6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 7
Глава 1. Теоретико-правовые аспекты пересмотра гражданских дел в
надзорной инстанции ............................................................................................ 15
1.1 Понятие и особенности надзорной инстанции в гражданском
процессе .................................................................................................................. 15
1.2. Историко-правовое регулирование надзорной инстанции гражданских
дел ........................................................................................................................... 22
Глава 2. Процессуальный порядок надзорного производства гражданских
дел ........................................................................................................................... 27
2.1 Реализация права на обжалование в надзорную инстанцию ...................... 27
2.2 Порядок рассмотрения надзорной жалобы в гражданском процессе ..... 50
Глава 3. Практические проблемы пересмотра гражданских дел в порядке
надзора .................................................................................................................... 70
3.1 Особенности процессуальных сроков надзорной инстанции и их
проблемы ................................................................................................................ 70
3.2 Пересмотр гражданского дела в порядке надзора его особенности и
проблемы ................................................................................................................ 87
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 98
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ........................................... 104
Последний лист ................................................................................................... 114
7
ВВЕДЕНИЕ
Разделение надзора в гражданском судопроизводстве в виде
отдельного этапа в системе рассмотрения правовых актов в гражданском
судопроизводстве вызвало вопросы о причинах такого «разделения», месте и
роли пересмотра в надзорном процессе и дальнейшая судьба этого объекта в
гражданском процессе. Идея полного отказа от устного гражданского
судопроизводства в надзорном суде, которая представлена в концепции
единого гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее
- понятие), и законодательное закрепление обязательных положений
Президиума Верховного суда, предложенных разработчиками концепции
гражданского судопроизводства.
Возможность обжалования вступивших в законную силу судебных
решений, и рассмотрение гражданских дел в порядке надзора выступает
существенной гарантией и законных интересов личности в гражданском
судопроизводстве.
Наличие в гражданском процессе производства в суде надзорной
инстанции позволяет обеспечить осуществление судебного надзора за
подсудностью тех судебных решений, которые по тем или иным причинам не
рассматривались в кассационном или апелляционном порядке.
Значительные изменения, коснувшиеся апелляционного, кассационного
и надзорного производства заставляют обратить особенное внимание на то,
каким образом ГПК РФ регулирует теперь пересмотр судебных решений –
как не вступивших, так и вступивших в законную силу.
Законодатель изменил непосредственный предмет проверки в
надзорной инстанции и теперь в качестве него выступают исключительно
свойства законности проверяемых решений.
В ГПК РФ в настоящее время прописаны отдельно нормы
кассационного пересмотра и отдельно – надзорного, и это при том, что
фактически они очень схожи и во многом дублируют друг друга. Но в то же
8
время различие в терминологии заставляет предполагать, что между этими
понятиями есть некое фундаментальное различие.
На сегодняшний день, в сфере гражданского судопроизводства
проводятся различные реформы, которые приводят к изменению правовой
основы надзорной инстанции, нуждающихся в дополнительных
теоретических и практических разработках, что в свою очередь повышает
эффективность работы судов, и снижает уровень вынесения решений
судами с нарушением законности.
При исследовании теоретических положений, нормативной базы и
правоприменительной практики, касающейся пересмотра судебных
постановлений по гражданским делам в порядке надзора, возникает
необходимость проведения дополнительного анализа законодательства, в
связи с различными проблемами, которые требуют практического
разрешения посредством внесения соответствующих изменений в
нормативно-правовую базу.
Некоторые изменения, внесенные в главу 41 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, приводят к решению задач
гражданского судопроизводства. Другие нововведения вызывают тревогу,
поскольку их применение противоречит конституционным положениям,
международно-правовым актам, либо не соответствует гражданско-
процессуальным принципам, либо противоречит друг другу. Все это
определяет актуальность выбранной темы.
Объектом работы выступают общественные отношения,
складывающиеся в сфере правового регулирования производства в суде
надзорной инстанции.
Предметом выпускной квалификационной работы являются нормы
российского гражданско-процессуального законодательства,
регламентирующие производство в суде надзорной инстанции, а также
правоприменительная практика и доктринальные источники по теме работы.
9
Целью проведенного в выпускной квалификационной работе
исследования является поиск оптимальных путей повышения эффективности
правового регулирования отношений, возникающих в сфере производства в
суде надзорной инстанции при пересмотре гражданских дел.
Задачи исследования:
7. изучить понятие, сущность и значение надзорного производства;
8. рассмотреть пределы суда надзорной инстанции;
9. выделить особенности производства в суде надзорной инстанции;
10. проанализировать порядок подачи надзорных жалобы, представления;
11. изучить рассмотрение и разрешение надзорных жалоб и
представлений;
12. указать основания отмены и изменения судебных решений в надзорном
производстве.
Для решения указанных задач, в работе использованы общенаучные
методы исследования:
диалектический метод познания объективной действительности
предполагающий изучение правовых явлений и понятий в их развитии и
взаимообусловленности (с помощью данного метода были рассмотрены
понятие и историческое развитие надзорного производства в гражданском
процессе).
метод анализа применялся в комплексе при написании работы, с его
помощью были проведены анализ нормативно-правовой базы надзорного
производства в гражданском процессе.
применение логического метода отражено в структуре работы,
построении материала параграфов, а также в выводах, которые сделаны в
конце проведенного исследования.
сравнительно-правовой метод применялся в сравнении исторического
развития надзорной инстанции гражданского процесса и ее современного
состояния.
10
системный метод исследования отражается в планомерном изложении
материала, и выделении проблем, связанных с развитием нормативной базы
в сфере регулирования надзорной инстанции гражданского процесса.
Совокупность этих методов позволила обеспечить исследование
поднятых вопросов, установить противоречия в действующем
законодательстве.
Научно-теоретическую базу выпускной квалификационной работы
составляют работы известных ученых Л.В. Бертовского, Т.Г. Бородиновой,
Б.Т. Безлепкина, А.Я. Грун, И.С. Дикарева, Н.Н. Ковтун, Э.Ф. Куцовой, М.В.
Мерзляковой, Е.Б. Мизулиной, А.А. Нечипоренко, И.Д. Перлова, А.Д.
Прошлякова. В. Смирнова и других.
Институт надзорного производства в российском гражданском
процессе прошел довольно сложное историческое развитие. Исторически
появление надзорного производства было связано с периодом образования
советского государства и поиском новых форм судопроизводства,
призванных компенсировать последствия коренного слома дореволюционной
судебной системы.
Надзорная инстанция в качестве стадии пересмотра гражданских дел
имеет относительно не долгую историю, между тем входе развития и
становления возникала множество проблем, пробелов, поэтому в отношении
надзорного производства производилось большое количество реформ. У
историков – правоведов и в целом, в доктрине гражданского процесса
отсутствует единое мнение о том, какой конкретно момент или период
можно считать началом возникновения производства в суде надзорной
инстанции в цивилистическом процессе.
Подобное явление, по нашему мнению, связанно с тем, что
кассационное производство в дореволюционной России содержало в себе все
признаки надзора. Это следует из содержания работ российских ученых
процессуалистов того времени, а именно: В.Е. Васьковского, Е.А. Нефедьева,
В.А. Рязановского, Т.М. Яблочкова и др.
11
Надзорное производство по своей сути является установленной
законодательством деятельностью, которая состоит в проверке
специальными судебными органами законности и обоснованности
вступивших в законную силу судебных актов. Свой путь развития,
рассматриваемый институт начал с марта 1918 года.
Нормативную основу исследования составляют Гражданский-
процессуальный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, и иные
нормативные правовые акты, регулирующие объект исследования.
Эмпирическую основу составили опубликованные либо размещенные в
электронных правовых системах судебные акты Президиума Верховного
Суда РФ, Конституционного Суда РФ, практика судов общей юрисдикции
РФ.
Практическая значимость работы определяется положениями, которые
были вынесены на защиту, определяющие особенности надзорного
производства в гражданском процессе, выявленные проблемы и
предложения по их разрешению.
Научная новизна исследования определяется тем, что в работе была
рассмотрена надзорная инстанция гражданского процесса, то есть
исследование было сконструировано на изучении только проведения
порядка надзора, особенностей подачи надзорной жалобы, и проблем,
которые возникают при ее рассмотрении судами.
Структура работы обусловлена целью и объектом работы. Работа
состоит из введения, трех глав, включающих параграфы, заключения и
библиографического списка.
Положения, выносимые на защиту:
Во-первых, под надзорным производством принято понимать
«регламентированную законом деятельность, состоящую в проверке
уполномоченными на то должностными лицами законности и
обоснованности вступивших в законную силу судебных решений,
принесении протеста в порядке надзора (или отказе в принесении протеста),
12
проверке судом законности и обоснованности опротестованного судебного
решения по делу.
Сущность надзорного производства состоит в проверке законности
судебного решения, вступившего в законную силу. Значение надзорного
производства состоит в устранении ошибок в применении закона,
допущенных на предыдущих стадиях судопроизводства и повлиявших на
исход решения гражданского дела, а также в защите и законных интересов
участников судопроизводства (истца, ответчика).
Во-вторых, институт надзорного производства в российском
гражданском процессе прошел довольно сложное историческое развитие.
Исторически появление надзорного производства было связано с периодом
образования советского государства и поиском новых форм
судопроизводства, призванных компенсировать последствия коренного
слома дореволюционной судебной системы.
Надзорная инстанция в качестве стадии пересмотра гражданских дел
имеет относительно не долгую историю, между тем входе развития и
становления возникала множество проблем, пробелов, поэтому в отношении
надзорного производства производилось большое количество реформ. У
историков – правоведов и в целом, в доктрине гражданского процесса
отсутствует единое мнение о том, какой конкретно момент или период
можно считать началом возникновения производства в суде надзорной
инстанции в цивилистическом процессе.
В-третьих, Рассмотрение надзорных жалобы, представления проходит
два последовательных этапа, где первый этап – это рассмотрение надзорной
жалобы, представления судьей Верховного Суда РФ и второй этап
(заключительный) – это рассмотрение уголовного дела о надзорным жалобе,
представлению судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ. На
первом этапе происходит первичное рассмотрение жалобы (представления)
судьей Верховного Суда РФ и разрешение им вопроса о передаче жалобы
(представления) на рассмотрение.
13
Данный этап представляет собой довольно важный по значимости этап
надзорного производства, так как именно здесь разрешается вопрос о том,
станет уголовное дело предметом рассмотрения Президиума Верховного
Суда РФ или нет. Тем самым, надзорные жалобы и представления субъектов
обжалования, прежде чем попасть непосредственно на рассмотрение
Президиума Верховного Суда РФ, должны пройти своего рода фильтр в виде
производства у судьи Верховного Суда РФ. Наличие такого фильтра
позволяет найти рациональный баланс между необходимостью соблюдения
общеправового принципа правовой определенности, предполагающего
стабильность окончательных судебных решений, и необходимостью
исчисления существенного нарушения закона, повлиявшего на исход дела.
В-четвертых, Порядок и срок подачи надзорных жалоб, или
представлений регулируется нормами ст. 391.2. ГПК РФ.
Судебные постановления, указанные в части второй статьи 391.1 ГПК
РФ, могут быть обжалованы в порядке надзора в течение трех месяцев со дня
их вступления в законную силу.
Срок подачи надзорной жалобы, представления, пропущенный по
причинам, признанным судом уважительными, может быть восстановлен
судьей Верховного Суда Российской Федерации по заявлению
заинтересованного лица.
До момента установления указанных сроков, институт надзора в
гражданском процессе претерпел различные изменения.
Считаем, что сроки установления рассмотрения, и принятия
надзорной жалобы сопоставляются конституционному праву на разумное
рассмотрение гражданского судопроизводство.
Соблюдениеразумного срока судопроизводства является важнейшим
требованием на всех стадиях гражданского процесса, относится к действиям
всех участников гражданского судопроизводства и обеспечивает
эффективную защиту нарушенных или оспариваемых прав граждан и
юридических лиц.
14
Предложения, направленные на совершенствование действующего
законодательства:
Формы участия прокурора при пересмотре судебных актов должны
совершенствоваться путем конкретизации законодательства. В частности, в
целях соблюдения принципа правовой определенности, необходимо
уточнить формулировки ч. 2 ст. 320, ч. 3 ст. 376 ГПК РФ, а также ч.3 ст. 391.1
ГПК РФ, указав, что прокурор вправе обратиться с представлением в
проверочную инстанцию по тем делам, в рассмотрении которых законом
предусмотрено его участие. Кроме того, представляется целесообразным
расширение полномочий прокурора по принесению представлений в
проверочные инстанции для защиты прав социально незащищенных
категорий лиц.
Полагаем, что в действующий ГПК РФ необходимо включить
дополнительную статью следующего содержания: «Не допускается
пересмотр в надзорном порядке обвинительных приговоров, определений и
решений суда, отягчающих состояние осужденного, а также оправдательных
приговоров или определений (решений) об окончании дела».
В статьях ГПК РФ недостаточно положений, полностью
осуществляющих принцип не изменения состояния осужденного в сторону
отягчения. Именно поэтому внесение данного дополнения дает возможность
полноценного осуществления данного принципа.
15
Глава 1. Теоретико-правовые аспекты пересмотра гражданских дел в
надзорной инстанции
1.1 Понятие и особенности надзорной инстанции в гражданском
процессе
Под надзорным производством принято понимать
«регламентированную законом деятельность, состоящую в проверке
уполномоченными на то должностными лицами законности и
обоснованности вступивших в законную силу судебных решений,
принесении протеста в порядке надзора (или отказе в принесении протеста),
проверке судом законности и обоснованности опротестованного судебного
решения по делу.
Каждая стадия гражданского процесса обладает определенными,
присущими только ей функциями гражданского судопроизводства,
позволяющими гражданскому делу продвигаться по лестнице правосудия,
одной из ступеней которой и является надзорное производство. Возникнув
после революции 1917 года в Советском государстве, производство по
пересмотру судебных постановлений в порядке надзора претерпевало
огромное количество изменений; в процессе его развития возникало
достаточно много коллизий, правовых пробелов, при этом суть
«проверочной» инстанции все же сохранилась. В результате проводимых
реформ судом надзорной инстанции в гражданском процессе стал выступать
единственный орган – Президиум Верховного Суда РФ, «была устранена
множественность надзорных инстанций»
1
, что говорит об исключительном
характере данной стадии.
Надзорное производство рассматривается как регламентированная
законом деятельность, суть которой заключается в проверке
управомоченными должностными лицами законности и обоснованности
1
Быкова И.Ю. «Новая» реформа надзорного производства в свете перспективы единства
процесса // Адвокат. – 2015. – № 4. – С. 53–59