6
Оглавление
Введение ................................................................................................................... 7
Глава 1 Теоретический аспект реализации права на пенсионное обеспечение
по старости ............................................................................................................. 10
1.1 История развития пенсионного обеспечения в РФ .................................. 10
1.2 Понятие страховой пенсии по старости и условия ее назначения ......... 19
1.3 Государственные пенсии по старости отдельным категориям граждан и
социальные пенсии по старости: условия назначения ................................... 23
Глава 2 Практический аспект реализации права на пенсионное обеспечение
по возрасту ............................................................................................................. 28
2.1 Порядок установления и выплаты страховой пенсии по старости ......... 28
2.2 Порядок установления пенсии по старости отдельным категориям
граждан и социальных пенсий по старости..................................................... 36
Глава 3 Развитие и совершенствование правового регулирования страховых
пенсий по старости ................................................................................................ 47
3.1 Анализ судебной практики по вопросам установления пенсий по
старости ............................................................................................................... 47
3.2 Реформирование пенсионной системы РФ на современном этапе ........ 53
3.3 Предложения по совершенствованию законодательства по
становлению пенсий по старости ..................................................................... 57
Заключение ............................................................................................................ 70
Список использованных источников .................................................................. 73
7
Введение
Актуальность темы исследования. В нашем государстве крайне остро
стоит проблема повышения уровня благосостояния граждан и борьбы с
бедностью, что отчасти связано с механизмом совершенствования системы
пенсионного обеспечения. Это обусловлено тем, что за счет роста
благосостояния лиц, получающих пенсию, увеличивается внутренний спрос,
происходит развитие потребления. Кроме этого, пенсионные взносы,
аккумулирующиеся в пенсионных фондах, государственного и не
государственного сектора, во всем мире являются действенным
инструментом инвестирования. Значимость пенсий как в социальном, так и в
экономическом аспекте, не совершенство системы пенсионного обеспечения,
что проявляется в недостаточном материальном уровне жизни пенсионеров,
является основанием пристального внимания к данной проблеме как со
стороны ученого сообщества, так и политических, государственных
субъектов общественно-политической жизни нашего государства.
Череда проводимых реформ в системе пенсионного обеспечения, с
момента перехода нашего государства на путь построения рыночной
экономики, не привели к достижениям поставленных целей – повышения
уровня жизни пенсионеров, развития государственно-частного партнерства,
инвестиционного потенциала негосударственных пенсионных фондов,
реализация ответственности и материальной заинтересованности граждан в
формировании будущей пенсии.
Все вышеизложенное подтверждает актуальность анализ проведенных
реформ, выявление проблем и формулирования предложений по
совершенствованию пенсионной системы.
Данная тема актуальна также и с теоретической точки зрения, что
связано с необходимостью построения стройной концепции реформирования
8
пенсионной системы, развития пенсионного страхования, а также устранения
законодательных проблем в регулировании назначения, расчета и выплаты
страховых пенсий.
Таким образом, выбранная тема актуальна как с практической, так и с
теоретической точек зрения.
Проблемы пенсионной системы затрагивались в работах многих
современных авторов. Так, среди экономистов данной проблеме посвятили
диссертационные и монографические исследования С.В. Бровчак, А.А.
Сильчук, Л.В. Хиль и многие другие.
Проблемы законодательства в сфере страховых пенсий были
предметом исследований В.И. Кисель, А.Ф. Корманенкова, А.В.
Непомнящих, В.В.Семенова, Л.Б. Сетдарова и др.
Целью работы является анализ понятия и видов страховых пенсий в
РФ.
Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи:
- рассмотреть историю развития пенсионного обеспечения в РФ
- определить понятие страховой пенсии по старости и условия ее
назначения
- рассмотреть понятие и сущность государственных пенсий по
старости отдельным категориям граждан исоциальные пенсии по старости
- рассмотреть порядок установления и выплаты страховой пенсии по
старости
- определить порядок установления пенсии по старости отдельным
категориям
граждан и социальных пенсий по старости.
- провести анализ судебной практики по вопросам установления
пенсий по старости
- рассмотреть вопросы реформирования пенсионной системы РФ на
современном этапе
9
- сформулировать предложения по совершенствованию
законодательства по установлениюпенсий по старости.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере
реализации права граждан на пенсионное обеспечение через установление и
выплаты страховой пенсии.
Предмет исследования – нормы действующего законодательства,
регулирующие отношения в исследуемой сфере.
Методы исследования. В работе был использован комплекс
общенаучных и специальных методов исследования. В исследовании
использовались диалектический, системный подходы к рассмотрению
изучаемых проблем и определение основных структурных элементов
пенсионной системы; сравнительно-правовой метод, общенаучные методы:
структурный, функциональный, системного анализа, формально-логический.
Диалектический и абстрактно-логический методы использовались при
определениипонятийного аппарата, обосновании теоретических основ
пенсионной системы и страховых пенсий;исторический - в процессе
исследования эволюции страховых пенсий.С помощью формально-
логического метода и метода системного анализа исследовались понятие
страховой пенсии, страхового стажа и др.
Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Работа
состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов,
заключения и списка использованной литературы.
10
Глава 1 Теоретический аспект реализации права на
пенсионноеобеспечение по старости
1.1 История развития пенсионного обеспечения в РФ
Пенсионное обеспечение, в современном понимании, имеет
относительно не длительную историю. И сам термин «пенсионное
обеспечение» менялся в процессе исторического развития под влиянием
многих факторов, среди которых можно назвать традиции, менталитет
народа, экономические и социальные процессы. Общество долгое время не
обращало внимания на проблему старшегопоколения, поскольку его просто
не было. По данным американскогоисторика Джея Рассела (J.C. Russell) в
исследовании «Население в эпоху Поздней Античности и Средневековья»
(«LateAncientandMedievalPopulation»),продолжительность жизни была очень
низкой, например, англичанин XIV-XV вв. всреднем жил 24,3 года. До XVII
века. продолжительность жизни в Европе достигла37,7 лет, в XIX в. - 40 лет.
Значительный рост продолжительности жизни был отмечен в 1820-х гг. И
показал, что среднестатистический европеец живет37 лет. В 1900 году срок
жизни увеличился до 46 лет.
1
Пенсионное обеспечение формировалось в рамках поддержки
неимущих, лиц, которые не имели возможности обеспечить себя
собственным трудом. В нашем государстве первые упоминания о
возмещении убытков, причиненных жизни человека, датировано Х-IX вв.
Такие данные сохранились в древнерусских летописях, а также в сборнике
законов Ярослава Мудрого «Русская права». Такие выплаты
былипрототипом выплат по потере кормильца.
В феодальный период, когда господствовало натуральное хозяйство,
основной производственной единицей становится семья. Работа в сельском
хозяйстве или в ремесленной мастерской выполнялась
1
Рассел Джей. Социальная помощь. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://krotov.info/spravki/essays/16_p/pomosch_soz.html
11
всемиработоспособными членами семьи независимо от возраста и пола. Все
члены семьи пользовались плодами этой работы, причем старики
инетрудоспособные лица имели одинаковое право на использование
продуктов, изготовленных семейным хозяйством.Однако, уже в тот период
начинают формироваться основы государственного (не только
благотворительного) презрения. По судебнику 1589 года, определялось
имущественноеположение бездетных вдов. Указывалось, что бездетнаявдова,
потерявшая мужа, имела право на возврат ей приданого, а также ей
выплачивалось такназываемое «пожилое» по две гривны в год
2
. В
СоборномУложении 1649 года указывается об институте выделения части
имения после смертихозяина на содержание вдовы, родителей и детейи право
дворян на получение поместья при отставки от службы в случае старости или
увечья. Служилыелюди после завершения службы получали,при отсутствии
земли и родственников, из казны денежное,а чаще - хлебное жалованье.
Весомым шагом дальнейшего становления пенсионного обеспечения
стал указ Алексея Михайловича(1663 года). Согласно этому акту, дворянам и
боярским детям дарили земельные имения: за тяжкиеранения - 50 десятин и
за легкие - 25 десятин.
Следующе этап развития пенсионной системы связан с периодом
правления Петра Первого. В этот период регулирование пенсионного
обеспечения было значительно усовершенствовано. Оновыражалось в
предоставлении отдельным отставным государственным служащим или
членам их семей определенной частиполучаемого ими на службе
содержания. Нозаконодательных норм по этому поводу не было –
всезависело от царской милости.
Первые нормативные положения о пенсионном обеспечении появились
в Морском уставе для военных чинов (1720 года), Положении об
2
Становление пенсионного обеспечения в России в XVI - XVII веках (историко-правовое
исследование). Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Применко Ю.В. - Нижний Новгород,
2005. - 30 c.
12
обеспечениивоеннослужащих сухопутных войск (1758 года).С 1765
пенсионное обеспечение распространилось и награжданских чиновников,
которые оставляли службу по выслуге лет.
С этого времени можновести отсчет формирования пенсионных
накопленийи прибыльного размещения пенсионных вкладов. В 1827 году
был введен Общий устав о пенсиях иединовременные пособия чиновникам и
членам их семей,а также уставы о пенсиях по горному и другихведомствам
3
.
Таким образом, получение пенсии какмилости изменилось правом на
пенсионное обеспечение.
Развитие пенсионного обеспечения происходит и в период правления
Александра I (начинается регулярная выплата пенсий отставным чиновникам
и военным) и Николая I (пенсии стали главным видом социального
обеспечения).
Во второй половине XIX в. длятого чтобы уменьшить бремя казны,
государство вводитпорядок отчисления определенного процента от платы
чиновника в пенсионный казначейский фонд. Это означало,что появляется
новый элемент пенсионного обеспечения- страховой. В тот же период для
государственных чиновников создаются эмеритальные кассы как источники
дополнительного поощрения. После 1859 года чиновник мог получать две
пенсии: основную - из казначейства и дополнительную.
Не смотря на всю прогрессивность такого развития пенсионного
обеспечения, оно не было всеобщим, а касалось только определенной
категории военных и государственных служащих.
При возникновении купеческих гильдий и ремесленных цехов
организуется соответствующая взаимопомощь в связи с несчастными
случаями, увечьем, болезнью
4
.
3
Становление пенсионного обеспечения в России в XVI - XVII веках (историко-правовое
исследование). Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Применко Ю.В. - Нижний Новгород,
2005. - 30 c.
4
История права государственного пенсионного обеспечения и социального страхования в
Российской империи / Гусаков Д.Б. - С.-Пб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2014. - 110 c.
13
Материальное обеспечение нетрудоспособных в современном
понимании появляется при зарождении промышленного производства.
Развитие мануфактур и фабрикв Российской империи, сфера социального
страхования приходится на конец XIX в. Аналогичные процессы происходят
во многих странах.
Удачным примером влияниясоциально-экономических процессов
(повышение уровня продолжительности жизни и пролетаризация общества)
на развитие пенсионного обеспечения были социальные реформы конца XIX
в.,которые осуществило правительство Германской империи под
руководством первого рейхсканцлера Отто Эдуарда Леопольда фон Бисмарка
(OttoEduardLeopoldvonBismarck-Schönhausen) (1815-1898 гг.). Одной из
главных причин проведения социальной реформы в империи было
недопущениесоциального недовольства (социалистического движения).
Именно О. Бисмарк ввелсистему общеобязательного социального
страхования для работниковпромышленности, которая охватывала
обеспечение в связи с болезнью. В этот период в Германии принимаются
Законо медицинском страховании (1883 г.), Закон о страховании от
несчастныхслучаев на производстве (1884 г.), Закон о пенсионном
страховании по возрасту и в связи с потерей трудоспособности (1889 г.).
Взносы в больничные кассы и страховые фонды (прообразы современных
фондов социальногострахования) делали работодатели и работники
5
.
Положительныерезультатыфункционирования немецкой системы
страхования четко обозначились ужепосле первого десятилетия ее
существования. Она была настолько удачной, чтофункционирует в Германии
и сегодня, хотя с некоторыми изменениями.
В Российской империи в начале XX в. был принят Закон «О пенсиях
рабочим государственных горных заводов и рудников за счет работодателей,
5
Ермаков Д.Н. Развитие правовых институтов частного пенсионного обеспечения
современной Германии // Вестник факультета юриспруденции и ювенальной юстиции
РГСУ. - М.: АПКиППРО, 2011, Вып. 6. - С. 234-240
14
виновных в ущербе, причиненном здоровью» (1901 г.) и закон «О
вознаграждении пострадавшим работникам государственных заводов
вследствие несчастных случаев» (1903 г.)
6
.
До октябрьского переворота 1917 г.. на территории России пенсионное
обеспечение не учитывало возраст, хотя уже с начала XX века страныЕвропы
учитывали возраст при выплатах в социальной сфере.
После революции пенсионные кассы было ликвидированы, и
сформировались новые приоритеты пенсионного обеспечения - это
обеспечение трудящихся,утративших трудоспособность, прежде всего
инвалидов войныи труда. За основу пенсионного обеспечения
принялисоциальное происхождение и имущественное положение, заслуги
передреволюцией, политическую деятельность и должности партийно-
советской номенклатуры. Стаж, образование, квалификация, а также
возрастные и социально-профессиональные признакипросителей не брали во
внимание, кроме тех, кто не имелправа на «советскую пенсию» (священники,
бывшиеполицейские чиновники, тюремные охранники и т.д.)
7
.
Пенсии, ее размеры и виды выполняли функцию социальной помощи
для различных категорий (инвалидов, красноармейцев и их семей,
ученых),которые не имелидругих средств существования. Советское
государство брало на себя всю тяжесть расходов на социальное и пенсионное
обеспечение. Но с конца 1921 года из-за тяжелого финансового положения,
советская власть вынуждена была перейтик социальному страхованию с
помощью тарификациивзносов от заработков работающего населения.
6
Федоров A.П. Генезис обязательного пенсионного страхования и роль профессиональных
союзов в его становлении (историко-правовое исследование) // Вестник Санкт-
Петербургской юридической академии. - С.-Пб.: НОУ ВПО "Санкт-Петербургская юр.
акад.", 2012, № 1 (14). - С. 58-64
7
Проценка Е.Д. Первые декреты Советской власти в социально-трудовой сфере (к вопросу
становления законодательства о правовом регулировании пенсионного обеспечения
военнослужащих в РСФСР) // Юридическая мысль. - С.-Пб.: Изд-во юрид. ин-та (Санкт-
Петербург), 2016, № 3 (95). - С. 27-31
15
В конце 1930-х годовбыл введен новый принцип пенсионного
обеспеченияпо возрасту - увеличение размера пенсий в зависимости от
беспрерывности стажа работы на одном предприятии.
В Советском Союзе, пенсионного фонда, как отдельной организации,
не существовало. Начислением и выплатой пенсий занимались учреждения
социальной защиты населения.Средствадля выплаты пенсий формировались
централизованно в соответствии с Законом СССР «О государственных
пенсиях» от 1967 года. То есть выплата пенсий обеспечивалась государством
за счет средств, которые ежегодно выделялись из государственного бюджета
СССР, в том числе и из бюджетных средств фонда государственного
социального страхования, которые образовывались из взносов предприятий,
учреждений и организаций без каких-либо вычетов из заработной платы.
Для получения пенсии по возрасту в Советском Союзе гражданину
необходимо было достичь определенного возрастного предела. Прежде
всего, чтобы получить пенсию по возрасту работникам колхозов нужно было
достичь возраста 65 лет для мужчин, а для женщин - 60 лет. В то же время
люди рабочих специальностей выходили на пенсию значительно раньше:
мужчины достигнув возраста 60 лет, а женщины - 55 лет. Впоследствии такие
возрастные ограничения были сняты, ведь такая система устанавливала не
равны права выхода на пенсию различных слоев населенияПостановлением
ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему повышению
благоустройства советского народа» от 1967 года было принято, что
независимо от социального статуса гражданина на пенсию по возрасту
мужчины и женщины выходят при достижении 60 и 55 лет соответственно.
Законами СССР «О государственных пенсиях» и «О пенсиях и
дотациичленам колхозов» предполагался не только единый возраст выхода
на пенсию, но и единые требования к стажу. Для мужчин стаж, который
давал возможность получать пенсию по возрасту, составлял 25 лет. Для
женщин этот стаж составлял 20 лет.