельскими показаниями
не распространяется на подтверждение льготного трудового стажа.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от
11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с
реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в пункте 15 разъяснено, что
периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного
подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке
работодателями или соответствующими государственными
(муниципальными) органами (к примеру, архивными).
Именно поэтому в судах регулярно рассматриваются иски граждан,
претендующих на досрочное назначение пенсий по старости, но не имеющих
на руках документального подтверждения своего права.
Таким образом, не смотря на тот факт, что нынешнее законодательство
связывает размер и право на получение пенсии со страховым стажем,
53
трудовой стаж имеет большое значение для назначения льготной пенсии, при
чем, трудовой стаж – его продолжительность, должна быть доказана.
Размер страховой пенсии определяется с учетом фиксированной
выплаты, размер которой, в свою очередь, зависит от следующих факторов:
группы инвалидности гражданина; количества нетрудоспособных членов
семьи, находящихся у него на иждивении; наличия стажа работы в районах
Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях.
Выплата прекращается ввиду смерти лица, получающего пенсию, а
также при обнаружении фиктивности предоставленных документов. В
последнем случае с гражданина может быть взыскана сумма незаконно
уплаченных пенсионных сумм
37
.
3.2 Реформирование пенсионной системы РФ на современном
этапе
Рассматривая историю пенсионной системы в первой главе, нами был
отчасти затронут и современный период, который начался с переходом
нашего государства на путь демократического развития. Здесь более
подробно отметим, что с начала 90-х годов прошлого столетия, в пенсионной
системе произошли существенные изменения. Условно, современный период
можно разделить на несколько подэтапов – 90-2000 годы, 2000-2013 и с 2013
по сегодняшний день.
С 1990- по 1992 годы, принимаются закон «о государственных пенсиях
в РФ», издается Указ Президента «О негосударственных пенсионных
фондах». Происходит и формирование государственных пенсионных фондов.
С середины 90-х начинает формироваться, на основе принятой тогда
программы Правительства, двухуровневая пенсионная система, состоящая из
37
Решение от 12 сентября 2015 года № 2-51942015 Сургутский городской суд Ханты-
Мансийского автономного округа-Югра // Документ официально опубликован не был //
СПС «КонсультантПлюс»
54
базовой и страховой части пенсии. Однако, необоснованность и не
доработанность данной Концепции, а также экономический кризис 1998 года,
обусловили принятие Программы пенсионной реформы от 20 мая 1998 года.
Основой ее стала смешанная система.
В первое десятилетие нынешнего столетия, формируется
трехуровневая пенсионная система, принимаются акты о негосударственном
пенсионном обеспечении, определяется статус негосударственных
пенсионных фондов.
С 2013 года неоднократном меняется система расчета пенсий,
определения условий ее назначения. Определяется общий стаж для
застрахованного лица, расчет пенсий изменяется на бальную систему,
определяется сумма балов, которые лицо должно иметь для начисления
пенсий.
Однако, не успев воплотить данную реформу в жизнь, Правительство
начинает новые кардинальные изменения в пенсионной системе. Во-первых -
повышается пенсионный возраст, во-вторых, отменяется бальная система.
Кроме этого, Правительство внесло в Госдуму проект закона № 489175-7,
который предусматривает ратификацию Конвенции № 102 Международной
организации труда (МОТ) «О минимальных нормах социального
обеспечения». Принятие данного закона гарантирует гражданам получение
страховой пенсии по старости не ниже40% от утраченной заработной платы
работника.
Пока говорить о реформе 2018 еще рано, так как не принят полный
пакет документов. Кроме этого, изначальные планы Правительства были
скорректированы под давлением социального недовольства граждан. Однако,
суть проводимых реформ очевидна – максимально переложить бремя
будущего пенсионного обеспечения на самих граждан. Это соответствует
общим мировым тенденциям. Однако, возникают и ряд вопросов.На 2018 г.
доходы бюджета ПФР - 8,2 трлн. рублей, в т. ч. страховые взносы в размере
4,87 трлн. рублей. Расходы бюджета - 8,5 трлн. руб. Таким образом, дефицит
55
ПФР, который покрывается трансфертом бюджета, составляет 3.6 трлн. руб.
(43% от доходов или 22,3 % от общих доходов бюджета). Но является ли это
следствием низких отчислений в пенсионные фонды или следствием
неэффективного управления, организации деятельности пенсионной системы
и неэффективным инвестированием.
Произошедшее очередное реформирование пенсионной системы
вызвало многочисленные споры и среди правоведов и среди экономистов.
Дальнее продолжение реформ, обоснования их необходимости и пути их
проведения, были сформулированы и Министерством труда и
Министерством экономического развития и другими государственными
структурами.
Если смотреть глобально, причина дефицита - демографическая
проблема современности. Дальнейшее развитие позволяет говорить о
негативных ожиданиях: снижение уровня заработных плат в связи с
кризисом, сокращение возможностей федерального бюджета по
дофинансированию пенсионной системы страны. Таким образом,
существующий дефицит в пенсионном фонде будет только увеличиваться.
Неблагоприятным фактором, осложняющим ситуацию, являются
неплательщики: по официальным заявлениям главы Минтруда, за каждого
пятого трудоспособного гражданина РФ не перечисляются страховые
взносы.
Переход на систему софинансирвоания, т.е. возможного накопления
будущей части пенсии посредством отчисления пенсионных взносов, не
оправдал ожиданий. Общее недоверие к долгосрочным инвестициям со
стороны граждан, сформированных еще в начале 90-х годов, усугубилось
действиями правительства, которое прибегло к радикальным мерам
(заморозке пенсионных накоплений), не пытаясь дождаться выхода из
кризисной ситуации. А это привело к подрыву доверия граждан и фактически
уничтожило рынок, так как был создан прецедент изъятия денег